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銀川計劃五年內(nèi)實現(xiàn)廉租房實物配套覆蓋7200戶,，把買不起房的中低收入家庭全部納入保障范圍,。新華社記者:李遠(yuǎn)
攝 | 編者按
國務(wù)院近日出臺了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的10大措施，其中第一條就是加快建設(shè)保障性安居工程,，加大對廉租住房的支持力度,。在我國很多地區(qū),，廉租房建設(shè)都是政府承擔(dān)，企業(yè)并不參與,，造成廉租房建設(shè)進(jìn)展緩慢,。今年以來，寧夏銀川市積極探索廉租房建設(shè)新思路,，通過在新建小區(qū)配建廉租房,，使更多的房地產(chǎn)企業(yè)參與到廉租房建設(shè)中來，從根本上改變廉租房長期短缺的困境,，為解決城市低收入家庭住房問題提供了一條新的途徑,。
由于投入不足、機(jī)制不順,，我國城市住房保障深受廉租房房源短缺的困擾,。今年以來，為了盡快解決城市低收入家庭的住房問題，寧夏銀川市加快開拓廉租房房源,，從政策層面要求所有房地產(chǎn)企業(yè)配套建設(shè)廉租房,，從根本上實現(xiàn)把土地出讓凈收益10%用于住房保障，計劃5年內(nèi)實現(xiàn)廉租房實物配套覆蓋7200戶,，把買不起房的中低收入家庭全部納入保障范圍,。
“補(bǔ)人頭”難以解決根本問題
由于成片建設(shè)廉租房投入巨大，一些城市害怕背包袱,，對建設(shè)廉租房不積極,，興建的廉租房面積太少，普遍存在以“租”代“建”的現(xiàn)象,。大多數(shù)城市走的都是“補(bǔ)人頭”的路線,，盡量少建廉租房，而把精力花在發(fā)補(bǔ)貼上面,，每年建非常少的廉租房做做樣子,。在房價不斷走高、廉價房源日益緊張的情況下,，這種做法無疑存在很大的隱患,。
與其他城市一樣，2008年以前,，銀川市的廉租房建設(shè)也比較緩慢,。2000年銀川市建立廉租住房保障制度以來,，銀川市共落實廉租住房保障資金1752萬元,，廉租房實物配租225套，而真正實現(xiàn)實物配租的只有192戶,，與龐大的住房需求相比,，這點廉租房數(shù)量太少了。
在銀川市,，低保家庭中人均住房面積小于15平方米的還有3937戶,。隨著房價高企，租賃價格也在不斷上漲,，光靠補(bǔ)貼,，已經(jīng)無法租到條件齊備的房子，大部分低保家庭租住的都是偏僻地帶的廉價房,、破舊房,、危房。由于中小城市房租迅速上漲,，部分領(lǐng)取廉租房補(bǔ)貼的低保戶無法租到符合保障標(biāo)準(zhǔn)的房屋,，實際人均住房面積仍在8平方米以下。另外，記者在采訪中發(fā)現(xiàn),，即便是領(lǐng)取了廉租房補(bǔ)貼,，也很少有人真正拿著補(bǔ)貼去市場上租賃房屋，在物價大幅度上漲后,，很多家庭把補(bǔ)貼用在了日常的生活消費上,，并沒有改善住房環(huán)境，這樣一來就使廉租保障落了空,。
銀川市住房保障局局長白建平認(rèn)為,，廉租房保障要想做得更好，還是得不斷增加廉租房實物配租,，讓老百姓真正住到條件完善,、便利的廉租房中去，改變過去一味依賴發(fā)補(bǔ)貼的方式,。2008年3月,，銀川市提出加大廉租房建設(shè)步伐，多渠道解決低收入家庭住房需求的各項措施,，規(guī)定享受廉租住房保障的條件是家庭人均年收入低于城鎮(zhèn)人均可支配收入30%以下,，人均住房面積小于15平方米。
為了盡快解決廉租住房房源嚴(yán)重短缺的問題,，加快從單純“補(bǔ)人頭”向“補(bǔ)磚頭”轉(zhuǎn)變,，2008年銀川市在住房保障項目中開工建設(shè)1000套、5.46萬平方米廉租住房,，并力爭到2010年建設(shè)7200套廉租房,，不僅實現(xiàn)低保家庭的住房應(yīng)保盡保，還要實現(xiàn)最大限度地提供優(yōu)質(zhì),、方便的廉租住房,，不斷提高廉租房的入保門檻，把買不起房的中低收入家庭也納入廉租房保障范圍,。
新措施使政策落到了實處
