|
近日召開的國務(wù)院常務(wù)會議出臺了擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的十項措施,。據(jù)初步匡算，到2010年底總共約需投資4萬億元。備受關(guān)注的是,，這筆如此巨大的投資將從哪里來，并且通過什么方式來籌集,？業(yè)內(nèi)人士透露,，4萬億的投資最終由中央投資、地方投資和社會投資共同構(gòu)成,。
明年國債發(fā)行規(guī)�,？赡茉黾�
在財政部財政科學(xué)研究所所長賈康看來，這4萬億元投資是中央和地方政府以及金融系統(tǒng)貸款和其他來源資金(包括可用的國外資金)的總和,。
“從過去的經(jīng)驗看,，充其量1/3的資金由財政投入就可以了，因為財政資金要努力起到四兩撥千斤的作用,，其放大效應(yīng)至少有2至3倍,，能帶動其他配套資金，比如商業(yè)銀行貸款配套,、地方配套,、國際金融資金等多種資金進(jìn)入�,！彼f,。
賈康進(jìn)一步表示，從短期來看需要中央財政投資先期導(dǎo)入,，從長期來看必將帶動廣泛的民間投資,。而中央財政投資主要通過發(fā)行長期國債、動用預(yù)算調(diào)節(jié)穩(wěn)定基金和可用的增收財力等渠道來籌措,。
來自財政部的數(shù)據(jù)顯示,，4萬億元絕對不是小數(shù)目，它接近于我國今年1-7月份全國財政收入的總和,。與此同時,，中央又在著手明年減稅，僅增值稅轉(zhuǎn)型改革一年就將減少1200億元,，那么這4萬億元資金能否得到保障,？
據(jù)賈康預(yù)測,，明年，一邊是每年幾千億元的巨額投資,，一邊又是上千億元的減稅,，財政資金的壓力不言而喻。所以,，明年財政赤字和建設(shè)國債的發(fā)行規(guī)模將再次增加,。他同時表示，適當(dāng)擴(kuò)大國債發(fā)行規(guī)模仍在安全可控范圍之內(nèi),，不會導(dǎo)致財政赤字風(fēng)險,。
“從國際經(jīng)驗看，赤字占GDP的3%以內(nèi)為安全區(qū),，根據(jù)我國的現(xiàn)實情況,，我們提升赤字的空間較大，我國的財政赤字會控制在安全區(qū)以內(nèi),。我們?nèi)ツ耆珖呢斦杖朐?.1萬億元以上，今年應(yīng)該能夠達(dá)到6萬億元以上,，所以完全能支撐這些投資,。”他說,。
對民間投資將產(chǎn)生拉動作用
對于4萬億元資金來自哪里的問題,，國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院投資研究所所長羅云毅也認(rèn)為，這4萬億資金并不都是中央財政投入,，其中既有國家財政,，也有地方財政、企業(yè)等社會力量的投入,。此外,，還包括一部分銀行貸款。
那么,，未來兩年內(nèi)投入的4萬億元將在多大程度上帶動社會投資呢,？羅云毅說，不同項目的帶動效應(yīng)是不一樣的,。那些能夠帶來經(jīng)營性收入的項目,，其拉動社會投資的效應(yīng)大一些，而一些公益性投資項目,，其帶動效應(yīng)就小一些,。但不管怎么樣，國家投入必將從整體上帶動社會投資,。
另外,，有關(guān)人士擔(dān)心,，如此巨大的國家投資會不會造成對民間資金的擠出效應(yīng)？對此,，羅云毅指出,，在經(jīng)濟(jì)社會投資都運(yùn)行正常情況下，如果國家大規(guī)模增加投入就可能從資金來源角度對民間投資產(chǎn)生負(fù)面影響,。不過,，由于我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)處于下行通道中，企業(yè)投資意愿是在下降的,。在這種情況下,，國家加大投入就是為了彌補(bǔ)企業(yè)投資的不足，自然不會有什么擠出的問題,。
他同時表示,，國家加大投資反而將會對民間投資產(chǎn)生拉動作用。首先,，國家加大投資必然需要水泥,、鋼材等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的支持，也必然帶動這些行業(yè)企業(yè)的發(fā)展,；其次,，十項措施中提到的增值稅改革，就是給民間投資的主體——企業(yè)減負(fù),，從而鼓勵,、刺激企業(yè)投資意愿。 |