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提要：秦始皇建立封建王朝后,，在短短的十幾年,，由于橫征暴斂,，引起了天下大亂,。起初是陳勝,、吳廣農民起義,，繼之是封建軍閥割據,，最后形成劉邦和項羽爭奪天下,�,！皾h楚之爭”七八年間,，戰(zhàn)事頻仍，烽煙迭起,，生產遭到破壞,，社會經濟凋敝，道路斷絕,，生靈涂炭,。自公元前202年，西漢建立后,，在一個不長的時間里,，就出現了一個太平盛世,。這個太平盛世是怎樣取得的，有什么錦囊妙計,，給后人留下了一道難解的題,。
慘淡的現實：天子找不下四匹同顏色的馬，將相上朝乘坐牛車
漢高祖劉邦費了九牛二虎之力,，打敗了強手項羽,，建立了西漢王朝，但面對的卻是一片慘淡而嚴酷的現實,。
由于戰(zhàn)爭的破壞,，山河破碎，許多著名的大都市都付之一炬,，殘垣斷壁,，變成了廢墟。國家人口銳減,，大城名都,，戶口可得者只有十分之二三，即大中城市的人口減少了70%,。劉邦的封地曲逆原來有三萬人,，現在只有剩下五千。在戰(zhàn)亂中,，生產遭到破壞,，社會經濟凋敝，土地荒蕪,，人失作業(yè),，米一石5000錢，人相食,，死者過半,。國家財政困窮到了極點，天子找不下四匹同顏色的馬,，將相上朝乘坐牛車,。
用什么樣的辦法能使財政好轉呢？秦代的教訓西漢統治者銘記在心,。秦始皇橫征暴斂,，大興土木，窮兵黷武,，耗盡了國家的財力,，用盡了國家的物力，征盡了國家的人力,。北修長城動用40余萬人,，嶺南戍邊動用50余萬人,，修建驪山皇陵征發(fā)了70余萬人。據估計,，秦朝日常服役的勞動者達到壯年男子的1/3,。這空前的徭役和工程所需要的各種費用成為人民的沉重負擔，賦稅達到人民收入的2/3,。史書上說：“力役三十倍于古,，田租口賦鹽鐵二十倍于古”，人民負擔的沉重可想而知,。秦朝政權僅僅15年就土崩瓦解,。要想長治久安，絕不能步秦始皇后塵,。所以,，漢懲秦之弊，提出“無為而治”,、“與民休息”的國策,。
由此出發(fā)，西漢從建國開始,，漢代統治者就崇尚“黃老之學”,，堅持“以人為本”。漢文帝指出：“腹饑不得實,，膚寒不得衣,，慈母不能保其子，人君怎么能獲得民眾的擁護呢,！”史學家一般認為,，漢初奉行的是“黃老之道”，實行的是“無為”而治,。所謂“無為”并不是無所事事，而是政府不去做擾民,、傷民,、害民的事，而是順從民心,，做民眾喜歡的事,。《老子》曾說：“圣人無恒心,，以百姓之心為心”,。這實際上是人本思想的體現，西漢初年的“黃老之道”也體現了人本思想,，漢初的與民休養(yǎng)政策是為“愛民”實施的,，并不是“無為”而制定的,。
休養(yǎng)生息：厲行輕徭薄賦、獎勵生產,、與民休息的政策
公元前179年到前141年,，前后41年，是漢文帝和漢景帝統治時期,。他們厲行輕徭薄賦,、獎勵生產、與民休息的政策,，促使社會經濟持續(xù)增長,，形成人民富裕、國庫充盈的盛世局面,，史稱“文景之治”,。其主要措施有：
實行輕徭薄賦，減輕人民負擔,。劉邦登基后,，約法省禁，減輕田賦稅率,，“什五而稅一”,。漢惠帝時，下令“減田租,，復十五稅一”,。可知劉邦在位的12年間,，后期因國家財政上的需要,，稅率有所提高，但惠帝于漢高祖十二年即位后,，馬上恢復了原來的稅率,，使十五稅一保持下來，即使呂后當政時也未見改變,。漢文帝時,，進一步降低田租的稅率，按“三十稅一”征稅,。這是中國封建社會田賦稅率最低的時期,，而且以后始終不變。
