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7月4日，拒付焦作市委統(tǒng)戰(zhàn)部差旅費1070元,。原因：標準錯誤,。
7月8日，拒付焦作市紀委餐費120元,。原因：票據(jù)不對,。
7月9日，拒付焦作市委組織部3093元,。原因：票據(jù)不對,。
7月15日，拒付焦作市證券辦7200元,。原因：票據(jù)上顯示的收款單位與印鑒單位不符,。
這是記者不久前在“焦作市會計委派管理中心拒付各類違規(guī)開支情況統(tǒng)計薄”上看到的。
河南省焦作市“財政革命”10年來,，焦作市紀委和檢察機關(guān)統(tǒng)計數(shù)字對比顯示：領(lǐng)導干部經(jīng)濟犯罪立案總數(shù),、涉案金額均大幅下降。立案總數(shù)從1999年的八起,，下降到2007年的兩起,，涉案金額從1999年的580.5萬元，下降到2007年的13萬元,。
管住會計,，管住賬本
焦作市從每年例行的財稅檢查中發(fā)現(xiàn)，行政事業(yè)單位使用財務(wù)資金的違紀面,，從1985年的30%,，上升到1997年的52%，而且違紀數(shù)額同樣直線上升,。1997年,，焦作市80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和教師工資不能按時發(fā)放，一些教師工資拖欠長達18個月,。當年,，檢察機關(guān)查辦的諸多貪污、挪用公款案件中,，發(fā)現(xiàn)焦作市人事局僅工資科的“小金庫”有120多萬元,，工資科長個人挪用了57萬。
1999年,，焦作市掀起了一場財政“風暴”,，開始在全市推行會計委派制度，取消市直行政事業(yè)單位的所有會計和銀行賬戶。財政局在全市設(shè)立14個會計工作站,，集中委派78名會計,，負責310個行政事業(yè)單位的財務(wù)工作,，代替原來分別屬于各部門的660多名會計,。每個單位保留一名負責到會計站報賬的人員。短短幾個月時間,，市直機關(guān)共被清理出包括“小金庫”在內(nèi)的閑置,、沉淀資金2億多元，這個數(shù)字幾乎是2000年焦作市本級財政的1/3,。
焦作市財政局局長申相臣說：“任何領(lǐng)導要想貪污,、挪用、截留公款,，甚至公款吃喝,，不通過會計辦不成。但是,，會計對本單位有人身依附,，不敢不聽領(lǐng)導的。所以,，要想預防領(lǐng)導干部在財政資金上腐敗,，必須管住會計、管住賬本,�,！必斦滞ㄟ^公開招考，然后委派的會計,，組織關(guān)系,、人事編制、工資待遇等全部由財政局統(tǒng)一管理,。焦作市財政局第一會計站,，負責焦作市委18個預算單位。包括站長在內(nèi)的6名會計,，集中在一個房間工作,。會計站副站長徐小霞曾經(jīng)在焦作市廣電局、地礦局,、有線電視臺等多個部門擔任會計,。她說：“當時，所有的財務(wù)往來,、報銷,、轉(zhuǎn)賬，都是領(lǐng)導說了算,，不敢不聽啊�,，F(xiàn)在不一樣了,，我們是財政局委派的會計，必須服從財政局的規(guī)定和要求,。所有來報銷的賬目,，只要不合理，不管是哪位領(lǐng)導批的字條,，肯定要退回去,。”
“單位花錢不見錢,，財政管錢不花錢”
要想保證財政資金的安全性,，僅僅管住會計、管住賬本還遠遠不夠,。焦作市財政局創(chuàng)新了國庫統(tǒng)一賬戶,、統(tǒng)一支付制度，嚴格政府采購制度,。這些制度和會計委派制度,，環(huán)環(huán)相扣，相互補漏,，為財政資金編織了“完全網(wǎng)”,。
