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上世紀(jì)70年代末，山東省泰安市和全國大多數(shù)地區(qū)一樣,，實(shí)行的是統(tǒng)收統(tǒng)支的財(cái)政體制,，財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)步履維艱。1978年,，泰安的地方財(cái)政收入滿打滿算不過一億元,，為了保障正常運(yùn)轉(zhuǎn)，地方財(cái)政經(jīng)常是“拆東墻補(bǔ)西墻”,，“湊齊了吃飯錢,，沒了辦事錢”。
泰安當(dāng)年的“吃飯財(cái)政”之困代表著當(dāng)時(shí)中國的普遍現(xiàn)象,。令人欣喜的是,，30年改革開放見證了財(cái)政體制改革從建設(shè)型財(cái)政邁向公共財(cái)政的大跨越，財(cái)政收入持續(xù)穩(wěn)步增強(qiáng),，支出重點(diǎn)轉(zhuǎn)向公共領(lǐng)域,，財(cái)政宏觀調(diào)控體系不斷健全，財(cái)政體制改革也逐步深化,。
財(cái)政實(shí)力日益強(qiáng)大 公共財(cái)政情系民生
2007年,，泰安的地方財(cái)政收入突破60億元，是1978年的60倍,。
改革開放30年,，見證了我國財(cái)政實(shí)力的日益強(qiáng)大。尤其是1994年分稅制實(shí)施以來,，我國財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制逐步建立并不斷完善,。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，全國財(cái)政收入不斷跨上新臺(tái)階,。
1978年,，全國財(cái)政收入首次突破1000億元，達(dá)到1132.3億元,。20年后的1998年,，全國財(cái)政收入突破一萬億元，是改革開放之初的10倍,。2006年接近四萬億元,，2007年突破五萬億元大關(guān)。
今年以來，全國財(cái)政收入繼續(xù)保持較高增幅,，前9個(gè)月全國財(cái)政收入達(dá)到48946.86億元,，同比增長(zhǎng)25.8%。
國家財(cái)政實(shí)力的不斷增強(qiáng),，為貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院的重大決策部署，維護(hù)改革發(fā)展的大局,，推進(jìn)社會(huì)全面發(fā)展,，奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
改革開放以后,，為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共財(cái)政要求，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)開始向公共財(cái)政方向調(diào)整,。財(cái)政資金逐步退出一般性,、競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，著重保障政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),、市場(chǎng)監(jiān)管,、社會(huì)管理和公共服務(wù)等職能。
立足我國國情,，中央和地方財(cái)政按照“廣覆蓋,、保基本,、多層次,、可持續(xù)”的原則，增加對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域的投入,，優(yōu)先保障和改善民生,，向社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)傾斜，向社會(huì)事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜,，向困難地區(qū),、基層和群眾傾斜。重點(diǎn)加大在“三農(nóng)”,、教育,、科技、就業(yè),、社會(huì)保障,、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障,、公益文化,、生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排等方面的投入，穩(wěn)步推進(jìn)民生保障體系建設(shè),。
一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策的出臺(tái)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收,，推進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。在全面取消農(nóng)業(yè)稅的同時(shí),，進(jìn)一步加大“三農(nóng)”的財(cái)政投入,，2008年中央財(cái)政安排用于“三農(nóng)”的各項(xiàng)支出達(dá)到5800多億元。數(shù)字的變化表明,，財(cái)政用于保障民生和公共事業(yè)的比重正在不斷加大,，我國正在著力建立以民生為導(dǎo)向的公共財(cái)政體系。
財(cái)政宏觀調(diào)控體系不斷健全 轉(zhuǎn)向科學(xué)發(fā)展
改革開放30年,，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的財(cái)政宏觀調(diào)控體系不斷健全完善,。在這一過程中，財(cái)政部門充分運(yùn)用稅收,、預(yù)算,、國債、轉(zhuǎn)移支付,、貼息,、政府采購等政策工具，加強(qiáng)和改善財(cái)政宏觀調(diào)控,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展,。
1998年發(fā)生亞洲金融危機(jī)時(shí)，恰逢我國處于經(jīng)濟(jì)周期的低谷,，經(jīng)濟(jì)增速明顯趨緩,。在這一背景下，政府適時(shí)調(diào)整財(cái)政政策,，由緊縮性財(cái)政政策轉(zhuǎn)向擴(kuò)張性財(cái)政政策,，最終走出通貨緊縮陰影，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展,。
到了2003年,，我國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)再次發(fā)生變化，出現(xiàn)了通貨膨脹壓力加大,、信貸和投資增長(zhǎng)過快,、外資流入偏多等問題。此后的五年間,，我國每年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率都在10%以上,。2005年，我國宣布財(cái)政政策再次轉(zhuǎn)型,，實(shí)施以“控制赤字,、調(diào)整結(jié)構(gòu),、推進(jìn)改革、增收節(jié)支”為特征的穩(wěn)健的財(cái)政政策,。
