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提要：秦始皇建立封建王朝后，在短短的十幾年，由于橫征暴斂,，引起了天下大亂,。起初是陳勝、吳廣農(nóng)民起義,，繼之是封建軍閥割據(jù),，最后形成劉邦和項(xiàng)羽爭奪天下�,！皾h楚之爭”七八年間,，戰(zhàn)事頻仍，烽煙迭起,，生產(chǎn)遭到破壞,，社會經(jīng)濟(jì)凋敝，道路斷絕,，生靈涂炭,。自公元前202年，西漢建立后,，在一個不長的時間里,，就出現(xiàn)了一個太平盛世。這個太平盛世是怎樣取得的,，有什么錦囊妙計(jì),，給后人留下了一道難解的題。
慘淡的現(xiàn)實(shí)：天子找不下四匹同顏色的馬,，將相上朝乘坐牛車
漢高祖劉邦費(fèi)了九牛二虎之力,，打敗了強(qiáng)手項(xiàng)羽，建立了西漢王朝,，但面對的卻是一片慘淡而嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí),。
由于戰(zhàn)爭的破壞，山河破碎,，許多著名的大都市都付之一炬,，殘?jiān)珨啾冢兂闪藦U墟,。國家人口銳減,，大城名都，戶口可得者只有十分之二三,，即大中城市的人口減少了70%,。劉邦的封地曲逆原來有三萬人,，現(xiàn)在只有剩下五千。在戰(zhàn)亂中,，生產(chǎn)遭到破壞,，社會經(jīng)濟(jì)凋敝，土地荒蕪,，人失作業(yè),，米一石5000錢，人相食,，死者過半,。國家財(cái)政困窮到了極點(diǎn)，天子找不下四匹同顏色的馬,，將相上朝乘坐牛車,。
用什么樣的辦法能使財(cái)政好轉(zhuǎn)呢？秦代的教訓(xùn)西漢統(tǒng)治者銘記在心,。秦始皇橫征暴斂,，大興土木,，窮兵黷武,，耗盡了國家的財(cái)力，用盡了國家的物力,，征盡了國家的人力,。北修長城動用40余萬人，嶺南戍邊動用50余萬人,，修建驪山皇陵征發(fā)了70余萬人,。據(jù)估計(jì),，秦朝日常服役的勞動者達(dá)到壯年男子的1/3,。這空前的徭役和工程所需要的各種費(fèi)用成為人民的沉重負(fù)擔(dān),，賦稅達(dá)到人民收入的2/3。史書上說：“力役三十倍于古,，田租口賦鹽鐵二十倍于古”，人民負(fù)擔(dān)的沉重可想而知,。秦朝政權(quán)僅僅15年就土崩瓦解。要想長治久安,，絕不能步秦始皇后塵,。所以,，漢懲秦之弊，提出“無為而治”,、“與民休息”的國策。
由此出發(fā),，西漢從建國開始,，漢代統(tǒng)治者就崇尚“黃老之學(xué)”,，堅(jiān)持“以人為本”。漢文帝指出：“腹饑不得實(shí),，膚寒不得衣，慈母不能保其子,，人君怎么能獲得民眾的擁護(hù)呢！”史學(xué)家一般認(rèn)為,，漢初奉行的是“黃老之道”，實(shí)行的是“無為”而治,。所謂“無為”并不是無所事事,，而是政府不去做擾民,、傷民、害民的事,，而是順從民心，做民眾喜歡的事,。《老子》曾說：“圣人無恒心,，以百姓之心為心”,。這實(shí)際上是人本思想的體現(xiàn),，西漢初年的“黃老之道”也體現(xiàn)了人本思想,，漢初的與民休養(yǎng)政策是為“愛民”實(shí)施的,，并不是“無為”而制定的。
休養(yǎng)生息：厲行輕徭薄賦,、獎勵生產(chǎn)、與民休息的政策
公元前179年到前141年,，前后41年，是漢文帝和漢景帝統(tǒng)治時期,。他們厲行輕徭薄賦,、獎勵生產(chǎn),、與民休息的政策，促使社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長,，形成人民富裕、國庫充盈的盛世局面,，史稱“文景之治”,。其主要措施有：
