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11月9日，在廣西柳城縣涼水山農(nóng)場,，游人在碩果累累的桔樹間觀光,。
當(dāng)日，2008廣西(柳城)生態(tài)蜜桔文化節(jié)暨新農(nóng)村科技大集開幕,，吸引眾多游人前往觀光采購,，助農(nóng)增收。新華社發(fā)(李斌
攝) |
編者按：面對世界金融危機(jī)影響的日益加深,，近日,，黨中央、國務(wù)院果斷決定實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,，出臺了擴(kuò)大內(nèi)需,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的十項措施。有關(guān)專家提出，擴(kuò)大內(nèi)需是一項長期而又艱巨的工作,，一頭連著國計,，一頭牽著民生，我們應(yīng)當(dāng)借此機(jī)會推進(jìn)各項改革,，細(xì)化加大投資,、刺激消費的舉措，真正達(dá)到解近憂,、保民生,、謀長遠(yuǎn)的目的,。
遲福林：把擴(kuò)大內(nèi)需同改革結(jié)合
“與以往相比,，當(dāng)前中國改革面臨的經(jīng)濟(jì)社會矛盾更為突出復(fù)雜，擴(kuò)大內(nèi)需成為新階段改革發(fā)展的現(xiàn)實壓力和重大任務(wù),�,！�中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會副會長遲福林對記者說。
遲福林表示,，進(jìn)入新階段,，內(nèi)需不足，特別是國內(nèi)市場消費需求不足已成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的突出矛盾,�,！皩Υ耍艺J(rèn)為,，一要擴(kuò)大資源環(huán)境投資需求與市場化改革,，二要擴(kuò)大社會投資需求與基本公共服務(wù)體制建設(shè)，三要擴(kuò)大農(nóng)村消費需求與農(nóng)村改革,。應(yīng)當(dāng)說,，擴(kuò)大內(nèi)需的條件比以往要好得多，經(jīng)濟(jì)資源并不匱乏,。關(guān)鍵是如何把擴(kuò)大內(nèi)需同改革結(jié)合起來,，以解決擴(kuò)大內(nèi)需的深層次體制機(jī)制問題�,！�
他表示,，擴(kuò)大內(nèi)需必須加快推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型。我國正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌,、社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期,，擴(kuò)大內(nèi)需、推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革,，在很大程度上取決于政府轉(zhuǎn)型的進(jìn)程和實際效果：市場化改革,、社會管理體制改革依賴于政府轉(zhuǎn)型，政治體制改革在一定程度上也要以政府轉(zhuǎn)型為基礎(chǔ)和突破口,。從30年改革歷程看,，政府的作用取決于角色的正確定位,，而這種定位是在轉(zhuǎn)型過程中實現(xiàn)的。第一,，要充分發(fā)揮政府在穩(wěn)定市場中的有效作用,。第二，要強化政府在市場監(jiān)管中的作用,。第三,，要進(jìn)一步發(fā)揮政府在公共產(chǎn)品供給、解決“外部性”中的有效作用,。另外,，減少行政成本也是必要之舉。
曹建海：首先加大“三農(nóng)”投資
社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所投資與市場研究室主任曹建海日前對記者表示,，擴(kuò)大內(nèi)需主要靠投資和消費,，從國內(nèi)政策看還是寄希望于投資，包括房地產(chǎn)投資和中央政府層面的固定資產(chǎn)投資,。但單純靠加大投資力度來拉動內(nèi)需效果可能并不明顯,，拉動內(nèi)需應(yīng)重點以提升消費為主。
曹建海提出,，擴(kuò)大內(nèi)需,，重點應(yīng)該放在對“三農(nóng)”的投資上。長期以來國內(nèi)對三農(nóng)投入比較少,，大部分農(nóng)民收入很低,，因而農(nóng)民的消費欲望很強，全部收入的90%可能都會用來消費,，因此擴(kuò)大三農(nóng)投資是目前刺激內(nèi)需最有效的辦法,。
對于投資政策，曹建海分析,，如果這些投資不能惠及消費,、惠及民生，就不能刺激國內(nèi)消費,。例如有2萬億投資于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，由于國內(nèi)工程建設(shè)存在總包和分包現(xiàn)象，投入的資金可能有很大部分損失在中間分包環(huán)節(jié),，真正到消費終端的可能只是一小部分,，大約是投入資金總量的12.5%，這樣的結(jié)果就是,，投資對消費拉動作用不大,，只能增加當(dāng)年的GDP。