鼓勵生產,、發(fā)展經濟,，擴大稅基，增加政府財政收入。在農業(yè)方面,，多次下詔勸課農桑,，按戶口比例設置三老、孝悌,、力田若干員,，經常給予他們賞賜，以鼓勵農民發(fā)展生產,，還通過各種稅收優(yōu)惠政策鼓勵人民開荒,。在工商業(yè)方面，文帝“弛山澤之禁”,，即開放原來歸國家所有的山林川澤,，從而促進了農副業(yè)生產和與國計民生有重大關系的鹽鐵生產事業(yè)的發(fā)展。文帝十二年又廢除了過關用傳制度,，促進商品流通和各地區(qū)間的經濟交往,。商品經濟的發(fā)展，使工商雜稅收入逐步超過了全國的田租收入,，也使政府有財力減免田租,。漢景帝恢復與匈奴等周邊民族通關市，發(fā)展邊境貿易,。在“異物內流,，利不外泄”的原則下，取得了巨大的貿易順差,。
厲行節(jié)約,，禁止浪費。漢文帝提倡節(jié)儉,，他在位期間,，宮室苑囿，車騎服御,，都無增加,。他曾經想做一個露臺，預算報上來,，需要百金,，他便放棄了這一想法。他說：“百金相當中產人家十家的財產總和了,，我繼承先帝的宮室，還常覺得羞恥,，怎么能花百金建露臺,。”為了減免人民稅負,，他還減少自己的開支,，裁減侍衛(wèi)人馬,。漢景帝下詔不接受地方貢獻的錦繡等奢侈物品，并禁止地方官員購買黃金珠玉,，否則以盜竊論罪,。
通過“貴粟”政策，提高農民收入,。農業(yè)的發(fā)展,，使糧價大大降低，史載文帝時每石“粟至十余錢”,。為了保證農民的收入,，吸引農民重視農業(yè)生產，漢文帝君臣認為惟一途徑就是提高糧食價格,，對能夠提供糧食者實行獎勵,。他們采取的策略是鼓勵有錢人家購買農民的糧食，捐獻給國家,。對于能捐獻糧食并運送到邊境糧庫的,，國家按照捐獻數額的不同賜予不同爵位，還可以贖罪,。這樣,，邊防要塞的糧食儲備迅速充足了，接下來又進一步充實各郡縣的儲備,。只要郡縣儲備足夠一年所需,，該郡縣就可以免收農民田租。在這樣政策的鼓勵下,，農民的收入保障了,，負擔減輕了，國家的儲備也充足了,。
實行集權與分權相結合的管理體制,，逐步加強中央集權。漢初鑒于秦朝極端專制之弊,，在國體上實行了郡國并行制,。最初對減輕中央財政的負擔、緩解漢初的財政困難,、促進地方經濟發(fā)展起著一定的作用,。地方也能因地制宜的實行一些惠民政策，如齊國工商業(yè)發(fā)達,，又有漁鹽之利,，便不征農業(yè)稅。吳國則有銅山、海鹽能獲巨利,，故無賦稅,。
這些與民休息政策和措施，對戰(zhàn)亂之后的廣大民眾來說,，猶如及時雨,，雪中炭，對安定民生,、穩(wěn)定社會起到了極其重要的作用,。“好雨知時節(jié)”,，“潤物細物聲”,，可以用這兩句詩來形容西漢前期的惠農政策。
抑制豪強：禁止豪強私自鑄錢,；重農抑商,；逐步分化諸侯
西漢前期“與民休息”的政策，對農民是雨露陽光,，但卻助長了豪強商賈的實力,。因為豪強地主占有的土地多，輕徭薄賦政策使他們獲利最多,；“弛山澤之禁”,，富商從中獲利最大。所以,，在“與民休息”的同時,，豪強巨商一天天膨脹起來，社會上形成了擁有政治優(yōu)勢的漢初軍功集團,、桀驁不馴的巨族土霸和財力日益雄厚的商人三股勢力,。這些豪富占有大量財富，一方面使用成群奴婢,，過著侈靡生活,，消耗著大量的勞動成果，影響著農業(yè)生產,；一方面瘋狂兼并土地,，逼迫大量的自耕農破產流亡。當時國家的稅收是三十稅一,，即收獲量的3.33%,，地主向佃農收取的地租率是什五，即收獲量的50%,，其差額就是地主的受益即46.67%,。社會財富占有的懸殊,，是社會不安的最大隱患，這極容易造成社會秩序的動蕩和階級矛盾的尖銳,。
為了保護自耕農的權益，維護社會的公平正義,，保持社會的安定,，文景二帝開始采取了一些抑制豪強的措施。文帝的重要策臣賈誼提出：移風易俗,，反對豪強淫侈之風,；禁止豪強私自鑄錢；重農抑商,；逐步分化諸侯,；加強儲備以防災荒等一系列建議。這些主張嚴重損害了權貴階層的利益,，賈誼也成了他們的攻擊對象,，指責賈誼“年少初學，專欲擅權,，紛亂諸事”,。最后，賈誼終于被陷害,，流放到潮濕沼荒之地,，死時年僅33歲。
