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由于產(chǎn)能無序擴張，我國食糖市場從2008年初開始又一次從“過山車”的高峰跌到了低谷,。為了挽救國內(nèi)糖市,，國家斥資30多億元，先后收購了80萬噸國產(chǎn)食糖作為儲備,。然而,，市場并不給面子，價格低迷依舊,。
業(yè)內(nèi)人士估計,，明年糖市依舊是寒風(fēng)習(xí)習(xí)的一年�,？紤]到數(shù)千萬糖農(nóng)的生計問題,，專家強烈建議，以糖類市場為突破,，從全局高度重新構(gòu)架政府與市場關(guān)系,，使我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟作物市場走出大起大落的怪圈,。
國家救市未果,，業(yè)界巨頭商討對策
2008年9月底，我國糖業(yè)界的大亨們聚集杭州,，一場名為“中國糖業(yè)經(jīng)濟30人論壇”的會議在美麗的西子湖畔召開,。這次會議由國家華商儲備商品管理中心、鄭州商品交易所,、中國糖業(yè)協(xié)會聯(lián)合主辦,，會議邀請了在糖業(yè)界具有重要影響的制糖、期貨,、貿(mào)易,、物流、倉儲方面的企業(yè)家與會,，國家發(fā)改委官員也參加了這次會議,。
華儲網(wǎng)總裁袁永康博士是會議的組織者,，他向記者介紹了這次會議的初衷。他說,，這次會議可以說是食糖業(yè)者一次“自救的會議”,。自從2008年初以來，由于市場嚴(yán)重供過于求,，市場價格大幅下滑,，從最高時6000多元/噸，下降到了目前的2000多元/噸,。
如此低迷的價格已經(jīng)大大低于糖業(yè)成本,，企業(yè)效益均大幅下滑，不少企業(yè)出現(xiàn)了虧損,。同時,，糖廠對蔗農(nóng)的收購價格也大幅下滑，某些地方還出現(xiàn)了給農(nóng)民打白條的現(xiàn)象,。
對于食糖市場的狀況,，國家并沒有坐視不理。這次會議的召集單位之一,，華商儲備商品管理中心就是承擔(dān)國家包括糖在內(nèi)的重要物資收儲,、吞吐調(diào)控職能的專門機構(gòu)。為了維護蔗農(nóng)的利益,，穩(wěn)定市場局面,，商務(wù)部、國家發(fā)改委和財政部緊急決定,，2008年在原定收儲50萬噸的基礎(chǔ)上,，再緊急收購市面食糖增加國家食糖儲備30萬噸，收儲總量達80萬噸,，由華商儲備中心具體執(zhí)行,，而且廣西地方政府也另外收儲30萬噸。據(jù)了解,，該收儲資金全部來自國家和省級財政,，涉及總額30億元以上人民幣。
但由于市場供求失衡嚴(yán)重,，政府的救市措施并沒有產(chǎn)生相應(yīng)的效果,，市場價格低迷依舊，甚至還有繼續(xù)下滑的跡象,。為此,，華商儲備中心會同其他兩個主辦單位，邀請了30位在業(yè)界具有舉足輕重影響的企業(yè)家和糖業(yè)經(jīng)濟專家,，共同分析當(dāng)前的市場形勢,，預(yù)測明年的價格走勢,，尋求妥善的應(yīng)對方案。
要不要國家繼續(xù)斥資收儲業(yè)界看法不一
大家救市的心情是迫切的,，但是從記者會議上了解到的情況看,，由于種種原因，業(yè)界對新榨季我國糖市并不樂觀,。對于應(yīng)對之策,，會上有兩種截然不同的聲音。
一種看法認(rèn)為,，國家現(xiàn)在干預(yù)糖市的主要手段是通過吞吐儲備來影響市場供求�,，F(xiàn)在供求失衡的程度比以前歷次都強烈。因此,，不是國家收儲行為無效,，而是國家收儲規(guī)模不夠，不足以影響市場,。因此,，建議國家繼續(xù)加大收儲規(guī)模，收購市場余糖,，最終對市場起到穩(wěn)定作用,。不止一位糖業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人建議：國家應(yīng)該再收儲50到100萬噸糖，那樣市場就會穩(wěn)定下來,。由于目前糖價處于罕見低位,，國家收儲并不會賠錢。
另一種看法則相反：目前市場供求失衡的程度較大,，政府繼續(xù)收儲不見得能產(chǎn)生積極的成效,。百萬噸以上的大量收儲一方面要動用更大數(shù)量的財政資金，另一方面也面臨著難以拋售的風(fēng)險,。因此,，問題不是繼續(xù)收購市場余糖，而是要在生產(chǎn)環(huán)節(jié)加大調(diào)控的力度,，降低市場供應(yīng)能力,。
上述兩種看法都有一定道理,。對此,，華商儲備商品管理中心總經(jīng)理嚴(yán)偉華在會上表達了自己的看法。他認(rèn)為,，一方面,，對于市場低迷不應(yīng)過分緊張，農(nóng)產(chǎn)品周期性的波動是常態(tài),，市場對此有自我調(diào)節(jié)的能力,。另一方面,，對國家吞吐儲備影響市場的能力和規(guī)模，不應(yīng)該期望過高,。也就是說,，解決目前的市場低迷問題，應(yīng)該以市場調(diào)節(jié)為主,，逐步渡過難關(guān),。