曹建海指出，并不是所有的固定資產(chǎn)投資都不能大幅刺激內(nèi)需,，如果投資于農(nóng)村基礎(chǔ)交通設(shè)施以及農(nóng)村水利工程,，雖然投資拉動作用不大，但這些項目能夠極大的拉動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長,，增加農(nóng)民收入,，起到推動內(nèi)需的作用。
左小蕾：提高收購糧價 增加農(nóng)民收入
“繼續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需應(yīng)該從低收入群體來刺激消費,，籠統(tǒng)地擴(kuò)大內(nèi)需是不現(xiàn)實的,。長期的消費推動增長指的是一般消費。在城市一般消費基本上是飽和的,，而農(nóng)村邊際消費是非常高的,，推動一般消費重點應(yīng)該放在農(nóng)村�,！�銀河證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家左小蕾對記者說,。
左小蕾說,，近年來,，我國不斷加大支農(nóng)的力度，把農(nóng)民增收放在重要的位置,，不斷減免相關(guān)的稅費,。從農(nóng)業(yè)稅的取消到對農(nóng)民的直接補貼，從減免農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)雜費到農(nóng)村合作醫(yī)療的推廣,，各項措施都推動了農(nóng)民收入的增加,。糧食價格的不斷上升，也給農(nóng)民增收帶來了利好,。然而,，當(dāng)前農(nóng)民依靠種糧獲得的收入還是較低，同時各項社會保障措施的缺失都制約著農(nóng)民的一般消費,。
“當(dāng)前雖然糧食價格上升,，實際上是糧食的銷售價格的上漲，在收購環(huán)節(jié),，糧食價格并沒有提高,，應(yīng)該提高收購糧價，要使收購糧價高于化肥的價格,�,！弊笮±僬f。確實,，國家雖然實行了糧食最低收購價格,，但是當(dāng)前糧食的收購價格的上漲遠(yuǎn)低于銷售價格上漲，而糧食價格的上漲，遠(yuǎn)比不上化肥,、農(nóng)藥,、柴油等農(nóng)資價格的上漲，種糧成本的增加部分吞噬了國家惠農(nóng)的政策,，影響農(nóng)民的增收,。諸多問題都制約了農(nóng)民的一般消費，從而影響了我國內(nèi)需的擴(kuò)大,。目前國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運行中出現(xiàn)的問題,，無不在要求我們不斷提高農(nóng)民的收入。這既是刺激消費,、從而加快擴(kuò)大內(nèi)需步伐的需要,，也是讓全體國民分享發(fā)展成果，實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的要求,。
石建勛：還需大規(guī)模減稅
同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授石建勛認(rèn)為,，內(nèi)需拉動不起來的根本原因不在于百姓有錢不花，而在于百姓錢實在不多,，并且花錢的顧慮很多,。因此，擴(kuò)大內(nèi)需不應(yīng)該是一句口號,，應(yīng)該有切實的政策措施,，如果說完善社會保障體系，解除老百姓的后顧之憂需要一個過程,，見效較慢的話,，那么，拉動內(nèi)需刺激消費的前提是先提高百姓的收入水平,，而大規(guī)模地減稅是擴(kuò)大內(nèi)需又快又好的一個政策手段,。比如增值稅轉(zhuǎn)型，企業(yè)稅負(fù)減輕后,，既可以增加投資,，也可以提高職工收入，而這些都有利于促進(jìn)消費,。全面取消利息稅,，更是可以直接增加居民的財產(chǎn)性收入，其對消費的帶動作用也是順理成章的,。
不過石建勛還認(rèn)為,，僅僅減免增值稅和利息稅，力度還很有限,。為了保障經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長,，中國應(yīng)該在更大的范圍減稅,，比如再次上調(diào)個人所得稅起征點、取消紅利稅,；比如取消或降低房屋轉(zhuǎn)讓營業(yè)稅,，進(jìn)一步降低中小企業(yè)所得稅等。在減稅的同時,，要對貧困人口進(jìn)行財政補貼,，加快完善教育、醫(yī)療,、養(yǎng)老,、住房等一系列社會保障措施，解除老百姓的后顧之憂,，這樣,，擴(kuò)大消費的政策才能落到實處。
巴曙松：再提個稅起征點
國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長巴曙松表示,，大洋彼岸這場百年一遇的金融危機(jī)才剛剛開始,。受此影響，目前我國的經(jīng)濟(jì)形勢處于與全球同步的經(jīng)濟(jì)周期回落和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的疊加形勢,。面對這一經(jīng)濟(jì)形勢,，擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型應(yīng)是政策主線。
