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[史話]從戰(zhàn)亂到盛世:西漢“文景之治”41年
從秦到清財政史探秘之二
    2008-12-12    作者:趙云旗    來源:經濟參考報

  提要:秦始皇建立封建王朝后,,在短短的十幾年,,由于橫征暴斂,,引起了天下大亂,。起初是陳勝,、吳廣農民起義,,繼之是封建軍閥割據,,最后形成劉邦和項羽爭奪天下,�,!皾h楚之爭”七八年間,,戰(zhàn)事頻仍,烽煙迭起,,生產遭到破壞,,社會經濟凋敝,道路斷絕,,生靈涂炭,。自公元前202年,西漢建立后,,在一個不長的時間里,,就出現了一個太平盛世,。這個太平盛世是怎樣取得的,有什么錦囊妙計,,給后人留下了一道難解的題,。

慘淡的現實:天子找不下四匹同顏色的馬,將相上朝乘坐牛車

  漢高祖劉邦費了九牛二虎之力,,打敗了強手項羽,,建立了西漢王朝,但面對的卻是一片慘淡而嚴酷的現實,。
  由于戰(zhàn)爭的破壞,,山河破碎,許多著名的大都市都付之一炬,,殘垣斷壁,,變成了廢墟。國家人口銳減,,大城名都,,戶口可得者只有十分之二三,即大中城市的人口減少了70%,。劉邦的封地曲逆原來有三萬人,,現在只有剩下五千。在戰(zhàn)亂中,,生產遭到破壞,,社會經濟凋敝,土地荒蕪,,人失作業(yè),,米一石5000錢,人相食,,死者過半,。國家財政困窮到了極點,天子找不下四匹同顏色的馬,,將相上朝乘坐牛車,。
  用什么樣的辦法能使財政好轉呢?秦代的教訓西漢統治者銘記在心,。秦始皇橫征暴斂,,大興土木,窮兵黷武,,耗盡了國家的財力,,用盡了國家的物力,征盡了國家的人力,。北修長城動用40余萬人,,嶺南戍邊動用50余萬人,,修建驪山皇陵征發(fā)了70余萬人。據估計,,秦朝日常服役的勞動者達到壯年男子的1/3,。這空前的徭役和工程所需要的各種費用成為人民的沉重負擔,賦稅達到人民收入的2/3,。史書上說:“力役三十倍于古,,田租口賦鹽鐵二十倍于古”,人民負擔的沉重可想而知,。秦朝政權僅僅15年就土崩瓦解,。要想長治久安,絕不能步秦始皇后塵,。所以,,漢懲秦之弊,提出“無為而治”,、“與民休息”的國策,。
  由此出發(fā),西漢從建國開始,,漢代統治者就崇尚“黃老之學”,,堅持“以人為本”。漢文帝指出:“腹饑不得實,,膚寒不得衣,,慈母不能保其子,人君怎么能獲得民眾的擁護呢,!”史學家一般認為,,漢初奉行的是“黃老之道”,實行的是“無為”而治,。所謂“無為”并不是無所事事,而是政府不去做擾民,、傷民,、害民的事,而是順從民心,,做民眾喜歡的事,。《老子》曾說:“圣人無恒心,,以百姓之心為心”,。這實際上是人本思想的體現,西漢初年的“黃老之道”也體現了人本思想,,漢初的與民休養(yǎng)政策是為“愛民”實施的,,并不是“無為”而制定的,。

