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7月4日,，拒付焦作市委統(tǒng)戰(zhàn)部差旅費(fèi)1070元。原因：標(biāo)準(zhǔn)錯(cuò)誤,。
7月8日，拒付焦作市紀(jì)委餐費(fèi)120元,。原因：票據(jù)不對(duì)。
7月9日,，拒付焦作市委組織部3093元,。原因：票據(jù)不對(duì),。
7月15日,，拒付焦作市證券辦7200元,。原因：票據(jù)上顯示的收款單位與印鑒單位不符。
這是記者不久前在“焦作市會(huì)計(jì)委派管理中心拒付各類違規(guī)開(kāi)支情況統(tǒng)計(jì)薄”上看到的,。
河南省焦作市“財(cái)政革命”10年來(lái),，焦作市紀(jì)委和檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)字對(duì)比顯示：領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)犯罪立案總數(shù),、涉案金額均大幅下降,。立案總數(shù)從1999年的八起，下降到2007年的兩起,，涉案金額從1999年的580.5萬(wàn)元,，下降到2007年的13萬(wàn)元。
管住會(huì)計(jì),，管住賬本
焦作市從每年例行的財(cái)稅檢查中發(fā)現(xiàn),，行政事業(yè)單位使用財(cái)務(wù)資金的違紀(jì)面，從1985年的30%,，上升到1997年的52%,，而且違紀(jì)數(shù)額同樣直線上升。1997年,，焦作市80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和教師工資不能按時(shí)發(fā)放，一些教師工資拖欠長(zhǎng)達(dá)18個(gè)月,。當(dāng)年,，檢察機(jī)關(guān)查辦的諸多貪污、挪用公款案件中,，發(fā)現(xiàn)焦作市人事局僅工資科的“小金庫(kù)”有120多萬(wàn)元,，工資科長(zhǎng)個(gè)人挪用了57萬(wàn)。
1999年,，焦作市掀起了一場(chǎng)財(cái)政“風(fēng)暴”,，開(kāi)始在全市推行會(huì)計(jì)委派制度，取消市直行政事業(yè)單位的所有會(huì)計(jì)和銀行賬戶,。財(cái)政局在全市設(shè)立14個(gè)會(huì)計(jì)工作站,，集中委派78名會(huì)計(jì)，負(fù)責(zé)310個(gè)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作,，代替原來(lái)分別屬于各部門(mén)的660多名會(huì)計(jì),。每個(gè)單位保留一名負(fù)責(zé)到會(huì)計(jì)站報(bào)賬的人員。短短幾個(gè)月時(shí)間，市直機(jī)關(guān)共被清理出包括“小金庫(kù)”在內(nèi)的閑置,、沉淀資金2億多元,，這個(gè)數(shù)字幾乎是2000年焦作市本級(jí)財(cái)政的1/3。
焦作市財(cái)政局局長(zhǎng)申相臣說(shuō)：“任何領(lǐng)導(dǎo)要想貪污,、挪用,、截留公款，甚至公款吃喝,，不通過(guò)會(huì)計(jì)辦不成,。但是，會(huì)計(jì)對(duì)本單位有人身依附,，不敢不聽(tīng)領(lǐng)導(dǎo)的,。所以，要想預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部在財(cái)政資金上腐敗,，必須管住會(huì)計(jì),、管住賬本�,！必�(cái)政局通過(guò)公開(kāi)招考,，然后委派的會(huì)計(jì)，組織關(guān)系,、人事編制,、工資待遇等全部由財(cái)政局統(tǒng)一管理。焦作市財(cái)政局第一會(huì)計(jì)站,，負(fù)責(zé)焦作市委18個(gè)預(yù)算單位,。包括站長(zhǎng)在內(nèi)的6名會(huì)計(jì)，集中在一個(gè)房間工作,。會(huì)計(jì)站副站長(zhǎng)徐小霞曾經(jīng)在焦作市廣電局,、地礦局、有線電視臺(tái)等多個(gè)部門(mén)擔(dān)任會(huì)計(jì),。她說(shuō)：“當(dāng)時(shí),，所有的財(cái)務(wù)往來(lái)、報(bào)銷,、轉(zhuǎn)賬,，都是領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，不敢不聽(tīng)啊�,，F(xiàn)在不一樣了,，我們是財(cái)政局委派的會(huì)計(jì)，必須服從財(cái)政局的規(guī)定和要求,。所有來(lái)報(bào)銷的賬目,，只要不合理，不管是哪位領(lǐng)導(dǎo)批的字條,，肯定要退回去,。”
“單位花錢不見(jiàn)錢,，財(cái)政管錢不花錢”
要想保證財(cái)政資金的安全性,，僅僅管住會(huì)計(jì)、管住賬本還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,。焦作市財(cái)政局創(chuàng)新了國(guó)庫(kù)統(tǒng)一賬戶,、統(tǒng)一支付制度，嚴(yán)格政府采購(gòu)制度,。這些制度和會(huì)計(jì)委派制度,，環(huán)環(huán)相扣，相互補(bǔ)漏,，為財(cái)政資金編織了“完全網(wǎng)”,。