漢景帝時的晁錯是比賈誼更務實的政治家,，也更加勇敢,。晁錯指出今天雖然法律“尊農夫，農夫已貧賤矣”,。他提出“損有余補不足”的理財思路,，以捐獻糧食授予爵位的方式，誘使富人去購買農民的糧食來實現重農國策,。他勸景帝勇敢地接受權貴集團的挑戰(zhàn),，得到了景帝的重用，但也受到權貴們更多的攻擊,。景帝在打擊豪強方面,，采取了更加嚴厲的措施，特別是任用郅都,、王溫舒,、嚴延年、寧成等所謂的酷吏,，痛誅不法豪強,。史書上說“流血十余里”,，“余皆股栗”，“豪強肋息,，威震旁郡”,。晁錯的父親從老家趕來勸阻兒子說：“你這樣做，劉氏安矣,，而晁氏危,。”
晁錯父親受不了壓力而服毒自殺,，晁錯也在后來的七國之亂中被殺害,。賈誼和晁錯的主張先后被文帝和景帝接納并實行，作為“文景之治”的重要功臣一直被后世稱頌,。
太平盛世：百姓無內外之徭,，得息肩于田畝，天下殷富
在薄稅勸農,，與民休息的政策指導下,，經過文景二帝41年的治理，迎來了西漢前期的太平盛世,。
首先是農民負擔大大減輕,。從漢高祖即位(公元前202年)到漢景帝后元三年(公元前141年)，前后共62年間,，西漢王朝實行的是中國古代堪稱典范的輕徭薄賦政策,，農民的負擔是最輕的。晁錯在其《重農貴粟疏》中曾說：“今農夫五口之家,，其服役者不下二人,，其能耕者不過百畝，百畝之收不過百石,�,！边@是一般農家的狀況，百畝產量為100石,，文帝時一石糧價為500錢,，100石總收入為50000錢。按照十五稅一計算,，農民負擔占其總收入的7.16%,，按照三十稅一計算，農民負擔占其總收入的3.86%,。從文帝十三年(公元前167年)起,，又連續(xù)免除全國田賦長達11年，在這期間,，農民來自農業(yè)稅的負擔沒有了,，這在封建社會是絕無僅有的,。所以，西漢前期七十余年農民負擔一直很輕是歷史上公認的,。
其次是人民富足,，社會安定。西漢由于農民負擔長期得到減輕,，政府與農民的關系得到了很大的改善,，出現了社會安定和諧的“文景之治”。史稱：惠帝呂后之間,，民務稼穡，衣食滋殖,，戶口浸息,，刑罰用稀,；文景之世,，國家元氣恢復，社會安定,，府庫充實,，人民生活近于小康�,！妒酚洝ぢ蓵酚涊d文帝時,，“百姓無內外之徭，得息肩于田畝,，天下殷富,，米至十余錢，鳴雞吠狗,，煙火萬里,。”至漢武帝時期,，因“漢興七十余年之間,，國家無事，非遇水旱之災,，民則人給富足,。……眾庶街巷有馬,，阡陌之間成群,，而乘牸牝者檳而不得聚會。守閭閻者食粱肉,，為吏者長子外,，居官者以為姓號,。故人人自愛而重犯法，先行仁義而后絀恥辱焉,。當此之時,，網疏而民富�,！边@樣的安康和諧社會在中國歷史上是少有的,。
再次，經濟發(fā)展,，國家財政充實,。由于經濟得到發(fā)展和繁榮，國家財政與建國初相比,，出現了天壤之別,。如文景時，“太倉有不食之粟,，都內有朽貫之錢”,。至漢武帝即位時，國家財政又上了新臺階,�,！岸急蓮[庾皆滿，而府庫余貨財,，京師之錢累巨萬,，貫朽而不可校，太倉之粟,，陳陳相因,，充溢露積于外，至腐敗不可食”,。國家財政實力如此雄厚,，也是在中國封建社會少見的。
由此可知,，西漢以“文景之治”為標志的太平盛世,，是通過輕徭薄賦政策取得的。漢初“無為而治”的國策,，也不是無所事事,、放任自流的“無為”，而是積極“有為”的,。那就是為農民建立平靜穩(wěn)定的生產環(huán)境,，努力把對農民生活生產活動的干擾降低到最小，努力保證農民的勞動得到穩(wěn)定的報酬,。在排除農民生產干擾方面,，一是減輕政府對農民的賦役負擔,，二是打擊豪強對農民的侵害；在保證農民收益上,，一方面大幅度減免農業(yè)稅,，一方面通過財稅政策穩(wěn)定物價。太平盛世,，國家的財政收入多,、富人的收入高不是標志，更重要的是看人民的富足程度,，尤其要看農民的富足程度,。
(作者為財政部財科所研究員) |