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焦作市財(cái)政局局長(zhǎng)申相臣說(shuō)，“小金庫(kù)”,、“賬外賬”等財(cái)政資金體外循環(huán),，是造成領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)犯罪的重要原因。但是,，任何領(lǐng)導(dǎo)要想貪污,、挪用,、截留公款，甚至公款吃喝,，不通過(guò)會(huì)計(jì)辦不成,。而會(huì)計(jì)對(duì)本單位有人身依附，不敢不聽領(lǐng)導(dǎo)的,。所以,，要想預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部在財(cái)政資金上腐敗，必須首先管住會(huì)計(jì),、不做假賬,，財(cái)政資金全部“入籠”。財(cái)政局通過(guò)公開招考,，然后委派的會(huì)計(jì),，組織關(guān)系、人事編制,、工資待遇等全部由財(cái)政部門統(tǒng)一管理,。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康說(shuō)，1998年我國(guó)提出建設(shè)公共財(cái)政,，中央層面的探索還在進(jìn)行,，地方層面卻積極活躍。焦作在這方面走在了全國(guó)的前列,，在諸多制度創(chuàng)新方面“敢為天下先”,，堪稱中國(guó)公共預(yù)算改革的標(biāo)桿。
賬目只要不合理,，肯定要退回去
焦作市從每年例行的財(cái)稅檢查中發(fā)現(xiàn),，行政事業(yè)單位使用財(cái)務(wù)資金的違紀(jì)面，從1985年的30%,，上升到1997年的52%,，違紀(jì)數(shù)額同樣直線上升。1999年,，焦作市開始在全市推行會(huì)計(jì)委派制度,，取消市直行政事業(yè)單位的所有會(huì)計(jì)和銀行賬戶。財(cái)政局在全市設(shè)立14個(gè)會(huì)計(jì)工作站,，集中委派78名會(huì)計(jì),，負(fù)責(zé)310個(gè)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作，代替原來(lái)分別屬于各部門的660多名會(huì)計(jì),。每個(gè)單位保留一名負(fù)責(zé)到會(huì)計(jì)站報(bào)賬的人員,。短短幾個(gè)月時(shí)間，市直機(jī)關(guān)共被清理出包括“小金庫(kù)”在內(nèi)的閑置,、沉淀資金2億多元,，這個(gè)數(shù)字幾乎是2000年焦作市本級(jí)財(cái)政的1/3,。
焦作市會(huì)計(jì)委派中心第一會(huì)計(jì)站負(fù)責(zé)焦作市委18個(gè)預(yù)算單位。包括站長(zhǎng)在內(nèi)的6名會(huì)計(jì),，集中在一個(gè)不足20平方米的房間里工作,。記者在“焦作市會(huì)計(jì)委派管理中心拒付各類違規(guī)開支情況統(tǒng)計(jì)薄”上看到：
“7月4日，拒付焦作市委統(tǒng)戰(zhàn)部差旅費(fèi)1070元,，原因是標(biāo)準(zhǔn)錯(cuò)誤,。
7月8日，拒付焦作市紀(jì)委餐費(fèi)120元,，原因是票據(jù)不對(duì),。
7月9日，拒付焦作市委組織部3093元,，原因是票據(jù)不對(duì),。
7月15日，拒付焦作市證券辦7200元,，原因是票據(jù)上顯示的收款單位與印鑒單位不符,。……”
會(huì)計(jì)站副站長(zhǎng)徐小霞曾經(jīng)在焦作市廣電局,、地礦局,、有線電視臺(tái)等多個(gè)部門擔(dān)任會(huì)計(jì)，焦作市財(cái)政改革后,，她通過(guò)考試到了財(cái)政局,。
她說(shuō)：“以前，所有的財(cái)務(wù)往來(lái),、報(bào)銷,、轉(zhuǎn)賬,，都是領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算,，不敢不聽啊。現(xiàn)在不一樣了,，我們是財(cái)政部門委派的會(huì)計(jì),，必須服從財(cái)政局的管理規(guī)定和要求。所有來(lái)報(bào)銷的賬目,，只要不合理,，不管是哪位領(lǐng)導(dǎo)批的字條，肯定要退回去,�,！�
從市委書記到剛工作的大學(xué)生收入一目了然
近年來(lái)，許多省,、市在當(dāng)年的地方“兩會(huì)”上,，都要推出“為民解決的十件實(shí)事”,，將財(cái)政資金向民生領(lǐng)域傾斜。但是,，政府單方面決定的“十件實(shí)事”是否就是百姓最迫切希望解決的事情,？
