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提要：秦始皇建立封建王朝后,，在短短的十幾年,，由于橫征暴斂，引起了天下大亂,。起初是陳勝,、吳廣農(nóng)民起義,，繼之是封建軍閥割據(jù),，最后形成劉邦和項(xiàng)羽爭(zhēng)奪天下,。“漢楚之爭(zhēng)”七八年間,，戰(zhàn)事頻仍,，烽煙迭起，生產(chǎn)遭到破壞,，社會(huì)經(jīng)濟(jì)凋敝，道路斷絕,，生靈涂炭,。自公元前202年，西漢建立后,，在一個(gè)不長(zhǎng)的時(shí)間里,，就出現(xiàn)了一個(gè)太平盛世。這個(gè)太平盛世是怎樣取得的,，有什么錦囊妙計(jì),，給后人留下了一道難解的題。
慘淡的現(xiàn)實(shí)：天子找不下四匹同顏色的馬,，將相上朝乘坐牛車
漢高祖劉邦費(fèi)了九牛二虎之力,，打敗了強(qiáng)手項(xiàng)羽，建立了西漢王朝,，但面對(duì)的卻是一片慘淡而嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí),。
由于戰(zhàn)爭(zhēng)的破壞，山河破碎,，許多著名的大都市都付之一炬,，殘?jiān)珨啾冢兂闪藦U墟,。國(guó)家人口銳減,，大城名都，戶口可得者只有十分之二三,，即大中城市的人口減少了70%,。劉邦的封地曲逆原來(lái)有三萬(wàn)人，現(xiàn)在只有剩下五千,。在戰(zhàn)亂中,，生產(chǎn)遭到破壞,，社會(huì)經(jīng)濟(jì)凋敝，土地荒蕪,，人失作業(yè),，米一石5000錢，人相食,，死者過(guò)半,。國(guó)家財(cái)政困窮到了極點(diǎn)，天子找不下四匹同顏色的馬,，將相上朝乘坐牛車,。
用什么樣的辦法能使財(cái)政好轉(zhuǎn)呢？秦代的教訓(xùn)西漢統(tǒng)治者銘記在心,。秦始皇橫征暴斂,，大興土木，窮兵黷武,，耗盡了國(guó)家的財(cái)力,，用盡了國(guó)家的物力，征盡了國(guó)家的人力,。北修長(zhǎng)城動(dòng)用40余萬(wàn)人,，嶺南戍邊動(dòng)用50余萬(wàn)人，修建驪山皇陵征發(fā)了70余萬(wàn)人,。據(jù)估計(jì),，秦朝日常服役的勞動(dòng)者達(dá)到壯年男子的1/3。這空前的徭役和工程所需要的各種費(fèi)用成為人民的沉重負(fù)擔(dān),，賦稅達(dá)到人民收入的2/3,。史書上說(shuō)：“力役三十倍于古，田租口賦鹽鐵二十倍于古”,，人民負(fù)擔(dān)的沉重可想而知,。秦朝政權(quán)僅僅15年就土崩瓦解。要想長(zhǎng)治久安,，絕不能步秦始皇后塵,。所以，漢懲秦之弊,，提出“無(wú)為而治”,、“與民休息”的國(guó)策。
由此出發(fā),，西漢從建國(guó)開始,，漢代統(tǒng)治者就崇尚“黃老之學(xué)”，堅(jiān)持“以人為本”,。漢文帝指出：“腹饑不得實(shí),，膚寒不得衣,，慈母不能保其子，人君怎么能獲得民眾的擁護(hù)呢,！”史學(xué)家一般認(rèn)為,，漢初奉行的是“黃老之道”，實(shí)行的是“無(wú)為”而治,。所謂“無(wú)為”并不是無(wú)所事事,，而是政府不去做擾民、傷民,、害民的事,，而是順從民心，做民眾喜歡的事,�,！独献印吩f(shuō)：“圣人無(wú)恒心，以百姓之心為心”,。這實(shí)際上是人本思想的體現(xiàn),，西漢初年的“黃老之道”也體現(xiàn)了人本思想，漢初的與民休養(yǎng)政策是為“愛民”實(shí)施的,，并不是“無(wú)為”而制定的,。
休養(yǎng)生息：厲行輕徭薄賦,、獎(jiǎng)勵(lì)生產(chǎn),、與民休息的政策
公元前179年到前141年，前后41年,，是漢文帝和漢景帝統(tǒng)治時(shí)期,。他們厲行輕徭薄賦、獎(jiǎng)勵(lì)生產(chǎn),、與民休息的政策,，促使社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，形成人民富裕,、國(guó)庫(kù)充盈的盛世局面,，史稱“文景之治”。其主要措施有：
