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日前，由于受加工企業(yè)出口減少等因素影響,，安徽蒙城馬店村大白菜一度陷入銷售困境,。新華社發(fā)(胡衛(wèi)國(guó)
攝) | 記者近日在安徽基層調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)這個(gè)省中部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的影響已經(jīng)逐步顯現(xiàn)出來(lái),，對(duì)縣級(jí)財(cái)政,、支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了制約作用。
國(guó)家出臺(tái)“國(guó)十條”措施,，拿出4萬(wàn)億元來(lái)擴(kuò)大內(nèi)需,，積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前的危機(jī)，以保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)發(fā)展,。4萬(wàn)億元怎么花,？“蛋糕”如何切？基層干部建議國(guó)家應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村的投入力度,，“蛋糕”切得大些大些再大些,，重點(diǎn)扶持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提振縣域經(jīng)濟(jì),。
全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)深刻影響縣域經(jīng)濟(jì)
11月16日,，記者在安徽農(nóng)業(yè)大縣潁上調(diào)研時(shí),，常務(wù)副縣長(zhǎng)崔黎一見(jiàn)面就說(shuō)，全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶來(lái)的層層影響已經(jīng)嚴(yán)重“威脅”到縣級(jí)財(cái)政收益,，使縣級(jí)支出受到“掣肘”,，且這一影響還將持續(xù)到明年。
崔黎說(shuō),，由于該縣是典型的農(nóng)業(yè)大縣,、窮縣，每年財(cái)政收入還不到10億元,，土地出讓金對(duì)于縣級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及相關(guān)配套項(xiàng)目支出來(lái)說(shuō)都是至關(guān)重要的,。但全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生后近兩個(gè)月以來(lái)，盡管已開(kāi)展了三次大規(guī)模的房地產(chǎn)造勢(shì)宣傳,，整個(gè)潁上卻沒(méi)有一筆房屋成交,。房市的低迷直接導(dǎo)致土地招拍掛的不振，政府從土地出讓上獲得的收益急劇下降,，本來(lái)就不寬松的縣級(jí)財(cái)政形勢(shì)更加緊張,。
類似的情況也出現(xiàn)在了安徽廬江縣，廬江縣縣長(zhǎng)王民生告訴記者,，由于危機(jī)影響,，企業(yè)增速緩慢，中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難,，企業(yè)利潤(rùn)大幅度下降,，直接影響了投資者的信心，固定資產(chǎn)投資呈現(xiàn)下降趨勢(shì),。在房市總體下滑的情況下,，相當(dāng)一部分消費(fèi)者形成價(jià)格持續(xù)下降預(yù)期，從而持幣觀望延遲購(gòu)房,，造成住房需求不足,，房地產(chǎn)消費(fèi)勢(shì)頭受到了抑制。
此外,，經(jīng)濟(jì)的連續(xù)波動(dòng)也給縣域經(jīng)濟(jì)中的資源型產(chǎn)業(yè)造成了壓力,。今年初噸煤價(jià)格曾跌至391元，作為安徽煤炭資源大縣的潁上深受損失,，好在到10月噸煤價(jià)格漲至578元,，但隨之使年初定下的財(cái)稅收入7.5億元目標(biāo)上調(diào)到了10億元，沒(méi)有料到的是煤炭?jī)r(jià)格又開(kāi)始下跌,，11月13日電煤價(jià)格已跌至519元,。崔黎憂心地說(shuō)，即使勉強(qiáng)完成了今年的計(jì)劃收入,，然而明年如何實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng),？沒(méi)有了“土地財(cái)政”的推動(dòng),，煤炭?jī)r(jià)格又起伏不定，大家心里都很沒(méi)底,。
加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入
采訪中,，潁上縣干部坦言，出口,、消費(fèi),、投資這拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”在出口和消費(fèi)都是“弱項(xiàng)”的中部縣域，只有投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用最明顯,，也最為重要,。過(guò)去三年多以來(lái)，臨淮崗,、沙潁河治理等國(guó)家骨干治淮工程累計(jì)為潁上縣注入了約18億元的投資，今年完工通車的合淮阜高速公路也帶來(lái)了約1.5億元資金,，無(wú)疑對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了“強(qiáng)心針”作用,。這些工程相繼結(jié)束后又逢全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)，縣域經(jīng)濟(jì)在應(yīng)對(duì)和發(fā)展上該靠什么,？基層呼吁,，國(guó)家應(yīng)將包括基本農(nóng)田水利、“村村通”等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為關(guān)鍵,，來(lái)提振縣域經(jīng)濟(jì),。