焦作市的作法與眾不同。2007年底,，焦作市政府通過(guò)征求各職能部門的意見,，列出了60項(xiàng)和百姓密切相關(guān)的項(xiàng)目，放在網(wǎng)上讓大家投票,，最終根據(jù)得票多少選出了10項(xiàng),，得到了百姓的好評(píng)。
以往,，焦作市針對(duì)全市5家醫(yī)院,，每年要撥付1000萬(wàn)元的衛(wèi)生服務(wù)專項(xiàng)資金，用以緩解百姓看病貴問題,。但是,，定額補(bǔ)助的方式由于沒有激勵(lì)機(jī)制，醫(yī)院產(chǎn)生了等待補(bǔ)助的惰性,，在降低費(fèi)用,、改善服務(wù)方面缺乏動(dòng)力。
今年,，焦作市政府根據(jù)百姓,、專家等多方面的意見，將這一衛(wèi)生服務(wù)專項(xiàng)資金提高到1500萬(wàn)元,，但將5家醫(yī)院平均分配,，改為依據(jù)醫(yī)院全年門診人數(shù)、服務(wù)水平,、群眾滿意度等十大指標(biāo)綜合考評(píng)后,，排出先后次序，根據(jù)名次決定分配數(shù)額,。這一辦法的改變很快調(diào)動(dòng)起了醫(yī)院的積極性,。
在焦作市教育系統(tǒng)工作的顧報(bào)國(guó)說(shuō)：“以前，我們單位每年花了多少錢,，花到什么地方,，我想知道都很難，不是本單位的人就更不用說(shuō)了�,，F(xiàn)在,，財(cái)政信息公開平臺(tái)上全都公布出來(lái)了�,！�
在焦作市財(cái)政信息公開平臺(tái),，可以輕松地查到焦作市各個(gè)預(yù)算單位的支出明細(xì)表,。上到市委書記，下到剛參加工作的大學(xué)生,，每個(gè)月的工資收入一目了然,。
在整個(gè)預(yù)算編制的過(guò)程中，專家論證和社會(huì)聽證階段,，是兩個(gè)格外重要的環(huán)節(jié),，參與者的合理意見可能直接影響預(yù)算項(xiàng)目和資金。聽證會(huì)形成的聽證報(bào)告,，在政府網(wǎng)站上公開刊發(fā),，接受社會(huì)監(jiān)督，增強(qiáng)公眾對(duì)政府預(yù)算的參與性,。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康說(shuō),，聽證會(huì)是百姓參與財(cái)政預(yù)算的主要方式，而參與式預(yù)算則是推動(dòng)公共財(cái)政改革的突破口,。
“單位花錢不見錢,，財(cái)政管錢不花錢”
要想保證財(cái)政資金的安全性、完整性,，僅僅管住會(huì)計(jì),、管住賬本還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。焦作市財(cái)政局創(chuàng)新制度,，把所有財(cái)政資金全部納入預(yù)算管理,，實(shí)行了國(guó)庫(kù)集中支付、項(xiàng)目評(píng)審,、專家論證,、社會(huì)聽證、人大公審等公開透明的管理制度,。這些制度和會(huì)計(jì)委派制度,，環(huán)環(huán)相扣，相互補(bǔ)漏,，為財(cái)政資金編織了“完全網(wǎng)”,。
焦作市收繳了市級(jí)所有預(yù)算單位的銀行印鑒,，由委派會(huì)計(jì)統(tǒng)一掌管,，按照制度規(guī)定的程序和辦法，為預(yù)算單位提供會(huì)計(jì)服務(wù),。也就是說(shuō),，這些預(yù)算單位，已經(jīng)失去了在銀行開設(shè)賬戶的法人資格,。如果一些單位想挪用資金,，連銀行手續(xù)都沒有,。以往，焦作市一些單位或者領(lǐng)導(dǎo)被查出貪污,、挪用公款等案件時(shí),，資金已經(jīng)損失了。現(xiàn)在,，關(guān)口前移,，提前堵住貪污、挪用,、截留的渠道,。
焦作市要求黨政部門超過(guò)1萬(wàn)元的購(gòu)買項(xiàng)目，必須通過(guò)政府采購(gòu),。采購(gòu)部門通過(guò)嚴(yán)格程序采購(gòu)后,，由財(cái)政預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)直接將款項(xiàng)匯至供貨商賬戶。預(yù)算單位工作人員的工資,、福利等經(jīng)費(fèi),，也由財(cái)政預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)直接匯至個(gè)人賬戶。
焦作市財(cái)政局辦公室主任任立宏說(shuō)：“對(duì)于預(yù)算單位而言,，人員工資,、辦公經(jīng)費(fèi)和政府采購(gòu)的資金，占總資金約80%,。我們通過(guò)國(guó)庫(kù)統(tǒng)一支付制度和政府采購(gòu)制度,，首先保證這些資金，不會(huì)因?yàn)榄h(huán)節(jié)多,、水渠長(zhǎng)而跑冒滴漏,。其余約20%的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，由單位自主,，但是財(cái)政部門仍然要全程監(jiān)督,。”