實(shí)行輕徭薄賦,，減輕人民負(fù)擔(dān),。劉邦登基后，約法省禁,，減輕田賦稅率,，“什五而稅一”。漢惠帝時(shí),，下令“減田租,，復(fù)十五稅一”,。可知?jiǎng)钤谖坏?2年間,，后期因國(guó)家財(cái)政上的需要,，稅率有所提高，但惠帝于漢高祖十二年即位后,，馬上恢復(fù)了原來(lái)的稅率,，使十五稅一保持下來(lái)，即使呂后當(dāng)政時(shí)也未見改變,。漢文帝時(shí),，進(jìn)一步降低田租的稅率，按“三十稅一”征稅,。這是中國(guó)封建社會(huì)田賦稅率最低的時(shí)期,，而且以后始終不變。
鼓勵(lì)生產(chǎn),、發(fā)展經(jīng)濟(jì),，擴(kuò)大稅基，增加政府財(cái)政收入,。在農(nóng)業(yè)方面,，多次下詔勸課農(nóng)桑，按戶口比例設(shè)置三老,、孝悌,、力田若干員，經(jīng)常給予他們賞賜,，以鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn),，還通過(guò)各種稅收優(yōu)惠政策鼓勵(lì)人民開荒。在工商業(yè)方面,，文帝“弛山澤之禁”,，即開放原來(lái)歸國(guó)家所有的山林川澤，從而促進(jìn)了農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)和與國(guó)計(jì)民生有重大關(guān)系的鹽鐵生產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展,。文帝十二年又廢除了過(guò)關(guān)用傳制度,，促進(jìn)商品流通和各地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)交往。商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，使工商雜稅收入逐步超過(guò)了全國(guó)的田租收入,，也使政府有財(cái)力減免田租。漢景帝恢復(fù)與匈奴等周邊民族通關(guān)市,，發(fā)展邊境貿(mào)易,。在“異物內(nèi)流，利不外泄”的原則下，取得了巨大的貿(mào)易順差,。
厲行節(jié)約,，禁止浪費(fèi)。漢文帝提倡節(jié)儉,，他在位期間,，宮室苑囿，車騎服御,，都無(wú)增加,。他曾經(jīng)想做一個(gè)露臺(tái)，預(yù)算報(bào)上來(lái),，需要百金,，他便放棄了這一想法。他說(shuō)：“百金相當(dāng)中產(chǎn)人家十家的財(cái)產(chǎn)總和了,，我繼承先帝的宮室,，還常覺得羞恥，怎么能花百金建露臺(tái),�,！睘榱藴p免人民稅負(fù)，他還減少自己的開支,，裁減侍衛(wèi)人馬,。漢景帝下詔不接受地方貢獻(xiàn)的錦繡等奢侈物品，并禁止地方官員購(gòu)買黃金珠玉,，否則以盜竊論罪,。
通過(guò)“貴粟”政策，提高農(nóng)民收入,。農(nóng)業(yè)的發(fā)展,，使糧價(jià)大大降低,，史載文帝時(shí)每石“粟至十余錢”,。為了保證農(nóng)民的收入，吸引農(nóng)民重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn),，漢文帝君臣認(rèn)為惟一途徑就是提高糧食價(jià)格,，對(duì)能夠提供糧食者實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。他們采取的策略是鼓勵(lì)有錢人家購(gòu)買農(nóng)民的糧食,，捐獻(xiàn)給國(guó)家,。對(duì)于能捐獻(xiàn)糧食并運(yùn)送到邊境糧庫(kù)的，國(guó)家按照捐獻(xiàn)數(shù)額的不同賜予不同爵位,，還可以贖罪,。這樣，邊防要塞的糧食儲(chǔ)備迅速充足了，接下來(lái)又進(jìn)一步充實(shí)各郡縣的儲(chǔ)備,。只要郡縣儲(chǔ)備足夠一年所需,，該郡縣就可以免收農(nóng)民田租。在這樣政策的鼓勵(lì)下,，農(nóng)民的收入保障了,，負(fù)擔(dān)減輕了，國(guó)家的儲(chǔ)備也充足了,。
實(shí)行集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合的管理體制,，逐步加強(qiáng)中央集權(quán)。漢初鑒于秦朝極端專制之弊,，在國(guó)體上實(shí)行了郡國(guó)并行制,。最初對(duì)減輕中央財(cái)政的負(fù)擔(dān)、緩解漢初的財(cái)政困難,、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著一定的作用,。地方也能因地制宜的實(shí)行一些惠民政策，如齊國(guó)工商業(yè)發(fā)達(dá),，又有漁鹽之利,，便不征農(nóng)業(yè)稅。吳國(guó)則有銅山,、海鹽能獲巨利,，故無(wú)賦稅。
