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山西省發(fā)改委固定資產(chǎn)投資管理處處長胡景善在介紹《流程圖》,。本報記者 燕雁 攝 |
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本報記者 燕雁
攝 | 投資體制改革成果如何固定下來？投資權(quán)限之爭如何轉(zhuǎn)化為管理合力,？如何提高投資效率,、盡可能避免決策失誤？社會固定資產(chǎn)投資的真實狀況如何能及早進入政府調(diào)控的視野,？對于一個處于工業(yè)化中期,、投資在經(jīng)濟增長唱主角的國家來說，求解上述問題無疑具有重要意義,。
今年以來,，山西省政府化繁為簡，把眾多固定資產(chǎn)管理的法律文件統(tǒng)合起來,，在全國率先制定出形象直觀的《固定資產(chǎn)投資項目管理流程圖》,，以期引導(dǎo)、規(guī)范全社會固定資產(chǎn)投資“陽光運行”,。
管理上出現(xiàn)爭權(quán)與推諉并存
近年來,，在我國經(jīng)濟增長的格局中，投資,、消費,、出口等“三駕馬車”,，作用最大的當(dāng)數(shù)投資了。
而對于重化工業(yè)特征明顯的山西省來說,，多年來投資對GDP貢獻(xiàn)率一直保持在50%以上，屬于比較典型的投資主導(dǎo)型經(jīng)濟,。因此,，固定資產(chǎn)投資管理是社會各界關(guān)注的焦點問題。
就是這樣一個焦點問題,，卻因為投資管理缺少制度的統(tǒng)合和權(quán)威的協(xié)調(diào),，又成為社會詬病較多、群眾不滿意的一個難點問題,。山西省發(fā)改委固定資產(chǎn)投資管理處處長胡景善是一個“老投資”了,，他深有體會地說，投資體制改革本來進行得晚,，再加上改革后很多部門沒有真正領(lǐng)會,，或不愿意簡政放權(quán)，造成投資管理制度出現(xiàn)了一些懸空現(xiàn)象,�,！芭f的廢止了，新的接不上,�,！�
2004年國務(wù)院實行審批、核準(zhǔn),、備案“新三制”以來,，山西省政府相繼出臺了“企業(yè)投資項目核準(zhǔn)、備案”兩個辦法,。但是,，投資管理涉及的部門較多，規(guī)定繁雜,，各部門的文件又專業(yè),、具體，投資商很難一一掌握清楚,，往往靠經(jīng)驗辦事,。
在實踐中有四個問題凸現(xiàn)出來。一是政府投資項目的管理上出現(xiàn)了爭權(quán)與推諉并存的消極現(xiàn)象,。胡景善說,，涉及資金使用和項目管理權(quán)限的，職能部門往往爭來爭去,，發(fā)改委每年在安排投資時平衡難度很大,；涉及履行職責(zé),，要審核把關(guān)、篩選項目的,，有的又玩起“排球游戲”,，推來推去，誰也不愿意負(fù)責(zé),。這些現(xiàn)象在省級職能部門中表現(xiàn)得尤其突出,。這使得一些重大的政府投資項目難以達(dá)產(chǎn)達(dá)效，同時使得有限的財政資金使用分散,，不能集中力量辦大事,。二是一些地方政府和部門領(lǐng)導(dǎo)投資決策“拍腦袋”現(xiàn)象，由于投資管理專業(yè)文件多,，實際執(zhí)行中有些人不愿意找出原文分類認(rèn)真研究,，就隨意決策了。三是投資管理出現(xiàn)“腸梗阻”,，“綠色通道”快捷不起來,。投資商辦事費時費力，有時辦了幾個月突然停止,，不知在哪個環(huán)節(jié)上“掉鏈子”了,。政府要問責(zé)，監(jiān)察部門的“板子”不知該打向誰,。四是職能部門互不通氣,，使得各行、各地的固定資產(chǎn)投資的進展信息很難摸清,，影響政府的宏觀調(diào)控,。
山西省還有一個特殊的省情，就是作為全國煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策的試點,，每年要征收上百億元的“可持續(xù)發(fā)展基金”,，同時按政策安排使用好。國家及山西省對此有非常明確的規(guī)定,，但政策剛剛起步,，宣傳貫徹不夠，一些地方和部門對國家,、省出臺的一系列相關(guān)政策領(lǐng)會不深,，理解不透，使政策執(zhí)行出現(xiàn)偏差,，影響了資金的使用效果,。實踐亟須政府把一個通俗明了的管理流程告訴全社會。
向社會敞開了投資“綠色通道”
今年初,，山西省政府下決心編制“固定資產(chǎn)投資管理流程圖”,，要通過出臺流程圖,，理順體制機制，集中精力辦大事,。經(jīng)過相關(guān)部門數(shù)月的對接,、磋商，反復(fù)修改,，今年4月底,，《流程圖》以省政府辦公廳文件正式印發(fā)全省施行。同時要求市,、縣政府和省直職能部門抓緊制定“分流程圖”，完善配套措施和內(nèi)部工作流程,。