對(duì)于一些具有行政執(zhí)法權(quán)的單位,，焦作市實(shí)行收支兩條線的辦法,，使罰沒款項(xiàng)直接進(jìn)入國(guó)庫(kù)或者財(cái)政專戶，無(wú)法設(shè)立“小金庫(kù)”,。以公安局罰款為例,，由于公安局在銀行沒有賬戶，財(cái)稅管理機(jī)構(gòu)通過(guò)票據(jù)管理,，使所有罰款必須繳入財(cái)政非稅收入指定賬戶,，使財(cái)政資金無(wú)法“體外循環(huán)”。
焦作市財(cái)政局副局長(zhǎng)張繼東說(shuō)：“根據(jù)預(yù)算分給單位的錢，仍然歸單位使用,。財(cái)政局只是通過(guò)一系列的制度,，預(yù)防貪污、挪用,、私分,、截留等行為。我們稱之為：?jiǎn)挝换ㄥX不見錢,，財(cái)政管錢不花錢,。”焦作市去年財(cái)政支出74億元,，90%的資金都是由國(guó)庫(kù)統(tǒng)一支付,。
領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)犯罪率大幅下降
一系列制度的實(shí)施，焦作市行政事業(yè)單位無(wú)法再做假賬,，難以設(shè)立“小金庫(kù)”,，各項(xiàng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、明細(xì),，規(guī)范真實(shí),，使焦作市財(cái)政預(yù)算的科學(xué)性、財(cái)政資金的利用效率明顯提高,。焦作市紀(jì)委和檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)字對(duì)比顯示：領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)犯罪立案總數(shù),、涉案金額均大幅下降。立案總數(shù)從1999年的8起,，下降到2007年的2起,，涉案金額從1999年的580.5萬(wàn)元，下降到2007年的13萬(wàn)元,。
焦作市紀(jì)委監(jiān)察局懲治和預(yù)防腐敗辦公室副主任張寶金說(shuō)：“近10年來(lái)的實(shí)踐證明,，財(cái)政制度創(chuàng)新，有效遏止了行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部,，對(duì)財(cái)政資金隨意使用的現(xiàn)象,。鏟除了腐敗的條件，預(yù)防了腐敗行為,。領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)犯罪率大幅下降,。”
焦作市檢察院反貪局副局長(zhǎng)李振華說(shuō)：“焦作市財(cái)政改革創(chuàng)新推行的一系列制度,，徹底改變了過(guò)去行政事業(yè)單位財(cái)政資金,，很容易被領(lǐng)導(dǎo)干部貪污、挪用,、截留的局面�,，F(xiàn)在達(dá)到了想貪污都困難的效果�,！�
公共財(cái)政改革推動(dòng)民主進(jìn)程
根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政制度,，給政府職能部門撥款的數(shù)量，一定程度上掌握在市長(zhǎng)和主管市長(zhǎng)的手中,。政府職能部門的申報(bào)數(shù)額,，往往是水漲船高地慣性增長(zhǎng)。而財(cái)政部門在預(yù)算編制的過(guò)程中,，撥款數(shù)額的彈性很大,。在許多地方，每到申報(bào)預(yù)算的時(shí)候,，政府職能部門的負(fù)責(zé)人都開始忙于找市領(lǐng)導(dǎo)或者財(cái)政局,，希望在預(yù)算多安排資金，和財(cái)政部門討價(jià)還價(jià),。
公共財(cái)政的實(shí)施,，要求所有財(cái)政資金必須經(jīng)過(guò)政府預(yù)算，公眾的參與又使這些資金的分配和流向透明化,、科學(xué)化,，減少了資金分配的隨意性。
焦作市原常務(wù)副市長(zhǎng)李中哲說(shuō),，焦作公共財(cái)政改革明顯削弱了市長(zhǎng)對(duì)于財(cái)政資金的支配權(quán)和隨意性,，這種改革從根本上使百姓的民主權(quán)利得到實(shí)踐，促使政府向真正的服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變,。
十年來(lái),，焦作財(cái)政收支總規(guī)模增長(zhǎng)6倍多，人均財(cái)政收支水平躍居河南省前三名,，提升5個(gè)位次,。2007年，全市地方財(cái)政一般預(yù)算收入46.5億元,，人均一般預(yù)算1359元,，比河南省平均水平高出479元，人均一般預(yù)算支出2108元,，比河南省平均水平高出530元,。 |