實(shí)行輕徭薄賦,，減輕人民負(fù)擔(dān)。劉邦登基后,，約法省禁，減輕田賦稅率,，“什五而稅一”,。漢惠帝時，下令“減田租,，復(fù)十五稅一”�,？芍獎钤谖坏�12年間,，后期因國家財(cái)政上的需要,，稅率有所提高，但惠帝于漢高祖十二年即位后,，馬上恢復(fù)了原來的稅率,，使十五稅一保持下來，即使呂后當(dāng)政時也未見改變,。漢文帝時，進(jìn)一步降低田租的稅率,，按“三十稅一”征稅,。這是中國封建社會田賦稅率最低的時期,，而且以后始終不變。
鼓勵生產(chǎn),、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大稅基,，增加政府財(cái)政收入,。在農(nóng)業(yè)方面，多次下詔勸課農(nóng)桑,，按戶口比例設(shè)置三老、孝悌,、力田若干員，經(jīng)常給予他們賞賜,，以鼓勵農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn),，還通過各種稅收優(yōu)惠政策鼓勵人民開荒,。在工商業(yè)方面，文帝“弛山澤之禁”,，即開放原來歸國家所有的山林川澤，從而促進(jìn)了農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)和與國計(jì)民生有重大關(guān)系的鹽鐵生產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展。文帝十二年又廢除了過關(guān)用傳制度,，促進(jìn)商品流通和各地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)交往。商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，使工商雜稅收入逐步超過了全國的田租收入,，也使政府有財(cái)力減免田租。漢景帝恢復(fù)與匈奴等周邊民族通關(guān)市,，發(fā)展邊境貿(mào)易。在“異物內(nèi)流,，利不外泄”的原則下，取得了巨大的貿(mào)易順差,。
厲行節(jié)約,，禁止浪費(fèi),。漢文帝提倡節(jié)儉，他在位期間,，宮室苑囿，車騎服御,，都無增加。他曾經(jīng)想做一個露臺,，預(yù)算報上來,，需要百金,，他便放棄了這一想法。他說：“百金相當(dāng)中產(chǎn)人家十家的財(cái)產(chǎn)總和了,，我繼承先帝的宮室，還常覺得羞恥,，怎么能花百金建露臺,�,！睘榱藴p免人民稅負(fù),，他還減少自己的開支,，裁減侍衛(wèi)人馬。漢景帝下詔不接受地方貢獻(xiàn)的錦繡等奢侈物品,，并禁止地方官員購買黃金珠玉，否則以盜竊論罪,。
通過“貴粟”政策,，提高農(nóng)民收入。農(nóng)業(yè)的發(fā)展,，使糧價大大降低,，史載文帝時每石“粟至十余錢”,。為了保證農(nóng)民的收入，吸引農(nóng)民重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn),，漢文帝君臣認(rèn)為惟一途徑就是提高糧食價格，對能夠提供糧食者實(shí)行獎勵,。他們采取的策略是鼓勵有錢人家購買農(nóng)民的糧食,，捐獻(xiàn)給國家,。對于能捐獻(xiàn)糧食并運(yùn)送到邊境糧庫的，國家按照捐獻(xiàn)數(shù)額的不同賜予不同爵位,，還可以贖罪。這樣,，邊防要塞的糧食儲備迅速充足了，接下來又進(jìn)一步充實(shí)各郡縣的儲備,。只要郡縣儲備足夠一年所需,，該郡縣就可以免收農(nóng)民田租,。在這樣政策的鼓勵下,，農(nóng)民的收入保障了,，負(fù)擔(dān)減輕了，國家的儲備也充足了,。
