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11月9日,，在廣西柳城縣涼水山農(nóng)場，游人在碩果累累的桔樹間觀光,。
當日,，2008廣西(柳城)生態(tài)蜜桔文化節(jié)暨新農(nóng)村科技大集開幕，吸引眾多游人前往觀光采購,，助農(nóng)增收。新華社發(fā)(李斌
攝) |
編者按：面對世界金融危機影響的日益加深,，近日,，黨中央、國務院果斷決定實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,，出臺了擴大內(nèi)需,、促進經(jīng)濟增長的十項措施。有關(guān)專家提出,，擴大內(nèi)需是一項長期而又艱巨的工作,，一頭連著國計，一頭牽著民生,，我們應當借此機會推進各項改革,，細化加大投資、刺激消費的舉措,，真正達到解近憂,、保民生,、謀長遠的目的。
遲福林：把擴大內(nèi)需同改革結(jié)合
“與以往相比,，當前中國改革面臨的經(jīng)濟社會矛盾更為突出復雜,，擴大內(nèi)需成為新階段改革發(fā)展的現(xiàn)實壓力和重大任務�,！�中國經(jīng)濟體制改革研究會副會長遲福林對記者說,。
遲福林表示，進入新階段,，內(nèi)需不足,，特別是國內(nèi)市場消費需求不足已成為我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的突出矛盾�,！皩Υ�,，我認為，一要擴大資源環(huán)境投資需求與市場化改革,，二要擴大社會投資需求與基本公共服務體制建設(shè),，三要擴大農(nóng)村消費需求與農(nóng)村改革。應當說,，擴大內(nèi)需的條件比以往要好得多,，經(jīng)濟資源并不匱乏。關(guān)鍵是如何把擴大內(nèi)需同改革結(jié)合起來,，以解決擴大內(nèi)需的深層次體制機制問題,。”
他表示,，擴大內(nèi)需必須加快推進政府轉(zhuǎn)型,。我國正處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期,，擴大內(nèi)需,、推進結(jié)構(gòu)性改革，在很大程度上取決于政府轉(zhuǎn)型的進程和實際效果：市場化改革,、社會管理體制改革依賴于政府轉(zhuǎn)型,，政治體制改革在一定程度上也要以政府轉(zhuǎn)型為基礎(chǔ)和突破口。從30年改革歷程看,，政府的作用取決于角色的正確定位,，而這種定位是在轉(zhuǎn)型過程中實現(xiàn)的。第一,，要充分發(fā)揮政府在穩(wěn)定市場中的有效作用,。第二，要強化政府在市場監(jiān)管中的作用,。第三,，要進一步發(fā)揮政府在公共產(chǎn)品供給,、解決“外部性”中的有效作用。另外,，減少行政成本也是必要之舉,。
曹建海：首先加大“三農(nóng)”投資
社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所投資與市場研究室主任曹建海日前對記者表示，擴大內(nèi)需主要靠投資和消費,，從國內(nèi)政策看還是寄希望于投資,，包括房地產(chǎn)投資和中央政府層面的固定資產(chǎn)投資。但單純靠加大投資力度來拉動內(nèi)需效果可能并不明顯,，拉動內(nèi)需應重點以提升消費為主,。
曹建海提出，擴大內(nèi)需,，重點應該放在對“三農(nóng)”的投資上,。長期以來國內(nèi)對三農(nóng)投入比較少，大部分農(nóng)民收入很低,，因而農(nóng)民的消費欲望很強,，全部收入的90%可能都會用來消費，因此擴大三農(nóng)投資是目前刺激內(nèi)需最有效的辦法,。
對于投資政策,，曹建海分析，如果這些投資不能惠及消費,、惠及民生,，就不能刺激國內(nèi)消費。例如有2萬億投資于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，由于國內(nèi)工程建設(shè)存在總包和分包現(xiàn)象,，投入的資金可能有很大部分損失在中間分包環(huán)節(jié)，真正到消費終端的可能只是一小部分,，大約是投入資金總量的12.5%,，這樣的結(jié)果就是，投資對消費拉動作用不大,，只能增加當年的GDP,。