焦作市財(cái)政局收繳了市級(jí)所有預(yù)算單位的銀行印鑒，也就是說(shuō),，這些預(yù)算單位,，已經(jīng)失去了在銀行開(kāi)設(shè)賬戶的法人資格。這些單位除了只有一個(gè)零余額賬戶用于對(duì)外交往,、辦理即時(shí)業(yè)務(wù)外,，賬戶都設(shè)在財(cái)政局。賬戶抬頭就是財(cái)政局,，如果一些單位想挪用資金,，連銀行手續(xù)都沒(méi)有。
焦作市要求黨政部門(mén)超過(guò)1萬(wàn)元的購(gòu)買項(xiàng)目,，必須通過(guò)政府采購(gòu),。采購(gòu)部門(mén)通過(guò)嚴(yán)格程序采購(gòu)后，由財(cái)政局直接將款項(xiàng)匯至供貨商賬戶,。預(yù)算單位工作人員的工資,、福利等經(jīng)費(fèi)，也由財(cái)政局直接匯至個(gè)人賬戶,。以往,，焦作市一些單位或者領(lǐng)導(dǎo)被查出貪污、挪用公款等案件時(shí),，資金已經(jīng)損失了�,，F(xiàn)在，關(guān)口前移,，提前堵住貪污,、挪用、截留的渠道。
焦作市財(cái)政局辦公室主任任力宏說(shuō)：“對(duì)于預(yù)算單位而言,，人員工資,、辦公經(jīng)費(fèi)和政府采購(gòu)的資金，占總資金約80%,。我們通過(guò)國(guó)庫(kù)統(tǒng)一支付制度和政府采購(gòu)制度,，首先保證了這些資金，不會(huì)因?yàn)榄h(huán)節(jié)多,、水渠長(zhǎng),，而跑冒滴漏。其余約20%的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi),，由單位自主,，但是財(cái)政局仍然要全程監(jiān)督�,！�
對(duì)于一些具有行政執(zhí)法權(quán)的單位,，比如公安局、衛(wèi)生局等,，焦作市實(shí)行收支兩條線的辦法,，使罰沒(méi)款項(xiàng)直接進(jìn)入國(guó)庫(kù)或者財(cái)政專戶，對(duì)一些單位想設(shè)立“小金庫(kù)”的單位釜底抽薪,。以公安局的罰款為例,，由于公安局在銀行沒(méi)有賬戶，財(cái)政局通過(guò)票據(jù)管理,，使所有罰款必須繳入財(cái)政局指定賬戶,，然后立即進(jìn)入國(guó)庫(kù)或財(cái)政轉(zhuǎn)戶。
焦作市財(cái)政局副局長(zhǎng)張繼東說(shuō)：“根據(jù)預(yù)算分給單位的錢,，仍然歸單位使用,。財(cái)政局只是通過(guò)一系列的制度，預(yù)防貪污,、挪用,、私分、截留等行為,。我們稱之為：?jiǎn)挝换ㄥX不見(jiàn)錢,，財(cái)政管錢不花錢�,！�
預(yù)算科學(xué)性明顯提高干部經(jīng)濟(jì)犯罪大幅減少
財(cái)政局監(jiān)督別人,，誰(shuí)來(lái)監(jiān)督財(cái)政局？從2000年9月開(kāi)始,，焦作市財(cái)政局先后出臺(tái)《焦作財(cái)政資金管理辦法》《焦作市財(cái)政資金監(jiān)督管理辦法》等文件,，成立了由紀(jì)檢組長(zhǎng),、總會(huì)計(jì)師、監(jiān)察局等部門(mén)負(fù)責(zé)人組成的,、相對(duì)獨(dú)立的財(cái)政局資金監(jiān)督委員會(huì),。任何資金不經(jīng)監(jiān)督委員會(huì)審查不得出賬，任何個(gè)人無(wú)權(quán)否定監(jiān)督委員會(huì)意見(jiàn),。
與此同時(shí),，焦作市財(cái)政局進(jìn)行了“四權(quán)分離”，從預(yù)算的編制,、執(zhí)行、監(jiān)督和評(píng)價(jià)四個(gè)方面,，成立預(yù)算編制局,、預(yù)算執(zhí)行局，財(cái)稅監(jiān)督局,，并對(duì)資金使用效率進(jìn)行評(píng)價(jià),，以此作為第二年編制預(yù)算的依據(jù)。
一系列制度的實(shí)施,，焦作市行政事業(yè)單位無(wú)法再做假賬,，難以設(shè)立“小金庫(kù)”，各項(xiàng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù),、明細(xì),，規(guī)范真實(shí)，使焦作市財(cái)政預(yù)算的科學(xué)性,、財(cái)政資金的利用效率明顯提高,。
焦作市紀(jì)委監(jiān)察局懲治和預(yù)防腐敗辦公室主任張寶金說(shuō)：“近10年來(lái)的實(shí)踐證明，財(cái)政局實(shí)施的這些制度,，有效遏制了行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部,，對(duì)財(cái)政資金隨意使用的現(xiàn)象。鏟除了腐敗的條件,，預(yù)防了腐敗行為,。領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)犯罪率明顯下降�,！�
焦作市檢察院反貪局副局長(zhǎng)李振華說(shuō)：“焦作市財(cái)政局推行的一系列制度,，徹底改變了過(guò)去行政事業(yè)單位財(cái)政資金，很容易被領(lǐng)導(dǎo)干部貪污,、挪用,、截留的局面。現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到了想貪污都困難的效果,�,！� |