實(shí)行集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合的管理體制，逐步加強(qiáng)中央集權(quán),。漢初鑒于秦朝極端專制之弊,，在國體上實(shí)行了郡國并行制,。最初對減輕中央財(cái)政的負(fù)擔(dān)、緩解漢初的財(cái)政困難,、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著一定的作用。地方也能因地制宜的實(shí)行一些惠民政策,，如齊國工商業(yè)發(fā)達(dá),，又有漁鹽之利,，便不征農(nóng)業(yè)稅。吳國則有銅山,、海鹽能獲巨利，故無賦稅,。
這些與民休息政策和措施,，對戰(zhàn)亂之后的廣大民眾來說,，猶如及時雨，雪中炭,，對安定民生、穩(wěn)定社會起到了極其重要的作用,�,！昂糜曛獣r節(jié)”,，“潤物細(xì)物聲”,，可以用這兩句詩來形容西漢前期的惠農(nóng)政策,。
抑制豪強(qiáng)：禁止豪強(qiáng)私自鑄錢；重農(nóng)抑商,；逐步分化諸侯
西漢前期“與民休息”的政策，對農(nóng)民是雨露陽光,，但卻助長了豪強(qiáng)商賈的實(shí)力,。因?yàn)楹缽?qiáng)地主占有的土地多，輕徭薄賦政策使他們獲利最多,；“弛山澤之禁”，富商從中獲利最大,。所以，在“與民休息”的同時,，豪強(qiáng)巨商一天天膨脹起來，社會上形成了擁有政治優(yōu)勢的漢初軍功集團(tuán),、桀驁不馴的巨族土霸和財(cái)力日益雄厚的商人三股勢力。這些豪富占有大量財(cái)富,，一方面使用成群奴婢，過著侈靡生活,，消耗著大量的勞動成果,，影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn),；一方面瘋狂兼并土地，逼迫大量的自耕農(nóng)破產(chǎn)流亡,。當(dāng)時國家的稅收是三十稅一，即收獲量的3.33%,，地主向佃農(nóng)收取的地租率是什五,，即收獲量的50%,，其差額就是地主的受益即46.67%,。社會財(cái)富占有的懸殊,，是社會不安的最大隱患，這極容易造成社會秩序的動蕩和階級矛盾的尖銳,。
為了保護(hù)自耕農(nóng)的權(quán)益,，維護(hù)社會的公平正義,，保持社會的安定，文景二帝開始采取了一些抑制豪強(qiáng)的措施,。文帝的重要策臣賈誼提出：移風(fēng)易俗，反對豪強(qiáng)淫侈之風(fēng),；禁止豪強(qiáng)私自鑄錢,；重農(nóng)抑商,；逐步分化諸侯；加強(qiáng)儲備以防災(zāi)荒等一系列建議,。這些主張嚴(yán)重?fù)p害了權(quán)貴階層的利益，賈誼也成了他們的攻擊對象,，指責(zé)賈誼“年少初學(xué),，專欲擅權(quán)，紛亂諸事”,。最后，賈誼終于被陷害,，流放到潮濕沼荒之地,，死時年僅33歲,。
漢景帝時的晁錯是比賈誼更務(wù)實(shí)的政治家，也更加勇敢,。晁錯指出今天雖然法律“尊農(nóng)夫,，農(nóng)夫已貧賤矣”,。他提出“損有余補(bǔ)不足”的理財(cái)思路,，以捐獻(xiàn)糧食授予爵位的方式,，誘使富人去購買農(nóng)民的糧食來實(shí)現(xiàn)重農(nóng)國策。他勸景帝勇敢地接受權(quán)貴集團(tuán)的挑戰(zhàn),，得到了景帝的重用，但也受到權(quán)貴們更多的攻擊,。景帝在打擊豪強(qiáng)方面,，采取了更加嚴(yán)厲的措施，特別是任用郅都,、王溫舒、嚴(yán)延年,、寧成等所謂的酷吏,，痛誅不法豪強(qiáng),。史書上說“流血十余里”，“余皆股栗”,，“豪強(qiáng)肋息，威震旁郡”,。晁錯的父親從老家趕來勸阻兒子說：“你這樣做,，劉氏安矣,，而晁氏危�,！�
晁錯父親受不了壓力而服毒自殺，晁錯也在后來的七國之亂中被殺害,。賈誼和晁錯的主張先后被文帝和景帝接納并實(shí)行,，作為“文景之治”的重要功臣一直被后世稱頌,。
太平盛世：百姓無內(nèi)外之徭，得息肩于田畝,，天下殷富
在薄稅勸農(nóng),，與民休息的政策指導(dǎo)下，經(jīng)過文景二帝41年的治理,，迎來了西漢前期的太平盛世,。