安徽省“關(guān)于全省農(nóng)村改革發(fā)展調(diào)研報(bào)告”中已經(jīng)提出，進(jìn)一步提高糧食綜合生產(chǎn)能力的主要制約因素之一就是國(guó)家在農(nóng)田基本建設(shè)上投入嚴(yán)重不足,，而取消農(nóng)村“兩工”后,，農(nóng)民在小型農(nóng)田基本建設(shè)上的投入也幾乎沒(méi)有。現(xiàn)有的農(nóng)田排灌工程普遍存在工程不配套,、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低等問(wèn)題,，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力不強(qiáng)，直接影響了糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn),。
據(jù)安徽省水利廳的資料顯示,，安徽省旱澇保收的耕地不足30%。今年安徽省糧食產(chǎn)量將超過(guò)600億斤,，達(dá)到歷史最好水平,。這一方面得益于國(guó)家惠農(nóng)政策和農(nóng)業(yè)科技水平的提高，但另一方面,，近幾年“天幫忙”也是一個(gè)非常重要的不可忽視的因素,。
為此，他們建議,，國(guó)家應(yīng)借此番大力投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拉動(dòng)內(nèi)需之機(jī),，下大力氣治理農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施,，加大對(duì)農(nóng)田水利的投資力度，尤其是像潁上這樣的糧食生產(chǎn)大縣,，其治理情況將對(duì)國(guó)家提高糧食產(chǎn)量,、保障糧食安全和增加農(nóng)民收入發(fā)揮重要作用。
“村村通”工程在潁上境內(nèi)有300公里,，現(xiàn)已完成174公里,，崔黎坦言所剩部分“至少今年無(wú)法完成”�,！耙还锫穱�(guó)家投入12萬(wàn)元,，縣級(jí)配套8萬(wàn)元，農(nóng)民自籌3萬(wàn)元,，投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,，以眼下的成本計(jì)算都要26萬(wàn)元才能修起一公里，更不要說(shuō)今年七八月修路成本最高時(shí)一公里需要32萬(wàn)元了,。招投標(biāo)結(jié)果也是沒(méi)有一個(gè)企業(yè)愿意接活兒,！”他說(shuō)道。此外,，“村村通”只修路,、不修橋的規(guī)定也并不符合實(shí)際需要，給基層增加了負(fù)擔(dān),。
崔黎建議,，國(guó)家應(yīng)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入上重點(diǎn)考慮“村村通”工程，結(jié)合其對(duì)農(nóng)村基本面貌的重要作用和對(duì)建設(shè)新農(nóng)村的長(zhǎng)遠(yuǎn)意義,，隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化,，結(jié)合基層實(shí)際情況安排更加充裕合理的資金投入，進(jìn)一步完善實(shí)施方案,，爭(zhēng)取使農(nóng)村面貌隨著這一輪投資的完成大為改觀,。
實(shí)施更加全面、合理的“惠農(nóng)”補(bǔ)貼
崔黎告訴記者,，2006年國(guó)家提出購(gòu)置一臺(tái)大型農(nóng)業(yè)機(jī)械給補(bǔ)貼25%,，政策說(shuō)的很明確，但到了下面就變成了只有項(xiàng)目區(qū)才給補(bǔ)貼,，而一個(gè)縣的項(xiàng)目區(qū)往往只有一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),。當(dāng)時(shí)潁上全縣共添置了900多臺(tái)農(nóng)機(jī)，上面卻只給發(fā)了12萬(wàn)元的補(bǔ)貼,，最終一臺(tái)農(nóng)機(jī)分了100多元,，實(shí)際補(bǔ)貼與政策出現(xiàn)“偏差”甚至引起集體上訪。隨著各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼進(jìn)入“平臺(tái)期”,，建議國(guó)家加大對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼力度,，還可適當(dāng)提高糧食價(jià)格,，對(duì)糧食生產(chǎn)百?gòu)?qiáng)縣加大水、電,、路三網(wǎng)的投入,，在此基礎(chǔ)上建立真正的糧食主體功能區(qū)。在補(bǔ)貼的對(duì)象上,，除了種植業(yè)外,，還應(yīng)將畜牧養(yǎng)殖業(yè)也納入長(zhǎng)期的補(bǔ)貼機(jī)制中來(lái)。
此外在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面,，崔黎還反映,，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)在理賠的產(chǎn)量標(biāo)準(zhǔn)上設(shè)置得過(guò)低，畝產(chǎn)350斤才算是受災(zāi),，基本上屬于絕收標(biāo)準(zhǔn),。這樣的標(biāo)準(zhǔn)直接導(dǎo)致老百姓“只管出錢(qián)、得不到補(bǔ)償”,，從而使保險(xiǎn)的推行也受到了很大阻力,，只能向一些種糧大戶推進(jìn)下去，背離了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的初衷,，建議國(guó)家加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的投入，制訂更為合理的保險(xiǎn)理賠政策和標(biāo)準(zhǔn),。 |