記者發(fā)現(xiàn),，這一套《流程圖》是“一大四小”，“一大”就是《流程總圖》,，“四小”就是在此之下,，分別制定了審批、核準(zhǔn),、備案的《流程圖》和《省級煤炭可持續(xù)發(fā)展基金安排使用管理流程圖》,。《流程總圖》的內(nèi)容全面,、綜合,，適用于全省各類固定資產(chǎn)投資項目；其他幾張圖則是對《流程總圖》內(nèi)容的細(xì)化,、具體化,，分別適用于不同類型的固定資產(chǎn)投資項目。
山西省發(fā)改委主任李寶卿說,，《流程圖》體現(xiàn)了三個原則,，一是涵蓋行政部門職能分工的原則�,！读鞒虉D》根據(jù)“新三制”的規(guī)定和各部門職能,，將全省固定資產(chǎn)投資項目的管理程序有機地聯(lián)結(jié)起來，涵蓋了項目審批,、核準(zhǔn),、備案程序中的行政許可關(guān)系，也反映了部門分工關(guān)系,。二是符合“綠色通道”的原則,。《流程圖》強調(diào)按規(guī)矩辦事,，提倡規(guī)范化操作,，規(guī)定了土地,、環(huán)保、規(guī)劃等行政手續(xù)可以并聯(lián)審批,，體現(xiàn)了“首辦負(fù)責(zé)制”和“限時辦結(jié)制”的要求,。三是符合國家產(chǎn)業(yè)政策的原則。
《流程圖》向社會敞開了投資“綠色通道”,。一是嚴(yán)格時限,。投資主管部門應(yīng)在15個工作日內(nèi)核準(zhǔn)項目，備案時限規(guī)定為5個工作日,。二是提高效率,。對相關(guān)行政審批事項并列排列，各有關(guān)行政許可部門不得擅自設(shè)定法律法規(guī)以外的任何前置條件,；不得拒絕投資主體關(guān)于要求并聯(lián)審批的請示,。三是加強監(jiān)管。明確了相關(guān)各部門分別承擔(dān)的監(jiān)管責(zé)任,。
為及時,、準(zhǔn)確、全面地反映全社會固定資產(chǎn)存量和投資的運行態(tài)勢,，使之及早進入宏觀調(diào)控視野,。《流程圖》還規(guī)定了相關(guān)職能部門建立信息互通制度,，加強固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計工作的要求,。
在《煤炭可持續(xù)發(fā)展基金使用管理流程圖》上，記者發(fā)現(xiàn),，一是明確了國家確定了5∶3∶2的投向和比例,，即50%用于跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理，30%用于支持資源型城市(地區(qū))轉(zhuǎn)型和重點接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，20%用于解決采煤引起的其他社會問題,。
二是明確了集中財力辦大事的原則。向重點領(lǐng)域,、重點區(qū)域的重大項目,，特別是跨流域、跨行業(yè)的生態(tài)治理和社會事業(yè)項目傾斜,。各級煤炭可持續(xù)發(fā)展基金要捆綁使用,，形成合力。市,、縣留成的基金,，要優(yōu)先考慮與省級基金的計劃相配套，保重點，保進度,。
“流程圖”帶來多重效應(yīng)
李寶卿說,，《流程圖》固化了國家和省近年來“新三制”改革取得的成果，沒有增加任何審批事項和環(huán)節(jié),，沒有上收任何審批權(quán)限,。有了它，投資商“一圖在手,，辦事不愁”,，避免走“冤枉路”；職能部門可以劃清權(quán)責(zé)邊界,，杜絕推諉扯皮,；同時，社會各界也可以監(jiān)督政府部門的投資許可行為,。
《流程圖》印發(fā)后,，引起了社會各界的廣泛關(guān)注。山西財經(jīng)大學(xué)博士生導(dǎo)師王森說,，至少在三方面具有創(chuàng)新價值。一是權(quán)力運行公開透明,�,！傲鞒虉D”首先制約的是各級政府及主要領(lǐng)導(dǎo)，杜絕“拍腦袋工程”和“暗箱操作項目”,。二是程序設(shè)置更趨合理,。通過《流程圖》的分解和標(biāo)示，部門職能相對單一和專業(yè)化,，有利于各部門完善工作規(guī)則,，統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)，解決了重實體輕程序,、用權(quán)各行其是的問題,。三是流程管理更加高效。省政府《流程圖》將部門單兵突進的改革成果轉(zhuǎn)變?yōu)楦鞑块T齊頭并進,，對各部門管理職能從時序上作了明確規(guī)定,，要求各部門各司其職，相互協(xié)調(diào),，相互督促,，是提高政府工作效率的好路子。 |