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今年以來,，寧夏住房公積金管理中心和銀川市,、吳忠市等住房公積金管理中心官員紛紛落馬，上千萬元的住房公積金被挪用,、擠占,、貪污,，監(jiān)管漏洞凸顯，這些案件在當(dāng)?shù)匾饛?qiáng)烈反響,。
住房公積金管理中心官員相繼落馬
銀川市興慶區(qū)法院向記者證實(shí),，銀川市住房公積金管理中心原副主任李金星涉嫌挪用公款一案已開庭審理，而該管理中心原主任劉惠平也將于近期受審,，這場(chǎng)審計(jì)署掀起的審計(jì)風(fēng)暴已使寧夏公積金管理中心多名官員落馬,。
據(jù)記者調(diào)查了解，審計(jì)署2007年對(duì)寧夏住房公積金進(jìn)行審計(jì)后發(fā)現(xiàn)一系列問題,，并將這些情況移交給最高人民檢察院,，最高人民檢察院則將這些情況和材料轉(zhuǎn)給自治區(qū)檢察院，后者指定銀川市興慶區(qū)檢察院立案?jìng)刹�,。隨著檢察機(jī)關(guān)調(diào)查的不斷深入,，自治區(qū)住房公積金管理中心原主任、銀川市住房公積金管理中心原正副主任,、信貸管理處原處長(zhǎng)等人相繼落馬,。
同樣，銀川市住房公積金管理中心原主任劉惠平,、信貸管理處原處長(zhǎng)徐磊以及寧夏住房公積金管理中心原主任李子超等人,，無一不是利用職務(wù)之便，采取弄虛作假的手段,，在沒有購房的情況下,，以虛構(gòu)的購房事實(shí)借用他人名義申請(qǐng)貸款，將所貸款項(xiàng)借給他人進(jìn)行營利活動(dòng)，且情節(jié)嚴(yán)重,，均已構(gòu)成挪用公款罪,。
“還有離奇的案例，犯罪嫌疑人張金生利用假公文合同,、印章炮制了假貸款合同,，竟能一路逃過審核關(guān)，先后幫助9人把200多萬元公積金貸款辦下來,，其中還有70多萬元現(xiàn)金,。”吳忠市公安局政治部宣傳科的張建明說,。經(jīng)吳忠市公安局偵查,，2006年元月，張金生先后偽造了吳忠市房地產(chǎn)管理局,、某房地產(chǎn)公司印章,，并偽造了一份假的購房合同，然后利用自治區(qū)住房公積金管理中心擔(dān)保,，成功取得銀行10萬元貸款,。之后的一年時(shí)間，張金生又偽造了多份假房屋買賣合同,，從中獲利5萬余元,。
監(jiān)管流于形式造成“案件頻發(fā)”
“我國的住房公積金監(jiān)管制度是按照國際大基金的管理模式設(shè)立的，帶有三權(quán)分立的特點(diǎn),，同時(shí)監(jiān)管制度形式多樣：自上而下監(jiān)督,、平行監(jiān)督、包圍式監(jiān)督等,。然而,，實(shí)際操作中，由于我國的管委會(huì)委員水平達(dá)不到國外水平,，而各種各樣的監(jiān)管很容易流于形式,，也就造成了各種挪用的行為�,！敝袊嗣翊髮W(xué)社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)李紹光分析說,。
寧夏建設(shè)廳住房公積金監(jiān)管處一位不愿意透漏姓名的工作人員毫不避諱地談到當(dāng)前公積金監(jiān)管中存在的突出問題，“銀行有專門的稽核部門,，有數(shù)百人在監(jiān)管,，而我們現(xiàn)在只有1個(gè)人的編制，天天到下面去稽核是辦不到的,�,！彼f,，目前全國有300多個(gè)市級(jí)以上管理中心，歸集總額超過1萬億元,，貸款發(fā)放總額過了5000億元,，而全國的監(jiān)管人員不到100人，盡管住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部新成立了公積金監(jiān)管司,，可是各省區(qū)只是加掛了一塊牌子，人員根本沒有增加,。
北方民族大學(xué)教授王幽深告訴記者,，看上去公積金管理體系有很多監(jiān)管部門，建設(shè),、財(cái)政,、審計(jì)、人民銀行等部門都在監(jiān)管且職能明確,，而實(shí)際上每個(gè)市公積金管理委員會(huì)主任多由政府主管副市長(zhǎng)擔(dān)任,，在這種情況下，要當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè),、財(cái)政,、審計(jì)等部門履行監(jiān)督職能就很難了，而銀行方面因?yàn)橐蕾囎》抗e金,，故而輕易不敢得罪管理中心,，更別說監(jiān)督了。目前,，管委會(huì)主任和管理中心主任的權(quán)利很大,，如果他們不依法行政，再遇到一個(gè)違法亂紀(jì)的領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)出大問題,。
耗子豈能管糧倉
專家建議,，應(yīng)利用司法和行政手段來保證百姓“安居錢”的安全�,！耙獓�(yán)刑峻法,，提高違法成本，加大執(zhí)法力度,，對(duì)挪用住房公積金的領(lǐng)導(dǎo)依據(jù)刑法等從重判決,，讓有關(guān)人員不敢輕易挪用公積金；對(duì)不繳住房公積金的企業(yè)通過執(zhí)法強(qiáng)制性收繳,，并進(jìn)行重罰,。”負(fù)責(zé)審理銀川市住房公積金管理中心官員挪用公款案的興慶區(qū)法院刑庭庭長(zhǎng)毛曉紅說,。
李紹光還認(rèn)為,，案件發(fā)生的關(guān)鍵在于當(dāng)?shù)毓e金管理中心監(jiān)管缺失,，對(duì)自身定位模糊，因而需要完善公積金的管理和運(yùn)行機(jī)制,。
記者了解到,，盡管《住房公積金管理?xiàng)l例》規(guī)定“資金管理中心只負(fù)責(zé)公積金的歸集、保值和增值,，具體貸款,、結(jié)算等金融業(yè)務(wù)委托銀行辦理”，但在許多地方,，住房公積金的匯繳和貸款發(fā)放實(shí)際上均由“中心”負(fù)責(zé)辦理,，銀行只是按照管理中心的委托辦理，不承擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn),。這樣住房貸款業(yè)務(wù)實(shí)際是由地方的住房公積金中心在受理,，而不是銀行。
李紹光認(rèn)為,，公積金管理中心既不是獨(dú)立的金融企業(yè),，也不是政府機(jī)構(gòu)，而是政府設(shè)立的事業(yè)單位,，既要承擔(dān)保障公積金所有者權(quán)益之職,，又要防范金融風(fēng)險(xiǎn)，自然顯得有些捉襟見肘,，“對(duì)管理中心的模糊定位,，使公積金被挪用并非偶然�,！�
王幽深告訴記者,，要管好公積金，不僅“庫房”要修建嚴(yán)實(shí),，“保管員”也要合格,，有些是“倉庫”有問題，即管理制度存在問題,，有些純粹是管理人員素質(zhì)問題,，比如寧夏出現(xiàn)的一系列公積金案主要是“保管員”不合格�,！白尯淖尤ス芗Z倉,，能管得住嗎？” |