曹建海指出,，并不是所有的固定資產(chǎn)投資都不能大幅刺激內(nèi)需,，如果投資于農(nóng)村基礎(chǔ)交通設(shè)施以及農(nóng)村水利工程，雖然投資拉動作用不大,，但這些項目能夠極大的拉動農(nóng)村經(jīng)濟增長,，增加農(nóng)民收入，起到推動內(nèi)需的作用,。
左小蕾：提高收購糧價 增加農(nóng)民收入
“繼續(xù)擴大內(nèi)需應該從低收入群體來刺激消費,，籠統(tǒng)地擴大內(nèi)需是不現(xiàn)實的,。長期的消費推動增長指的是一般消費。在城市一般消費基本上是飽和的,，而農(nóng)村邊際消費是非常高的,，推動一般消費重點應該放在農(nóng)村�,！�銀河證券首席經(jīng)濟學家左小蕾對記者說,。
左小蕾說，近年來,，我國不斷加大支農(nóng)的力度,，把農(nóng)民增收放在重要的位置，不斷減免相關(guān)的稅費,。從農(nóng)業(yè)稅的取消到對農(nóng)民的直接補貼,，從減免農(nóng)村義務教育階段學雜費到農(nóng)村合作醫(yī)療的推廣，各項措施都推動了農(nóng)民收入的增加,。糧食價格的不斷上升,，也給農(nóng)民增收帶來了利好。然而,，當前農(nóng)民依靠種糧獲得的收入還是較低,，同時各項社會保障措施的缺失都制約著農(nóng)民的一般消費。
“當前雖然糧食價格上升,，實際上是糧食的銷售價格的上漲,，在收購環(huán)節(jié)，糧食價格并沒有提高,，應該提高收購糧價,，要使收購糧價高于化肥的價格�,！弊笮±僬f,。確實，國家雖然實行了糧食最低收購價格,，但是當前糧食的收購價格的上漲遠低于銷售價格上漲,，而糧食價格的上漲，遠比不上化肥,、農(nóng)藥,、柴油等農(nóng)資價格的上漲，種糧成本的增加部分吞噬了國家惠農(nóng)的政策,，影響農(nóng)民的增收,。諸多問題都制約了農(nóng)民的一般消費，從而影響了我國內(nèi)需的擴大,。目前國際國內(nèi)經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的問題,，無不在要求我們不斷提高農(nóng)民的收入,。這既是刺激消費、從而加快擴大內(nèi)需步伐的需要,，也是讓全體國民分享發(fā)展成果,，實現(xiàn)社會經(jīng)濟發(fā)展目標的要求。
石建勛：還需大規(guī)模減稅
同濟大學經(jīng)濟與管理學院教授石建勛認為,，內(nèi)需拉動不起來的根本原因不在于百姓有錢不花,，而在于百姓錢實在不多，并且花錢的顧慮很多,。因此,，擴大內(nèi)需不應該是一句口號，應該有切實的政策措施,，如果說完善社會保障體系,，解除老百姓的后顧之憂需要一個過程，見效較慢的話,，那么,，拉動內(nèi)需刺激消費的前提是先提高百姓的收入水平，而大規(guī)模地減稅是擴大內(nèi)需又快又好的一個政策手段,。比如增值稅轉(zhuǎn)型,，企業(yè)稅負減輕后，既可以增加投資,，也可以提高職工收入,，而這些都有利于促進消費。全面取消利息稅,，更是可以直接增加居民的財產(chǎn)性收入,，其對消費的帶動作用也是順理成章的。
不過石建勛還認為,，僅僅減免增值稅和利息稅,，力度還很有限。為了保障經(jīng)濟的平穩(wěn)較快增長,，中國應該在更大的范圍減稅,，比如再次上調(diào)個人所得稅起征點、取消紅利稅,；比如取消或降低房屋轉(zhuǎn)讓營業(yè)稅,，進一步降低中小企業(yè)所得稅等。在減稅的同時,，要對貧困人口進行財政補貼,，加快完善教育,、醫(yī)療,、養(yǎng)老,、住房等一系列社會保障措施，解除老百姓的后顧之憂,，這樣,，擴大消費的政策才能落到實處。
巴曙松：再提個稅起征點
國務院發(fā)展研究中心金融研究所副所長巴曙松表示,，大洋彼岸這場百年一遇的金融危機才剛剛開始,。受此影響，目前我國的經(jīng)濟形勢處于與全球同步的經(jīng)濟周期回落和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的疊加形勢,。面對這一經(jīng)濟形勢,，擴大內(nèi)需和促進技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型應是政策主線。
