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| 新華社記者:楊世堯
攝 | 冬季來臨,，北方城市供熱問題升溫,，與往年不同，今年許多城市正計劃或已調(diào)整供熱價格,。在各地相繼進(jìn)行的聽證會上,，供熱企業(yè)詳盡地闡述了煤價上漲造成企業(yè)虧損運行,、調(diào)價勢在必行的理由�,？上M者對漲幅有著不同的理解,，認(rèn)為漲幅過高，熱價難以接受,�,！百u熱的說虧，買熱的喊貴”已成為供熱領(lǐng)域的一個“怪圈”,。有關(guān)人士認(rèn)為,，這一“怪圈”恰恰反映出當(dāng)前供熱市場化面臨的諸多問題。
“賣熱的說虧,，買熱的喊貴”
在我國最冷的省城哈爾濱市,，城市居民供熱煤熱價格聯(lián)動聽證會近日召開。這里供熱期長達(dá)6個月,，每年10月20日就開始全面供熱,，直到次年4月20日。市供熱協(xié)會代表全市供熱企業(yè)提交的《關(guān)于哈爾濱市城市居民供熱實行煤熱價格聯(lián)動的申請》稱,，2005年底,，哈爾濱調(diào)整熱價測算時，燃煤價格是按到場340元/噸測算的,。目前燃煤到場價格為536元/噸,，每噸上漲了196元,，漲幅超過57%。
《申請》稱,，僅燃料費上漲一項就導(dǎo)致每平方米供熱使用面積增加成本10.24元,。加上水、電費等上漲因素,，供熱成本增加12.22元,。這使全市供熱成本支出增加近11億元，供熱企業(yè)無力承擔(dān),，正常運營將受到嚴(yán)重影響,。為確保城市供熱安全、正常運營,，需要及時調(diào)整供熱價格。供熱企業(yè)建議,，每平方米調(diào)價9.22元,。
此次聽證會共有33名聽證代表，其中有17名消費者代表,，5名經(jīng)營者代表,，以及來自人大、政協(xié)的代表和專家學(xué)者,、相關(guān)部門代表,。圍繞城市居民供熱實行煤熱價格聯(lián)動申請，聽證代表陳述了各自的觀點和看法,，許多消費者代表認(rèn)為,，申請?zhí)岢龅?.22元的上漲幅度過高。他們表示,，熱價調(diào)整應(yīng)充分考慮哈爾濱市的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和百姓的收入水平,，昂貴的熱費價格會使居民難以承受。
聽證代表陳羽然說,，這次熱費調(diào)價,，我在社區(qū)做了調(diào)查，一些居民說：“漲價是大勢所趨,，我們也沒有辦法,，如果漲幅過高，超過我們的承受能力,，只能不繳,！”這樣一來，恐怕會形成惡性循環(huán),。
“供熱怪圈”反映供熱市場化諸多矛盾
哈爾濱的熱價調(diào)整如今已塵埃落定,，最終聽證代表的呼聲得到了政府的支持,。經(jīng)哈爾濱市政府常務(wù)會議研究確定，在供熱企業(yè)消化煤價上漲因素20%基礎(chǔ)上,，按每平方米使用面積計算,，居民住宅由政府財政補(bǔ)貼供熱企業(yè)1.34元后上調(diào)5.8元。
事實上,，哈爾濱聽證會上“企業(yè)說虧,、居民喊貴”是許多熱價調(diào)整聽證會上共同的聲音。今年,，許多北方城市相繼調(diào)整熱價,，聽證會上，一方說虧,，一方喊貴的事并不稀奇,。有關(guān)人士指出，這是供熱市場化矛盾的一個真實寫照,，而之所以產(chǎn)生這樣的現(xiàn)象,，主要是兩大問題導(dǎo)致的。
一個問題是熱費成本怎樣算,。在北方城市,，“供熱成本到底是多少”是許多居民關(guān)注供熱的一個焦點，他們期待熱費成本能真正透明,。哈爾濱市民劉天曉說,，既然熱是商品，就必須把成本算清楚,，這樣才能讓消費者錢花得明明白白,。靠供熱企業(yè)計算的成本到底有多大可信度是個未知數(shù),，哈爾濱與經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)尚有差距,，熱費價格在全國處于高水平，省內(nèi)一些城市取暖期并不比哈爾濱短,，供熱費用卻可以比哈爾濱低,，這說明供熱企業(yè)的成本計算難以讓人認(rèn)同，供熱成本不應(yīng)成為無法破解的“百慕大”,，供熱價格上連政府形象,，下動百姓利益。