首先是農(nóng)民負(fù)擔(dān)大大減輕。從漢高祖即位(公元前202年)到漢景帝后元三年(公元前141年),，前后共62年間，西漢王朝實(shí)行的是中國古代堪稱典范的輕徭薄賦政策,，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)是最輕的。晁錯在其《重農(nóng)貴粟疏》中曾說：“今農(nóng)夫五口之家,，其服役者不下二人,，其能耕者不過百畝,，百畝之收不過百石,。”這是一般農(nóng)家的狀況,，百畝產(chǎn)量為100石，文帝時一石糧價為500錢,，100石總收入為50000錢,。按照十五稅一計(jì)算，農(nóng)民負(fù)擔(dān)占其總收入的7.16%,，按照三十稅一計(jì)算,，農(nóng)民負(fù)擔(dān)占其總收入的3.86%。從文帝十三年(公元前167年)起,，又連續(xù)免除全國田賦長達(dá)11年，在這期間,，農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)稅的負(fù)擔(dān)沒有了,，這在封建社會是絕無僅有的,。所以，西漢前期七十余年農(nóng)民負(fù)擔(dān)一直很輕是歷史上公認(rèn)的,。
其次是人民富足,，社會安定。西漢由于農(nóng)民負(fù)擔(dān)長期得到減輕,，政府與農(nóng)民的關(guān)系得到了很大的改善，出現(xiàn)了社會安定和諧的“文景之治”,。史稱：惠帝呂后之間，民務(wù)稼穡,，衣食滋殖,，戶口浸息,，刑罰用稀,；文景之世,，國家元?dú)饣謴?fù),，社會安定，府庫充實(shí),，人民生活近于小康,�,！妒酚洝ぢ蓵酚涊d文帝時，“百姓無內(nèi)外之徭,，得息肩于田畝,，天下殷富,，米至十余錢，鳴雞吠狗,，煙火萬里,�,！敝翝h武帝時期，因“漢興七十余年之間,，國家無事,，非遇水旱之災(zāi),，民則人給富足,。……眾庶街巷有馬,，阡陌之間成群，而乘牸牝者檳而不得聚會,。守閭閻者食粱肉,，為吏者長子外,，居官者以為姓號。故人人自愛而重犯法,，先行仁義而后絀恥辱焉,。當(dāng)此之時,，網(wǎng)疏而民富�,！边@樣的安康和諧社會在中國歷史上是少有的。
再次,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，國家財(cái)政充實(shí),。由于經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展和繁榮，國家財(cái)政與建國初相比,，出現(xiàn)了天壤之別,。如文景時,，“太倉有不食之粟，都內(nèi)有朽貫之錢”,。至漢武帝即位時,，國家財(cái)政又上了新臺階,。“都鄙廩庾皆滿，而府庫余貨財(cái),，京師之錢累巨萬,，貫朽而不可校,，太倉之粟，陳陳相因,，充溢露積于外,，至腐敗不可食”,。國家財(cái)政實(shí)力如此雄厚，也是在中國封建社會少見的,。
由此可知,，西漢以“文景之治”為標(biāo)志的太平盛世，是通過輕徭薄賦政策取得的,。漢初“無為而治”的國策,，也不是無所事事、放任自流的“無為”,，而是積極“有為”的,。那就是為農(nóng)民建立平靜穩(wěn)定的生產(chǎn)環(huán)境，努力把對農(nóng)民生活生產(chǎn)活動的干擾降低到最小,，努力保證農(nóng)民的勞動得到穩(wěn)定的報酬,。在排除農(nóng)民生產(chǎn)干擾方面，一是減輕政府對農(nóng)民的賦役負(fù)擔(dān),，二是打擊豪強(qiáng)對農(nóng)民的侵害,；在保證農(nóng)民收益上，一方面大幅度減免農(nóng)業(yè)稅,，一方面通過財(cái)稅政策穩(wěn)定物價,。太平盛世，國家的財(cái)政收入多,、富人的收入高不是標(biāo)志,，更重要的是看人民的富足程度，尤其要看農(nóng)民的富足程度,。
(作者為財(cái)政部財(cái)科所研究員) |