“房地產(chǎn)市場是擴大內(nèi)需的著力點,；其次則需要一些調(diào)整國民收入分配實質(zhì)性的措施,。”巴曙松介紹,，在改革開放30年的頭10年里,，居民收入穩(wěn)中有升，但最近10年里大頭卻被政府和企業(yè)所得,，居民收入比例都在下降,。以現(xiàn)在的國民收入平均水平，個人所得稅的起征點在3000至4000元乃至更高才算合適,。
同時,，巴曙松還建議政府應大幅放松對服務業(yè)、壟斷行業(yè)的管制,，降低其準入門檻,。
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10月CPI漲幅回落0.6個百分點。這是今年5月以來,，中國CPI同比漲幅連續(xù)第六個月回落,。其中食品價格環(huán)比下降0.9%。11月11日,，市民在安徽滁州一家超市內(nèi)購物,。新華社記者
陳曄華 攝 | 相關(guān)報道
國家出臺“一攬子”舉措凸顯“十大亮點”
近日，黨中央,、國務院審時度勢,，把握時機，果斷對我國宏觀經(jīng)濟政策進行重大調(diào)整,，出臺了十條擴大內(nèi)需的有力措施,，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。中國光大銀行董事長唐雙寧11月11日在接受記者采訪時，對這“一攬子”舉措進行了解讀,。他認為,，這“一攬子”措施呈現(xiàn)出十大亮點。
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政策信號：拉動內(nèi)需“保增長”
受愈演愈烈的國際金融危機等影響,，今年第三季度我國經(jīng)濟增長回落到9%,，增速面臨進一步下滑的風險。財政政策從“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)為“積極”,，貨幣政策從“從緊”轉(zhuǎn)為“適度寬松”,，就是要提振內(nèi)需，防止經(jīng)濟增速大幅下滑,。其中,，今后兩年多時間內(nèi)約4萬億元新安排的投資對經(jīng)濟的拉動最為直接�,！斑@一系列政策調(diào)整,，釋放出‘保增長’的強烈信號�,！�
貨幣政策：10多年來首次“寬松”
本次是我國10多年來貨幣政策中首次使用“寬松”的說法,。適當寬松的貨幣政策意在增加貨幣供給，在繼續(xù)穩(wěn)定價格總水平的同時,，要在促進經(jīng)濟增長方面發(fā)揮更加積極的作用,。1998年為應對亞洲金融危機和國內(nèi)嚴峻的通縮壓力，我國在實行積極的財政政策的同時,，實行穩(wěn)健的貨幣政策,。2003年以來，面對經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的貸款,、投資,、外匯儲備快速增長等變化，穩(wěn)健的貨幣政策內(nèi)涵開始發(fā)生變化,，適當?shù)鼗厥樟鲃有院途o縮銀根,。2007年下半年，針對經(jīng)濟中呈現(xiàn)的物價上漲過快,、投資信貸高增等現(xiàn)象,，貨幣政策由“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)為“從緊”。如今,，貨幣政策轉(zhuǎn)為“適當寬松”,，意味在貨幣供給取向上進行重大轉(zhuǎn)變。今年7月份以來,，央行連續(xù)三次下調(diào)存貸款基準利率,，兩次下調(diào)存款準備金率，取消對商業(yè)銀行信貸規(guī)劃的約束，并引導商業(yè)銀行擴大貸款總量,。據(jù)統(tǒng)計,，1至10月金融機構(gòu)人民幣貸款增加3.7萬億元，其中7至10月增加1.2萬億元,，同比多增2557億元。
財政政策：從“穩(wěn)健”到“積極”
實行積極的財政政策,，意味著在1998年我國應對亞洲金融危機時實施的積極的財政政策將再度啟動,。為應對亞洲金融危機沖擊，我國于1998年宣布實施積極財政政策,，其主要措施是增發(fā)長期建設(shè)國債,，支持重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)揮了重要作用,。后來針對投資過熱等問題,，于2005年轉(zhuǎn)而實施穩(wěn)健的財政政策。此次財政政策從“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)“積極”,，意味著我國將再度加大財政支出,，擴大投資規(guī)模，其政策力度大,、效果直接,，能有效刺激經(jīng)濟。(新華網(wǎng)) |