“房地產(chǎn)市場是擴(kuò)大內(nèi)需的著力點,；其次則需要一些調(diào)整國民收入分配實質(zhì)性的措施,。”巴曙松介紹,，在改革開放30年的頭10年里，居民收入穩(wěn)中有升,，但最近10年里大頭卻被政府和企業(yè)所得,，居民收入比例都在下降。以現(xiàn)在的國民收入平均水平,，個人所得稅的起征點在3000至4000元乃至更高才算合適,。
同時，巴曙松還建議政府應(yīng)大幅放松對服務(wù)業(yè),、壟斷行業(yè)的管制,，降低其準(zhǔn)入門檻。
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10月CPI漲幅回落0.6個百分點,。這是今年5月以來,，中國CPI同比漲幅連續(xù)第六個月回落。其中食品價格環(huán)比下降0.9%,。11月11日,，市民在安徽滁州一家超市內(nèi)購物,。新華社記者
陳曄華 攝 | 相關(guān)報道
國家出臺“一攬子”舉措凸顯“十大亮點”
近日，黨中央,、國務(wù)院審時度勢,，把握時機(jī)，果斷對我國宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行重大調(diào)整,，出臺了十條擴(kuò)大內(nèi)需的有力措施,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。中國光大銀行董事長唐雙寧11月11日在接受記者采訪時,，對這“一攬子”舉措進(jìn)行了解讀,。他認(rèn)為，這“一攬子”措施呈現(xiàn)出十大亮點,。
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政策信號：拉動內(nèi)需“保增長”
受愈演愈烈的國際金融危機(jī)等影響,，今年第三季度我國經(jīng)濟(jì)增長回落到9%，增速面臨進(jìn)一步下滑的風(fēng)險,。財政政策從“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)為“積極”,，貨幣政策從“從緊”轉(zhuǎn)為“適度寬松”，就是要提振內(nèi)需,，防止經(jīng)濟(jì)增速大幅下滑,。其中，今后兩年多時間內(nèi)約4萬億元新安排的投資對經(jīng)濟(jì)的拉動最為直接,�,！斑@一系列政策調(diào)整，釋放出‘保增長’的強烈信號,�,！�
貨幣政策：10多年來首次“寬松”
本次是我國10多年來貨幣政策中首次使用“寬松”的說法。適當(dāng)寬松的貨幣政策意在增加貨幣供給,，在繼續(xù)穩(wěn)定價格總水平的同時,，要在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方面發(fā)揮更加積極的作用。1998年為應(yīng)對亞洲金融危機(jī)和國內(nèi)嚴(yán)峻的通縮壓力,，我國在實行積極的財政政策的同時,，實行穩(wěn)健的貨幣政策。2003年以來,，面對經(jīng)濟(jì)運行中出現(xiàn)的貸款,、投資、外匯儲備快速增長等變化,，穩(wěn)健的貨幣政策內(nèi)涵開始發(fā)生變化,，適當(dāng)?shù)鼗厥樟鲃有院途o縮銀根。2007年下半年,，針對經(jīng)濟(jì)中呈現(xiàn)的物價上漲過快,、投資信貸高增等現(xiàn)象,，貨幣政策由“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)為“從緊”。如今,，貨幣政策轉(zhuǎn)為“適當(dāng)寬松”,，意味在貨幣供給取向上進(jìn)行重大轉(zhuǎn)變。今年7月份以來,，央行連續(xù)三次下調(diào)存貸款基準(zhǔn)利率,，兩次下調(diào)存款準(zhǔn)備金率，取消對商業(yè)銀行信貸規(guī)劃的約束,，并引導(dǎo)商業(yè)銀行擴(kuò)大貸款總量,。據(jù)統(tǒng)計，1至10月金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款增加3.7萬億元,，其中7至10月增加1.2萬億元,，同比多增2557億元。
財政政策：從“穩(wěn)健”到“積極”
實行積極的財政政策,，意味著在1998年我國應(yīng)對亞洲金融危機(jī)時實施的積極的財政政策將再度啟動,。為應(yīng)對亞洲金融危機(jī)沖擊，我國于1998年宣布實施積極財政政策,，其主要措施是增發(fā)長期建設(shè)國債,，支持重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了重要作用,。后來針對投資過熱等問題,，于2005年轉(zhuǎn)而實施穩(wěn)健的財政政策。此次財政政策從“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)“積極”,，意味著我國將再度加大財政支出,，擴(kuò)大投資規(guī)模，其政策力度大,、效果直接,，能有效刺激經(jīng)濟(jì)。(新華網(wǎng)) |