目前,，銀川市廉租房建設(shè)已開始駛?cè)肟燔嚨溃L期困擾廉租房建設(shè)的問題和機(jī)制正在得到解決,，初步形成了政府主導(dǎo),、企業(yè)參與的局面，相繼出臺了新建住宅小區(qū)配套建設(shè)廉租住房的規(guī)定,，真正把土地出讓凈收益10%用于廉租住房保障的政策落到實處,，多渠道開拓廉租房房源。
為了加快廉租房建設(shè),，銀川市今年6月出臺《銀川市新建住宅小區(qū)配套建設(shè)廉租住房的暫行規(guī)定》,，規(guī)定新建經(jīng)濟(jì)適用房和商品房住宅小區(qū),，分別按照建筑面積的5%和3%的比例配建廉租房，建設(shè)成本在劃撥土地或者確定商品房住宅小區(qū)供地價格時以土地價款相抵,，這一政策的實施,，將從根本上改變廉租房長期短缺的困境。
據(jù)銀川市住房保障局介紹,，以前,，每個城市土地出讓凈收益10%用于廉租住房保障的政策雖然很好，但是地方政府很少能夠按規(guī)定辦事,，土地出讓凈收益的算法也存在問題,，而新建住宅小區(qū)按比例配套建設(shè)廉租住房的規(guī)定，則把這個政策更加細(xì)化了,。
這是銀川市首次用法規(guī)形式將廉租房建設(shè)及標(biāo)準(zhǔn)納入城市總體規(guī)劃,。按照規(guī)定，開發(fā)商必須在首期建設(shè)中配建廉租房,，新建的廉租房單套面積不低于30平方米,，不高于50平方米，每套房屋必須獨門獨戶,，設(shè)有臥室,、廚房、衛(wèi)生間和供電,、供暖等設(shè)施,。
廉租房的建設(shè)成本暫時按照每平方米2000元計算，建成后產(chǎn)權(quán)交付給銀川市政府,。如果因規(guī)劃等原因確實不能配建廉租房的小區(qū),，必須經(jīng)銀川市政府批準(zhǔn)，建設(shè)單位采取異地建設(shè)或交納相應(yīng)的建設(shè)成本,，由銀川市住房保障管理部門代建,。
讓企業(yè)參與廉租房建設(shè)是關(guān)鍵
廉租房建設(shè)資金長期失血是造成現(xiàn)在很多地區(qū)困難群體住房保障乏力的重要原因，因此,，如何使政府為主體變成企業(yè)開發(fā)為主體，刺激更多企業(yè)能夠參與到廉租房建設(shè)中來,，是需要進(jìn)一步解決的問題,。
寧夏新思路房地產(chǎn)有限公司負(fù)責(zé)人認(rèn)為，在開發(fā)項目中配建廉租房,，確實是房地產(chǎn)企業(yè)負(fù)擔(dān)起社會責(zé)任的一種具體措施,，但是如果不給企業(yè)更多的優(yōu)惠政策，企業(yè)自然沒有積極性,。今年6月1日配建政策頒布后,，無形中提高了一些企業(yè)拿地的成本,，現(xiàn)在必須注意的是一些企業(yè)會不會通過變相提價來轉(zhuǎn)嫁壓力。
記者在采訪中發(fā)現(xiàn),，部分房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)認(rèn)為,，在新開發(fā)的小區(qū)配建廉租房之后，賣給政府的價格比市場價低很多,，如果不提高其他房屋的價格,，企業(yè)的利潤就會受到影響。如果單純強(qiáng)制房地產(chǎn)企業(yè)建設(shè)廉租房,，企業(yè)必然沒有太大的熱情,。
目前，我國的房地產(chǎn)企業(yè)面臨巨大的資金缺口,，在銀川,，很多本土房地產(chǎn)企業(yè)也紛紛表示資金鏈確實比較緊張，房地產(chǎn)企業(yè)將進(jìn)一步調(diào)整,，一些資金,、規(guī)模較小的房地產(chǎn)企業(yè)將被市場淘汰。一些房地產(chǎn)專家認(rèn)為,，大量中小房地產(chǎn)企業(yè)倒閉并非好事,，如果能夠讓這些企業(yè)進(jìn)入住房保障領(lǐng)域，或許是一個雙贏的策略,。特別是一些經(jīng)濟(jì)相對落后的二三線城市,，更應(yīng)積極探索廉租房建設(shè)新思路，尤其是給予企業(yè)在土地,、稅收上的優(yōu)惠,，吸引更多的房地產(chǎn)商能夠參加到廉租房建設(shè)中來，才能有效解決目前我國中低收入群體的住房保障壓力,。
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