這些與民休息政策和措施,，對(duì)戰(zhàn)亂之后的廣大民眾來(lái)說(shuō),，猶如及時(shí)雨，雪中炭,，對(duì)安定民生,、穩(wěn)定社會(huì)起到了極其重要的作用�,！昂糜曛獣r(shí)節(jié)”,，“潤(rùn)物細(xì)物聲”，可以用這兩句詩(shī)來(lái)形容西漢前期的惠農(nóng)政策,。
抑制豪強(qiáng)：禁止豪強(qiáng)私自鑄錢,；重農(nóng)抑商；逐步分化諸侯
西漢前期“與民休息”的政策,，對(duì)農(nóng)民是雨露陽(yáng)光,，但卻助長(zhǎng)了豪強(qiáng)商賈的實(shí)力。因?yàn)楹缽?qiáng)地主占有的土地多,，輕徭薄賦政策使他們獲利最多,；“弛山澤之禁”,，富商從中獲利最大。所以,，在“與民休息”的同時(shí),，豪強(qiáng)巨商一天天膨脹起來(lái)，社會(huì)上形成了擁有政治優(yōu)勢(shì)的漢初軍功集團(tuán),、桀驁不馴的巨族土霸和財(cái)力日益雄厚的商人三股勢(shì)力,。這些豪富占有大量財(cái)富，一方面使用成群奴婢,，過(guò)著侈靡生活,，消耗著大量的勞動(dòng)成果，影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn),；一方面瘋狂兼并土地,，逼迫大量的自耕農(nóng)破產(chǎn)流亡。當(dāng)時(shí)國(guó)家的稅收是三十稅一,，即收獲量的3.33%,，地主向佃農(nóng)收取的地租率是什五，即收獲量的50%,，其差額就是地主的受益即46.67%,。社會(huì)財(cái)富占有的懸殊，是社會(huì)不安的最大隱患,，這極容易造成社會(huì)秩序的動(dòng)蕩和階級(jí)矛盾的尖銳,。
為了保護(hù)自耕農(nóng)的權(quán)益，維護(hù)社會(huì)的公平正義,，保持社會(huì)的安定,，文景二帝開始采取了一些抑制豪強(qiáng)的措施。文帝的重要策臣賈誼提出：移風(fēng)易俗,，反對(duì)豪強(qiáng)淫侈之風(fēng),；禁止豪強(qiáng)私自鑄錢；重農(nóng)抑商,；逐步分化諸侯,；加強(qiáng)儲(chǔ)備以防災(zāi)荒等一系列建議。這些主張嚴(yán)重?fù)p害了權(quán)貴階層的利益,，賈誼也成了他們的攻擊對(duì)象,，指責(zé)賈誼“年少初學(xué),，專欲擅權(quán),，紛亂諸事”。最后,，賈誼終于被陷害,，流放到潮濕沼荒之地，死時(shí)年僅33歲。
漢景帝時(shí)的晁錯(cuò)是比賈誼更務(wù)實(shí)的政治家,，也更加勇敢,。晁錯(cuò)指出今天雖然法律“尊農(nóng)夫，農(nóng)夫已貧賤矣”,。他提出“損有余補(bǔ)不足”的理財(cái)思路,，以捐獻(xiàn)糧食授予爵位的方式，誘使富人去購(gòu)買農(nóng)民的糧食來(lái)實(shí)現(xiàn)重農(nóng)國(guó)策,。他勸景帝勇敢地接受權(quán)貴集團(tuán)的挑戰(zhàn),，得到了景帝的重用，但也受到權(quán)貴們更多的攻擊,。景帝在打擊豪強(qiáng)方面,，采取了更加嚴(yán)厲的措施，特別是任用郅都,、王溫舒,、嚴(yán)延年、寧成等所謂的酷吏,，痛誅不法豪強(qiáng),。史書上說(shuō)“流血十余里”，“余皆股栗”,，“豪強(qiáng)肋息,，威震旁郡”。晁錯(cuò)的父親從老家趕來(lái)勸阻兒子說(shuō)：“你這樣做,，劉氏安矣,，而晁氏危�,！�
晁錯(cuò)父親受不了壓力而服毒自殺,，晁錯(cuò)也在后來(lái)的七國(guó)之亂中被殺害。賈誼和晁錯(cuò)的主張先后被文帝和景帝接納并實(shí)行,，作為“文景之治”的重要功臣一直被后世稱頌,。
太平盛世：百姓無(wú)內(nèi)外之徭，得息肩于田畝,，天下殷富
在薄稅勸農(nóng),，與民休息的政策指導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)文景二帝41年的治理,，迎來(lái)了西漢前期的太平盛世,。