此次哈爾濱熱費價格調(diào)整也同樣說明問題,。市供熱協(xié)會在聽證會上申請稱,，哈爾濱僅燃料費上漲一項就導(dǎo)致每平方米供熱使用面積增加成本10.24元。企業(yè)消化煤價上漲因素的10%后建議熱費上調(diào)9.22元,。而哈爾濱市物價局成本調(diào)查隊對哈爾濱22家區(qū)域和分散鍋爐供熱企業(yè)進(jìn)行成本監(jiān)審表明,，每平方米使用面積燃煤單位成本上漲8.92元,。
還有一個問題是熱怎么賣。在眾多消費者看來,，既然熱是商品,，就應(yīng)該按量計價、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價,，多用多花錢,，少用少花錢，而目前的供熱計費方式與商品比相去甚遠(yuǎn),。市民叢航說,，如果你去農(nóng)貿(mào)市場買菜，商販說菜不按斤賣,，要么買一車,，要么別買。你一定覺得商販瘋了,，天下哪有這么不講理的,。眼下，供熱就是這么個賣法,，你卻無可奈何。供熱企業(yè)一直在講熱是商品,，商品就應(yīng)該具備商品的屬性,，可以多買也可以少買，可現(xiàn)在只要供熱就按面積計費,，消費者無從控制自己的消費,。
供熱市場化政府要有大作為
事實上，供熱“賣熱的說虧,、買熱的喊貴”怪圈反映出的許多問題都可以從供熱體制中得到答案,。首先，作為企業(yè)要生存發(fā)展就必須盈利,，供熱企業(yè)涉及千家萬戶的安全過冬,，不同于一般企業(yè)。在北方地區(qū),，供熱不僅是一個經(jīng)濟(jì)問題,，而且直接決定著居民最起碼的生存條件。黑龍江大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院副教授由莉穎認(rèn)為,，供熱企業(yè)具備雙重身份,，它已不單單是一家自負(fù)盈虧的企業(yè)，在它的身上,，一直有著巨大的社會責(zé)任,、甚至是超乎企業(yè)自身能力的責(zé)任,，這不是自負(fù)盈虧所能解決的，完善這一職能單靠企業(yè)不行,。
同時,，作為商品，應(yīng)具備可選擇性,，然而供熱缺乏競爭,、高度壟斷。競爭形成,，市場作用才能真正發(fā)揮,。而目前的供熱市場還處于壟斷狀態(tài)，供熱企業(yè)既控制熱源——經(jīng)營鍋爐,，又擁有并經(jīng)營供熱管道,，居民接受鍋爐供熱就要接受其配套的供熱管道服務(wù)。由莉穎認(rèn)為,，在這種缺乏競爭的情況下,，供熱企業(yè)沒有降低成本、提高利潤的積極性,。只要成本稍有增加,，便會希望通過漲價來消化。
哈爾濱一位退休職工說,，供熱企業(yè)壟斷經(jīng)營,，普遍存在機(jī)構(gòu)臃腫，工作效率低,，服務(wù)質(zhì)量差的問題,，由于沒有競爭機(jī)制，官商作風(fēng)嚴(yán)重,，人浮于事,，造成供熱成本加大。這些問題不解決,，即便是熱費成倍增長也不能使冬季供暖達(dá)到良性循環(huán),。
采訪中，有關(guān)人士認(rèn)為,，目前,，供熱體制改革推進(jìn)過程中出現(xiàn)了很多困難，在這些方面,，政府要下真功夫,，要有所作為。北方地區(qū)的氣候決定了熱是特殊的商品,，供熱關(guān)系到群眾溫飽,，處理得好與壞,，反映政府的執(zhí)政能力。當(dāng)成本大幅上漲時,，供熱企業(yè),、政府、居民三方都應(yīng)分擔(dān),。同時,，還應(yīng)看到，當(dāng)前供熱改革的主要實施者是各地的供熱企業(yè),，對有利于企業(yè)的“不繳費不供熱”改革,，供熱企業(yè)非常贊成，對按供熱計量收費等改革卻擔(dān)心會有損企業(yè)利益而不愿推進(jìn),，甚至抵制,。政府在這些方面應(yīng)發(fā)揮作用，積極推動改革的進(jìn)行,，從深層次上解決供熱問題,。
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