休養(yǎng)生息:厲行輕徭薄賦、獎勵生產,、與民休息的政策

  公元前179年到前141年,,前后41年,是漢文帝和漢景帝統治時期,。他們厲行輕徭薄賦,、獎勵生產、與民休息的政策,,促使社會經濟持續(xù)增長,,形成人民富裕、國庫充盈的盛世局面,,史稱“文景之治”,。其主要措施有:
  實行輕徭薄賦,減輕人民負擔,。劉邦登基后,,約法省禁,減輕田賦稅率,,“什五而稅一”,。漢惠帝時,下令“減田租,,復十五稅一”,。可知劉邦在位的12年間,,后期因國家財政上的需要,,稅率有所提高,但惠帝于漢高祖十二年即位后,,馬上恢復了原來的稅率,,使十五稅一保持下來,即使呂后當政時也未見改變,。漢文帝時,,進一步降低田租的稅率,按“三十稅一”征稅,。這是中國封建社會田賦稅率最低的時期,,而且以后始終不變。
  鼓勵生產,、發(fā)展經濟,,擴大稅基,增加政府財政收入。在農業(yè)方面,,多次下詔勸課農桑,,按戶口比例設置三老、孝悌,、力田若干員,,經常給予他們賞賜,以鼓勵農民發(fā)展生產,,還通過各種稅收優(yōu)惠政策鼓勵人民開荒,。在工商業(yè)方面,文帝“弛山澤之禁”,,即開放原來歸國家所有的山林川澤,,從而促進了農副業(yè)生產和與國計民生有重大關系的鹽鐵生產事業(yè)的發(fā)展。文帝十二年又廢除了過關用傳制度,,促進商品流通和各地區(qū)間的經濟交往,。商品經濟的發(fā)展,使工商雜稅收入逐步超過了全國的田租收入,,也使政府有財力減免田租,。漢景帝恢復與匈奴等周邊民族通關市,發(fā)展邊境貿易,。在“異物內流,,利不外泄”的原則下,取得了巨大的貿易順差,。
  厲行節(jié)約,,禁止浪費。漢文帝提倡節(jié)儉,,他在位期間,,宮室苑囿,車騎服御,,都無增加,。他曾經想做一個露臺,預算報上來,,需要百金,,他便放棄了這一想法。他說:“百金相當中產人家十家的財產總和了,,我繼承先帝的宮室,還常覺得羞恥,,怎么能花百金建露臺,。”為了減免人民稅負,,他還減少自己的開支,,裁減侍衛(wèi)人馬,。漢景帝下詔不接受地方貢獻的錦繡等奢侈物品,并禁止地方官員購買黃金珠玉,,否則以盜竊論罪,。
  通過“貴粟”政策,提高農民收入,。農業(yè)的發(fā)展,,使糧價大大降低,史載文帝時每石“粟至十余錢”,。為了保證農民的收入,,吸引農民重視農業(yè)生產,漢文帝君臣認為惟一途徑就是提高糧食價格,,對能夠提供糧食者實行獎勵,。他們采取的策略是鼓勵有錢人家購買農民的糧食,捐獻給國家,。對于能捐獻糧食并運送到邊境糧庫的,,國家按照捐獻數額的不同賜予不同爵位,還可以贖罪,。這樣,,邊防要塞的糧食儲備迅速充足了,接下來又進一步充實各郡縣的儲備,。只要郡縣儲備足夠一年所需,,該郡縣就可以免收農民田租。在這樣政策的鼓勵下,,農民的收入保障了,,負擔減輕了,國家的儲備也充足了,。
  實行集權與分權相結合的管理體制,,逐步加強中央集權。漢初鑒于秦朝極端專制之弊,,在國體上實行了郡國并行制,。最初對減輕中央財政的負擔、緩解漢初的財政困難,、促進地方經濟發(fā)展起著一定的作用,。地方也能因地制宜的實行一些惠民政策,如齊國工商業(yè)發(fā)達,,又有漁鹽之利,,便不征農業(yè)稅。吳國則有銅山、海鹽能獲巨利,,故無賦稅,。
  這些與民休息政策和措施,對戰(zhàn)亂之后的廣大民眾來說,,猶如及時雨,,雪中炭,對安定民生,、穩(wěn)定社會起到了極其重要的作用,。“好雨知時節(jié)”,,“潤物細物聲”,,可以用這兩句詩來形容西漢前期的惠農政策。

抑制豪強:禁止豪強私自鑄錢,;重農抑商,;逐步分化諸侯

  西漢前期“與民休息”的政策,對農民是雨露陽光,,但卻助長了豪強商賈的實力,。因為豪強地主占有的土地多,輕徭薄賦政策使他們獲利最多,;“弛山澤之禁”,,富商從中獲利最大。所以,,在“與民休息”的同時,,豪強巨商一天天膨脹起來,社會上形成了擁有政治優(yōu)勢的漢初軍功集團,、桀驁不馴的巨族土霸和財力日益雄厚的商人三股勢力,。這些豪富占有大量財富,一方面使用成群奴婢,,過著侈靡生活,,消耗著大量的勞動成果,影響著農業(yè)生產,;一方面瘋狂兼并土地,,逼迫大量的自耕農破產流亡。當時國家的稅收是三十稅一,,即收獲量的3.33%,,地主向佃農收取的地租率是什五,即收獲量的50%,,其差額就是地主的受益即46.67%,。社會財富占有的懸殊,,是社會不安的最大隱患,這極容易造成社會秩序的動蕩和階級矛盾的尖銳,。
  為了保護自耕農的權益,維護社會的公平正義,,保持社會的安定,,文景二帝開始采取了一些抑制豪強的措施。文帝的重要策臣賈誼提出:移風易俗,,反對豪強淫侈之風,;禁止豪強私自鑄錢;重農抑商,;逐步分化諸侯,;加強儲備以防災荒等一系列建議。這些主張嚴重損害了權貴階層的利益,,賈誼也成了他們的攻擊對象,,指責賈誼“年少初學,專欲擅權,,紛亂諸事”,。最后,賈誼終于被陷害,,流放到潮濕沼荒之地,,死時年僅33歲。
  漢景帝時的晁錯是比賈誼更務實的政治家,,也更加勇敢,。晁錯指出今天雖然法律“尊農夫,農夫已貧賤矣”,。他提出“損有余補不足”的理財思路,,以捐獻糧食授予爵位的方式,誘使富人去購買農民的糧食來實現重農國策,。他勸景帝勇敢地接受權貴集團的挑戰(zhàn),,得到了景帝的重用,但也受到權貴們更多的攻擊,。景帝在打擊豪強方面,,采取了更加嚴厲的措施,特別是任用郅都,、王溫舒,、嚴延年、寧成等所謂的酷吏,,痛誅不法豪強,。史書上說“流血十余里”,,“余皆股栗”,“豪強肋息,,威震旁郡”,。晁錯的父親從老家趕來勸阻兒子說:“你這樣做,劉氏安矣,,而晁氏危,。” 晁錯父親受不了壓力而服毒自殺,,晁錯也在后來的七國之亂中被殺害,。賈誼和晁錯的主張先后被文帝和景帝接納并實行,作為“文景之治”的重要功臣一直被后世稱頌,。