會上，國家宏觀主管部門官員的表態(tài)引人關(guān)注,。國家發(fā)改委經(jīng)貿(mào)流通司處長趙麗華回顧了20世紀(jì)80年代以來,，我國糖市的七次重大起伏，表明了對新榨季糖市的憂慮,。對于國家的政策,，她說，“新榨季國家宏觀調(diào)控具體措施依然是鼓勵出口,、限產(chǎn)限銷糖精以擴大食糖的消費等綜合手段,，加大宏觀調(diào)控的力度�,！庇捎谑程浅隹诤拖蕻a(chǎn)糖精對我國國內(nèi)市場影響有限,，政府是否會出臺更加有力的宏觀調(diào)控措施，她并沒有說明,。
問題不是收儲規(guī)模,，而是市場有余，“計劃”不足
看來,，是否加大國家收儲規(guī)模,，有關(guān)部門左右為難。而接受記者采訪的專家則指出,，多年來的市場波動表明,，吞吐國家儲備在影響市場供求和價格方面的作用是有限的。要建立穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品市場秩序,，就要在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),、加工和銷售三個環(huán)節(jié)綜合采取調(diào)控措施。現(xiàn)在我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)是市場有余,，“計劃”不足,。
袁永康認(rèn)為，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因主要是市場信號失真,，沒有成為指導(dǎo)政府宏觀調(diào)控,、企業(yè)投資決策和農(nóng)民種植行為的正確因素。也就是說,，大家雖然都能預(yù)測到市場變化,，但是對于市場究竟在哪一年,、哪個月變化，并沒有明確看法,。一切都是朦朦朧朧,，自然就隨波逐流。實際上,，我國糖市每年到底產(chǎn)了多少甘蔗和甜菜,，各類糖廠到底生產(chǎn)了多少糖，市場需求到底如何,，每月,、每周并沒有權(quán)威可靠的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，現(xiàn)在的數(shù)據(jù)都是大概估算的,。
為此,，袁永康建議，要建立包括糖業(yè)在內(nèi)的我國經(jīng)濟作物市場信號收集預(yù)警機制,，這個機制與產(chǎn)業(yè)鏈條上的所有主體,、包括政府部門聯(lián)動，隨時對市場發(fā)布預(yù)警信號,，各界據(jù)此進行投資,、消費、調(diào)控,。那種把注意力完全放在國家收儲上的調(diào)控思路,，是不可取的。
而中國社科院財貿(mào)所宋則教授則認(rèn)為,，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟作物市場調(diào)控是一個系統(tǒng)工程,，單靠任何一方面的努力，都難以取得成效,。他指出,，國家、尤其是地方政府,，要盡到應(yīng)有的市場準(zhǔn)入控制責(zé)任,。目前糖市供過于求，實際上糖業(yè)企業(yè)中有不少是安全,、環(huán)保不達標(biāo)的企業(yè),，這些企業(yè)產(chǎn)量不可低估，他們帶動的供過于求,，最后要國家通過收儲來買單,，這是十分荒謬的。關(guān)于政府收儲問題,，宋則認(rèn)為,，多年來，政府收儲市場余糖成為一種常規(guī)的市場現(xiàn)象,，大家對此是可以預(yù)期的,。根據(jù)經(jīng)濟學(xué)的規(guī)律，可以預(yù)期的調(diào)控行為,，都會被市場事先消化,，因此不會對市場產(chǎn)生實質(zhì)性影響。他建議,，政府的收儲應(yīng)該回歸到應(yīng)急供給的渠道,，除非形勢十分急迫，不能動用儲備來干預(yù)市場,。
中共中央政策研究室專家白津夫教授認(rèn)為,，我國糖業(yè)的根本問題是過度市場化，政府調(diào)控缺位,。白津夫說,，成熟市場經(jīng)濟國家如日本、澳大利亞,、美國等,，都對糖業(yè)進行了有效的、嚴(yán)格的調(diào)控,，有的是政府直接進行的,，有的是政府依托市場中介機構(gòu)進行的。目前,，我國協(xié)會組織還不成熟,，就需要在政府的引導(dǎo)下，輔以必要的行政力量,，建立新的食糖市場調(diào)控機制,。這個機制如果能取得成功，那么困擾我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟作物市場多年的市場大幅波動問題,。 |