醞釀十多年的燃油稅費改革終于揭開神秘面紗。
從公布的改革方案(征求意見稿)看,，此次改革不單獨設(shè)立燃油稅,，而是采取提高成品油消費稅單位稅額方式替代征收養(yǎng)路費等交通收費，實現(xiàn)改革的目的,。中國社科院財貿(mào)所副所長高培勇7日在接受新華社記者專訪時認(rèn)為,，這也是燃油稅費改革得以順利推進的一個重要原因。
他指出,，當(dāng)今世界上普遍征收的,、現(xiàn)實生活中的燃油稅，雖然都在燃油和燃?xì)獾纳a(chǎn),、銷售或零售環(huán)節(jié)并針對燃油或燃?xì)獾纳a(chǎn),、銷售或零售的數(shù)額或數(shù)量征收，雖然都依此稱作燃油稅,，但根據(jù)其收入用途以及由此決定的其他方面特征的不同,，可區(qū)分為兩類：一項是作為一般性收入，可統(tǒng)籌安排于各項支出,。另一項是作為專項收入,，要專款專用于公路的維修或建設(shè)支出,。前者的目的,，在于以燃油稅的形式為政府取得收入或為政府提供實施調(diào)節(jié)的政策手段,。后者的目的，則在于以燃油稅的名義為政府的公路維修或建設(shè)支出項目融資,；前者的制度設(shè)計,，僅在總體上貫徹“取之于民,、用之于民”的理念,，無須在納稅人和受益人之間實現(xiàn)具有“直接對應(yīng)”關(guān)系的收支掛鉤。后者的制度設(shè)計,，則要圍繞公路的維修或建設(shè)貫徹“取之于路,、用之于路”或“誰用路、誰掏錢”的理念,，必須在納稅人和受益人之間實現(xiàn)具有“直接對應(yīng)”關(guān)系的收支掛鉤,；前者所瞄準(zhǔn)的，是燃油或燃?xì)獾纳a(chǎn),、銷售或零售的數(shù)額或數(shù)量,，故而是“名”、“實”相符的燃油稅,。后者所瞄準(zhǔn)的,，則是政府的公路維修或建設(shè)支出規(guī)模，故而是“名”為燃油稅,、“實”為養(yǎng)路或修路費,。
以此考慮，前一類燃油稅,，事實上,，已經(jīng)存在于我國現(xiàn)行的稅制體系之中。現(xiàn)行的消費稅,，共包括14個稅目,。其中的第6個稅目，即為成品油,。在成品油下,，又分別列舉有汽油、柴油,、石腦油,、溶劑油、潤滑油,、燃料油和航空煤油等7個種類,。對這些油類產(chǎn)品征收的稅，無疑就是燃油稅,，至少具有燃油稅性質(zhì),。只不過,，它未作為一個單獨設(shè)置的稅種而存在，而是作為一個稅目和其他類似的稅目組合在一起,，融入于由多個稅目組成的消費稅之中了,。因此，在既有的消費稅的框架之內(nèi),，以調(diào)增成品油稅負(fù)標(biāo)準(zhǔn)的途徑,，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征稅，同樣可以實現(xiàn)燃油稅費改革的目的,，用最低的成本,、最少的周折實施改革。
“此次提高成品油消費稅,，實際上是近年來我國對消費稅第三次大的調(diào)整,。”高培勇說,。他指出,，消費稅的歷次調(diào)整表明，國家試圖通過稅收手段促進環(huán)境保護和節(jié)約資源,，構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會,。
“通過調(diào)增消費稅替代養(yǎng)路費等交通收費,，既實現(xiàn)了用稅收杠桿刺激節(jié)約能源和保護環(huán)境的目的,，也通過費改稅進一步規(guī)范了政府收入行為，兩大目標(biāo)并舉,，困擾多年的燃油稅費改革難出臺的問題也就隨之破解,。”高培勇說,。 |
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