太平盛世:百姓無內外之徭,,得息肩于田畝,天下殷富

  在薄稅勸農,,與民休息的政策指導下,,經過文景二帝41年的治理,迎來了西漢前期的太平盛世,。
  首先是農民負擔大大減輕,。從漢高祖即位(公元前202年)到漢景帝后元三年(公元前141年),前后共62年間,,西漢王朝實行的是中國古代堪稱典范的輕徭薄賦政策,,農民的負擔是最輕的。晁錯在其《重農貴粟疏》中曾說:“今農夫五口之家,,其服役者不下二人,,其能耕者不過百畝,百畝之收不過百石,�,!边@是一般農家的狀況,百畝產量為100石,,文帝時一石糧價為500錢,,100石總收入為50000錢。按照十五稅一計算,,農民負擔占其總收入的7.16%,,按照三十稅一計算,農民負擔占其總收入的3.86%,。從文帝十三年(公元前167年)起,,又連續(xù)免除全國田賦長達11年,在這期間,,農民來自農業(yè)稅的負擔沒有了,,這在封建社會是絕無僅有的,。所以,西漢前期七十余年農民負擔一直很輕是歷史上公認的,。
  其次是人民富足,,社會安定。西漢由于農民負擔長期得到減輕,,政府與農民的關系得到了很大的改善,,出現了社會安定和諧的“文景之治”。史稱:惠帝呂后之間,,民務稼穡,衣食滋殖,,戶口浸息,,刑罰用稀,;文景之世,,國家元氣恢復,社會安定,,府庫充實,,人民生活近于小康�,!妒酚洝ぢ蓵酚涊d文帝時,,“百姓無內外之徭,得息肩于田畝,,天下殷富,,米至十余錢,鳴雞吠狗,,煙火萬里,。”至漢武帝時期,,因“漢興七十余年之間,,國家無事,非遇水旱之災,,民則人給富足,。……眾庶街巷有馬,,阡陌之間成群,,而乘牸牝者檳而不得聚會。守閭閻者食粱肉,,為吏者長子外,,居官者以為姓號,。故人人自愛而重犯法,先行仁義而后絀恥辱焉,。當此之時,,網疏而民富�,!边@樣的安康和諧社會在中國歷史上是少有的,。
  再次,經濟發(fā)展,,國家財政充實,。由于經濟得到發(fā)展和繁榮,國家財政與建國初相比,,出現了天壤之別,。如文景時,“太倉有不食之粟,,都內有朽貫之錢”,。至漢武帝即位時,國家財政又上了新臺階,�,!岸急蓮[庾皆滿,而府庫余貨財,,京師之錢累巨萬,,貫朽而不可校,太倉之粟,,陳陳相因,,充溢露積于外,至腐敗不可食”,。國家財政實力如此雄厚,,也是在中國封建社會少見的。
  由此可知,,西漢以“文景之治”為標志的太平盛世,,是通過輕徭薄賦政策取得的。漢初“無為而治”的國策,,也不是無所事事,、放任自流的“無為”,而是積極“有為”的,。那就是為農民建立平靜穩(wěn)定的生產環(huán)境,,努力把對農民生活生產活動的干擾降低到最小,努力保證農民的勞動得到穩(wěn)定的報酬,。在排除農民生產干擾方面,,一是減輕政府對農民的賦役負擔,,二是打擊豪強對農民的侵害;在保證農民收益上,,一方面大幅度減免農業(yè)稅,,一方面通過財稅政策穩(wěn)定物價。太平盛世,,國家的財政收入多,、富人的收入高不是標志,更重要的是看人民的富足程度,,尤其要看農民的富足程度,。
  (作者為財政部財科所研究員)

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