焦作市財政局收繳了市級所有預算單位的銀行印鑒，也就是說,，這些預算單位,，已經(jīng)失去了在銀行開設(shè)賬戶的法人資格。這些單位除了只有一個零余額賬戶用于對外交往,、辦理即時業(yè)務(wù)外,，賬戶都設(shè)在財政局。賬戶抬頭就是財政局,，如果一些單位想挪用資金,，連銀行手續(xù)都沒有。
焦作市要求黨政部門超過1萬元的購買項目,，必須通過政府采購,。采購部門通過嚴格程序采購后，由財政局直接將款項匯至供貨商賬戶,。預算單位工作人員的工資,、福利等經(jīng)費，也由財政局直接匯至個人賬戶,。以往,，焦作市一些單位或者領(lǐng)導被查出貪污、挪用公款等案件時，資金已經(jīng)損失了�,，F(xiàn)在,，關(guān)口前移，提前堵住貪污,、挪用,、截留的渠道。
焦作市財政局辦公室主任任力宏說：“對于預算單位而言,，人員工資,、辦公經(jīng)費和政府采購的資金，占總資金約80%,。我們通過國庫統(tǒng)一支付制度和政府采購制度，首先保證了這些資金,，不會因為環(huán)節(jié)多,、水渠長，而跑冒滴漏,。其余約20%的運轉(zhuǎn)經(jīng)費,，由單位自主，但是財政局仍然要全程監(jiān)督,�,！�
對于一些具有行政執(zhí)法權(quán)的單位，比如公安局,、衛(wèi)生局等,，焦作市實行收支兩條線的辦法，使罰沒款項直接進入國庫或者財政專戶,，對一些單位想設(shè)立“小金庫”的單位釜底抽薪,。以公安局的罰款為例，由于公安局在銀行沒有賬戶,，財政局通過票據(jù)管理,，使所有罰款必須繳入財政局指定賬戶，然后立即進入國庫或財政轉(zhuǎn)戶,。
焦作市財政局副局長張繼東說：“根據(jù)預算分給單位的錢,，仍然歸單位使用。財政局只是通過一系列的制度,，預防貪污,、挪用、私分,、截留等行為,。我們稱之為：單位花錢不見錢，財政管錢不花錢�,！�
預算科學性明顯提高干部經(jīng)濟犯罪大幅減少
財政局監(jiān)督別人,，誰來監(jiān)督財政局？從2000年9月開始,，焦作市財政局先后出臺《焦作財政資金管理辦法》《焦作市財政資金監(jiān)督管理辦法》等文件,，成立了由紀檢組長、總會計師,、監(jiān)察局等部門負責人組成的,、相對獨立的財政局資金監(jiān)督委員會。任何資金不經(jīng)監(jiān)督委員會審查不得出賬,，任何個人無權(quán)否定監(jiān)督委員會意見,。
與此同時，焦作市財政局進行了“四權(quán)分離”,，從預算的編制,、執(zhí)行、監(jiān)督和評價四個方面,，成立預算編制局,、預算執(zhí)行局，財稅監(jiān)督局,，并對資金使用效率進行評價,，以此作為第二年編制預算的依據(jù)。
一系列制度的實施,，焦作市行政事業(yè)單位無法再做假賬,，難以設(shè)立“小金庫”，各項財務(wù)數(shù)據(jù),、明細,，規(guī)范真實，使焦作市財政預算的科學性,、財政資金的利用效率明顯提高,。
焦作市紀委監(jiān)察局懲治和預防腐敗辦公室主任張寶金說：“近10年來的實踐證明，財政局實施的這些制度,，有效遏制了行政事業(yè)單位領(lǐng)導干部,，對財政資金隨意使用的現(xiàn)象。鏟除了腐敗的條件,，預防了腐敗行為,。領(lǐng)導干部的經(jīng)濟犯罪率明顯下降�,！�
焦作市檢察院反貪局副局長李振華說：“焦作市財政局推行的一系列制度,，徹底改變了過去行政事業(yè)單位財政資金,，很容易被領(lǐng)導干部貪污、挪用,、截留的局面�,，F(xiàn)在已經(jīng)達到了想貪污都困難的效果�,！� |