首先是農(nóng)民負(fù)擔(dān)大大減輕。從漢高祖即位(公元前202年)到漢景帝后元三年(公元前141年),，前后共62年間,，西漢王朝實(shí)行的是中國(guó)古代堪稱典范的輕徭薄賦政策,，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)是最輕的。晁錯(cuò)在其《重農(nóng)貴粟疏》中曾說(shuō)：“今農(nóng)夫五口之家,，其服役者不下二人,，其能耕者不過(guò)百畝，百畝之收不過(guò)百石,�,！边@是一般農(nóng)家的狀況，百畝產(chǎn)量為100石,，文帝時(shí)一石糧價(jià)為500錢,，100石總收入為50000錢。按照十五稅一計(jì)算,，農(nóng)民負(fù)擔(dān)占其總收入的7.16%,，按照三十稅一計(jì)算，農(nóng)民負(fù)擔(dān)占其總收入的3.86%,。從文帝十三年(公元前167年)起,，又連續(xù)免除全國(guó)田賦長(zhǎng)達(dá)11年，在這期間,，農(nóng)民來(lái)自農(nóng)業(yè)稅的負(fù)擔(dān)沒有了,，這在封建社會(huì)是絕無(wú)僅有的。所以,，西漢前期七十余年農(nóng)民負(fù)擔(dān)一直很輕是歷史上公認(rèn)的,。
其次是人民富足，社會(huì)安定,。西漢由于農(nóng)民負(fù)擔(dān)長(zhǎng)期得到減輕,，政府與農(nóng)民的關(guān)系得到了很大的改善，出現(xiàn)了社會(huì)安定和諧的“文景之治”,。史稱：惠帝呂后之間,，民務(wù)稼穡，衣食滋殖,，戶口浸息,，刑罰用稀,；文景之世,，國(guó)家元?dú)饣謴?fù)，社會(huì)安定,，府庫(kù)充實(shí),，人民生活近于小康�,！妒酚洝ぢ蓵酚涊d文帝時(shí),，“百姓無(wú)內(nèi)外之徭,，得息肩于田畝,，天下殷富,，米至十余錢，鳴雞吠狗,，煙火萬(wàn)里,。”至漢武帝時(shí)期,，因“漢興七十余年之間,，國(guó)家無(wú)事，非遇水旱之災(zāi),，民則人給富足,。……眾庶街巷有馬,，阡陌之間成群,，而乘牸牝者檳而不得聚會(huì)。守閭閻者食粱肉,，為吏者長(zhǎng)子外,，居官者以為姓號(hào)。故人人自愛而重犯法,，先行仁義而后絀恥辱焉,。當(dāng)此之時(shí)，網(wǎng)疏而民富,�,！边@樣的安康和諧社會(huì)在中國(guó)歷史上是少有的。
再次,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，國(guó)家財(cái)政充實(shí)。由于經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展和繁榮,，國(guó)家財(cái)政與建國(guó)初相比,，出現(xiàn)了天壤之別。如文景時(shí),，“太倉(cāng)有不食之粟,，都內(nèi)有朽貫之錢”。至漢武帝即位時(shí),，國(guó)家財(cái)政又上了新臺(tái)階,。“都鄙廩庾皆滿,，而府庫(kù)余貨財(cái),，京師之錢累巨萬(wàn),，貫朽而不可校，太倉(cāng)之粟,，陳陳相因,，充溢露積于外，至腐敗不可食”,。國(guó)家財(cái)政實(shí)力如此雄厚,，也是在中國(guó)封建社會(huì)少見的。
由此可知,，西漢以“文景之治”為標(biāo)志的太平盛世,，是通過(guò)輕徭薄賦政策取得的。漢初“無(wú)為而治”的國(guó)策,，也不是無(wú)所事事,、放任自流的“無(wú)為”，而是積極“有為”的,。那就是為農(nóng)民建立平靜穩(wěn)定的生產(chǎn)環(huán)境,，努力把對(duì)農(nóng)民生活生產(chǎn)活動(dòng)的干擾降低到最小，努力保證農(nóng)民的勞動(dòng)得到穩(wěn)定的報(bào)酬,。在排除農(nóng)民生產(chǎn)干擾方面,，一是減輕政府對(duì)農(nóng)民的賦役負(fù)擔(dān)，二是打擊豪強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的侵害,；在保證農(nóng)民收益上,，一方面大幅度減免農(nóng)業(yè)稅，一方面通過(guò)財(cái)稅政策穩(wěn)定物價(jià),。太平盛世,，國(guó)家的財(cái)政收入多、富人的收入高不是標(biāo)志,，更重要的是看人民的富足程度,，尤其要看農(nóng)民的富足程度。
(作者為財(cái)政部財(cái)科所研究員) |