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為應對國際金融危機對中國經(jīng)濟的沖擊,，最近召開的國務院常務會議決定在兩年內(nèi)投資四萬億元刺激經(jīng)濟增長。政府財政性資金支出中將有很大一部分屬于政府采購的范疇,，這無疑給政府采購帶來巨大挑戰(zhàn),。
在近日中央財經(jīng)大學舉辦的“2008公共采購論壇”上，政府采購如何應對這一挑戰(zhàn)成為各方專家的熱議焦點,。與會人士表示,，只有健全相關法律，并切實加強政府采購過程中的效率和透明度,，才能促進這筆巨額的財政支出真正能取之于民,，用之于民。
巨額資金“突如其來”
國務院常務會議確定了當前進一步擴大內(nèi)需,、促進經(jīng)濟增長的十項措施,。實際上，這四萬億資金的巨大部分都將投向“硬件設施”,，如：廉租房建設和危房改造,、農(nóng)村沼氣和飲水安全工程；城市,、農(nóng)村電網(wǎng)建設和改造,；水利工程建設，灌區(qū)節(jié)水改造,，公路鐵路及機場建設,、學校建設和校舍改造，城市污水，垃圾處理設施建設,，防護林和天然林資源保護工程建設,，節(jié)能減排工程建設，支持高技術產(chǎn)業(yè)化建設等,。
隨著國家保增長計劃的出爐,，各地紛紛推出配套舉措，爭擠“四萬億”列車,，四萬億投資計劃已經(jīng)被地方政府的熱情放大到約18萬億元,。記者了解到，江蘇省財政支持資金100億元已全部落實到位,，3000億元政府主導性投資項目正在分批落實,，并初步推出了從現(xiàn)在起到2009年即將實施的總投資6000多億元的一批重大產(chǎn)業(yè)項目。上海的5000億元投資中,，將有部分用于改善市民出行的交通項目。與此同時,，不少地區(qū)還在追加投資,。
“這四萬億資金無論是與我國2007年24.66萬億的國內(nèi)生產(chǎn)總值、5.13萬億元的財政收入,，還是4.96億元的財政支出相比都是一個很可觀的數(shù)字,，”在2008公共采購論壇上，一位與會專家告訴記者,。他指出,，由于這筆資金投向的硬件建設大部分是財政部2008年3月向全國人大提交的《2008年中央和地方預算草案》中沒有考慮到的,，因此,，如何把好事辦好成為擺在政府面前的一項嚴峻課題,。江蘇省采購處處長吳曉明也對記者說,，“如此巨大的資金對于各級政府采購來說都是一個機會，但是如果做不好的話就會出現(xiàn)比平時更多的問題,，這是各級政府采購部門都要仔細思考的問題�,！�
《政府采購法實施條例》是明年立法重點
“兩法之間的理不順的關系給我們的實際工作造成了諸多不便”,，吳曉明說,。她所說的兩法正是《招標投標法》與《政府采購法》。當前，這兩法在政府采購領域并行,，但它們的解釋監(jiān)督權又屬于不同的部門,，這給采購人的采購實踐和投標人的質(zhì)疑投訴帶來了巨大的困惑和困難�,！傲硗�,，有的相關部門還出臺了諸多關于采購的部門規(guī)章，同時各省市甚至縣也都出臺了與采購相關的管理規(guī)定和管理辦法,。這些規(guī)章辦法中不乏和《招標投標法》以及《政府采購法》不一致的地方,，相互之間存在的矛盾和沖突，經(jīng)常會讓采購各方無法適從,�,！币晃粡氖抡少彾嗄甑膶＜以跁h間歇告訴記者。他同時指出,，一些應急采購的招標管理目前也處于真空,，根本無法可依。
“政府采購法律體系要盡快完善,�,！眹野l(fā)改委法規(guī)司張治峰在接受記者采訪時表示，“首先要做好《政府采購法》和《招標投標法》的協(xié)調(diào)工作,，當前階段的重點工作是盡快出臺《政府采購法實施條例》,，同時，修訂和完善《預算法》,、《合同法》,、《建筑法》等法律中與政府采購相關的內(nèi)容�,！彼瑫r透露，目前發(fā)改委已與財政部就如何理順兩法,，防止兩法打架的難題上積極交換意見,，爭取在明年推出新的實施條例。
一些專家同時建議,，長遠來看,，可以推進《招標投標法》作為《政府采購法》的子法，將工程采購納入政府采購體系,，并將各部門和各地區(qū)已經(jīng)出臺的關于工程采購的法律法規(guī)制度進行梳理和修訂,，避免相互間的矛盾和重復，盡快形成全國統(tǒng)一規(guī)范的政府采購法律制度體系,。
亟須解決地方政府采購機構設置不規(guī)范問題
目前,，我國政府采購部門設置不規(guī)范,，甚至違規(guī)操作在很多地方比比皆是。財政部條法司司長楊敏在論壇發(fā)言時指出,，目前各地設立的集中采購機構的隸屬關系五花八門,，人員屬性多種多樣，職能定位模糊不清,。同時,，一些中介機構也存在多頭管理，過度膨脹,，良莠不齊,，惡性競爭的情況，不規(guī)范招標,、虛假招標,、違標串標等行為屢禁不止。根據(jù)建設部統(tǒng)計,，截至2007年5月31日,，僅工程招標代理機構就達4802家，此外還有商務部管理的機電設備招標代理機構,，發(fā)改委認定的中央投資項目招標代理機構,，財政部認定的政府采購代理機構等。
“在政府采購機構能力建設上,，首先要真正實現(xiàn)采購和監(jiān)管職能的分離,，”中央財經(jīng)大學法學院教授曹富國表示。他說,，要統(tǒng)一集中采購機構的設置和隸屬關系,，嚴格按照《政府采購法》中政府采購監(jiān)督管理部門不得設置集中采購機構的規(guī)定，將集中機構和財政部門脫鉤,，由本級人民政府作為事業(yè)法人參照公務員直接管理,，其人員和業(yè)務經(jīng)費由本級財政集中補貼，并加強對其業(yè)務指導和統(tǒng)一協(xié)調(diào),，“可以考慮上一級集中采購部門向下一級集中采購機構進行業(yè)務指導的職能,，逐步形成全國統(tǒng)一規(guī)范的采購模式�,！辈芨粐f,。他同時指出，此外還要理順社會中介機構的管理,，面對與社會招標代理機構的資格認定實行統(tǒng)一管理,，規(guī)范招標代理行為，強化動態(tài)監(jiān)管,，加強招標代理行業(yè)的信用體系建設,，提升采購人員的綜合素質(zhì),。
而曾經(jīng)參與制訂《招標投標法》的中共中央政策研究室副主任鄭新立告訴記者，要加強資金監(jiān)管,，首先要扎實做好資金效能的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題,，及時糾正,，把問題解決在事前，事中,，同時要開展重點監(jiān)督檢查,，突出重點，點面結合,，條塊結合有步驟有計劃的實施監(jiān)管工作,，確保監(jiān)管工作的有力有序有效推進。另外,，要注重加強財政部門內(nèi)部以及紀檢監(jiān)察審計等部門的協(xié)調(diào)配合,，發(fā)揮監(jiān)管合理，建立聯(lián)動監(jiān)督機制,，將采購過程陽關化,，資金使用情況通過媒體向社會公布，并接受社會監(jiān)督,，建立必要的舉報獎勵性制度,，保證采購的高度透明，充分調(diào)動公眾監(jiān)督意識,。 |