在穩(wěn)健財(cái)政政策調(diào)控下,，為轉(zhuǎn)變?cè)却址诺慕?jīng)濟(jì)發(fā)展方式，中央財(cái)政近年來陸續(xù)實(shí)施了一系列節(jié)能減排政策,，特別是采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式和強(qiáng)制政府采購政策,，支持十大重點(diǎn)節(jié)能工程、中西部地區(qū)污水管網(wǎng),、污染減排監(jiān)管體系等建設(shè),，并加快建立促進(jìn)節(jié)能減排新機(jī)制。此外,，還建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制,，全面推進(jìn)礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，逐步建立和完善資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,，在太湖流域開展排污權(quán)交易試點(diǎn),。
進(jìn)入2008年，美國次貸危機(jī)引發(fā)全球金融風(fēng)暴,，國內(nèi)高通脹壓力以及經(jīng)濟(jì)增速放緩、企業(yè)利潤下降,、出口增速降低等新問題的出現(xiàn)給未來財(cái)政宏觀調(diào)控走向帶來新挑戰(zhàn),。
最近召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，今年四季度要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,，采取靈活審慎的宏觀經(jīng)濟(jì)政策,，盡快出臺(tái)有針對(duì)性的財(cái)稅、信貸,、外貿(mào)等政策措施,，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。
繼今年8月1日起我國上調(diào)部分紡織品和服裝的出口退稅率,，財(cái)政部和國家稅務(wù)總局10月21日宣布,，將從11月1日起再次調(diào)高部分商品的出口退稅率，其中包括適當(dāng)提高紡織品,、服裝,、玩具等勞動(dòng)密集型商品出口退稅率，以及提高抗艾滋病藥物等高技術(shù)含量,、高附加值商品的出口退稅率,。
財(cái)政體制改革不斷深化 公共財(cái)政漸行漸近
改革開放之初，兩步“利改稅”和財(cái)政包干制破除了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的統(tǒng)收統(tǒng)支財(cái)政體制,，增強(qiáng)了中央和地方活力,。1994年,，我國全面實(shí)施分稅制財(cái)政管理體制改革，初步建立了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的財(cái)政體制框架,，規(guī)范了中央和地方之間的分配關(guān)系,。
1998年我國提出建立公共財(cái)政框架，在此基礎(chǔ)上2003年黨的十六屆三中全會(huì)要求“健全公共財(cái)政”,，2007年黨的十七大提出“完善公共財(cái)政體系”,，這一突破傳統(tǒng)財(cái)政理念的重大轉(zhuǎn)變旨在由政府提供公共產(chǎn)品來滿足人民的需求并逐步使其均等化，同時(shí)使財(cái)政體制更加公平,、公開,、透明。
在向公共財(cái)政邁進(jìn)過程中,，我國通過實(shí)施所得稅收入分享改革,、出口退稅分擔(dān)機(jī)制改革、緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的激勵(lì)約束機(jī)制和建立健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度等,，進(jìn)一步完善了省以下分稅制財(cái)政管理體制,，規(guī)范了財(cái)政管理體制，規(guī)范了財(cái)政分配關(guān)系,。全國財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)和地方財(cái)政統(tǒng)籌能力明顯增強(qiáng),，為促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展提供了財(cái)力保障。
回首30年,，我國還著力推進(jìn)稅制改革,，積極構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅制度，稅收籌集國家財(cái)政收入和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì),、調(diào)節(jié)收入分配的作用不斷增強(qiáng),。
1994年的分稅制改革初步建立了以流轉(zhuǎn)稅和所得稅為主體，其他稅種相配合,，多稅種,、多環(huán)節(jié)、多層次調(diào)節(jié)的具有中國特色的稅制體系,。2003年以來,，我國又按照“簡(jiǎn)稅制、寬稅基,、低稅率,、嚴(yán)征管”的原則，不斷完善稅收制度體系,，及時(shí)調(diào)整了個(gè)人所得稅政策和消費(fèi)稅等政策,，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅制度，開展增值稅轉(zhuǎn)型改革試點(diǎn)等,，進(jìn)一步規(guī)范了國家與企業(yè),、個(gè)人之間的分配關(guān)系,，強(qiáng)化了稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和收入分配的職能作用。
此外,，30年來,，預(yù)算法、會(huì)計(jì)法,、審計(jì)法,、政府采購法、行政許可法等有關(guān)財(cái)政方面的法律法規(guī)頻出,，有力地促進(jìn)了財(cái)政的依法管理和科學(xué)管理,，財(cái)政運(yùn)行日趨規(guī)范。預(yù)算管理不斷規(guī)范,，逐步將預(yù)算外資金納入預(yù)算管理,，會(huì)計(jì)、審計(jì)制度等基礎(chǔ)建設(shè)不斷加強(qiáng),，財(cái)政管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系逐步建立,，貫穿財(cái)政運(yùn)行全過程的財(cái)政監(jiān)督檢查機(jī)制初步形成，財(cái)政資金使用效益明顯提高,。 |