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今年3月,，武漢城市圈增開三對城際特快列車,，使這一區(qū)域交通更為便捷,。(新華社發(fā)) | 去年國家批準的成都,、重慶、武漢城市圈,、長株潭城市群四個國家級綜合配套改革試驗區(qū)中,，武漢城市圈資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)總體方案不久前率先獲得國務(wù)院正式批復(fù)。
湖北省省長李鴻忠說,，這標志著武漢城市圈“兩型社會”改革試驗正式起航,，開始步入全面實施階段，這對湖北的改革發(fā)展無疑具有里程碑的意義,。
打造生態(tài)城市圈建設(shè)“兩型社會”示范區(qū)
武漢城市圈是指以武漢為圓心,，與周邊100公里范圍內(nèi)的黃石、鄂州,、黃岡,、孝感、咸寧,、仙桃,、潛江、天門8個城市構(gòu)成的“1+8”區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)合體,。面積不到全省1/3的武漢城市圈,，集中了湖北省一半的人口、六成以上的GDP總量,，不僅是湖北經(jīng)濟發(fā)展的核心區(qū)域,，也是中部崛起的重要戰(zhàn)略支點。去年12月14日,，這里正式成為國家級“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū),。
湖北省常務(wù)副省長李憲生介紹，為搶抓改革時機,，今年2月中旬湖北省抽調(diào)相關(guān)單位人員組成方案起草工作組,，在廣泛征求專家學(xué)者、相關(guān)部門以及國家發(fā)改委的意見建議后,，6月26日將總體方案正式報送國務(wù)院,。9月10日溫家寶總理圈批同意，同日國務(wù)院以國函[2008]84號文件,，對武漢城市圈總體方案進行了批復(fù),。
《總體方案》確定武漢城市圈綜合配套改革的總體目標是，按照黨中央,、國務(wù)院部署,，創(chuàng)新體制機制，增強可持續(xù)發(fā)展能力，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化,，把武漢城市圈建設(shè)成為全國宜居的生態(tài)城市圈,，重要的先進制造業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地,、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地,、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心和綜合交通運輸樞紐，成為與沿海三大城市群相呼應(yīng),、與周邊城市群相對接的充滿活力的區(qū)域性經(jīng)濟中心,，成為全國“兩型社會”建設(shè)的典型示范區(qū)。
具體的目標是,，武漢城市圈將根據(jù)建設(shè)資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會的要求，加強重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革試驗,，大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,，用5到12年時間，在武漢城市圈形成有利于能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護的體制機制,。率先建立比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制,，推動武漢城市圈不斷增強區(qū)域綜合實力和可持續(xù)發(fā)展能力，使武漢城市圈在促進中部地區(qū)崛起和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮更大作用,，為全國深化體制改革,、推動科學(xué)發(fā)展和促進社會和諧提供經(jīng)驗和示范。
創(chuàng)新九大體制機制促進資源節(jié)約和環(huán)境友好
李憲生介紹,，武漢城市圈兩型社會綜合配套試驗的根本任務(wù)集中體現(xiàn)“三個著力”：著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,，增強區(qū)域綜合實力和可持續(xù)發(fā)展能力；著力推進綜合性制度創(chuàng)新,，構(gòu)建促進資源節(jié)約和環(huán)境友好的體制機制,；著力推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，走新型工業(yè)化,、城市化發(fā)展道路,。具體包括九大方面的體制機制改革。
創(chuàng)新資源節(jié)約的體制機制,。探索節(jié)能減排的激勵約束機制,，完善資源有償使用制度，推進資源要素價格等相關(guān)改革,，建立區(qū)域性再生資源回收利用體系,，加快再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
創(chuàng)新環(huán)境保護的體制機制,。以水環(huán)境生態(tài)治理和修復(fù)為重點,，建立生態(tài)補償機制,，加快實施排污許可證制度,，探索建立主要污染物排放總量初始權(quán)有償分配,、排放權(quán)交易等制度，探索建立圈域污染物排放權(quán)交易市場,，推進污染治理市場化運營,。
創(chuàng)新科技引領(lǐng)和支撐兩型社會建設(shè)的體制機制。建立以武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)園為中心,、各市科技企業(yè)孵化器為依托的區(qū)域孵化網(wǎng)絡(luò),。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，設(shè)立,、引進創(chuàng)業(yè)投資基金,，完善科技投融資體系。加快科技成果轉(zhuǎn)化基地建設(shè),，壯大電子信息,、生物技術(shù)與新醫(yī)藥、新材料,、光機電一體化,、先進環(huán)保與新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的體制機制,。以創(chuàng)新發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的體制機制為重點,，整合圈域內(nèi)產(chǎn)業(yè)資源，推動產(chǎn)業(yè)合理布局,，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,。深化國有企業(yè)改革，以培育新的經(jīng)濟增長點,，探索信息化和工業(yè)化融合的新路子,，推進新型工業(yè)化。
創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制,。消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),，突破城鄉(xiāng)分割的制度障礙和行政區(qū)劃壁壘，促進生產(chǎn)要素自由流動,。統(tǒng)籌公共服務(wù)資源,，探索建立城鄉(xiāng)一體化的公共服務(wù)體系，促進公共服務(wù)均等化,，加快社會與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展,，建設(shè)和諧城市圈。
創(chuàng)新節(jié)約集約用地的體制機制,。以創(chuàng)新土地管理方式為重點,，統(tǒng)籌安排圈域內(nèi)土地資源,。建立圈域內(nèi)耕地有償保護和占補平衡機制，確保耕地占補的數(shù)量和質(zhì)量“雙平衡”,。改革農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度,，建立流轉(zhuǎn)交易平臺。
創(chuàng)新財稅金融體制機制,。推進武漢城市圈金融一體化,，支持漢口銀行逐步發(fā)展成為區(qū)域性商業(yè)銀行，推動組建光谷科技銀行,。發(fā)展小型金融機構(gòu),，完善中小企業(yè)信貸體系。爭取設(shè)立促進兩型社會建設(shè)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資基金,。推動?xùn)|湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)進入代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng),，開展非上市股份公司股份報價轉(zhuǎn)讓試點。推進農(nóng)村金融改革,，強化農(nóng)村金融服務(wù),。
創(chuàng)新對內(nèi)對外開放的體制機制。深化涉外經(jīng)濟體制改革,，營造有利于承接資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的體制環(huán)境，探索走出一條外源性與內(nèi)生性相結(jié)合的發(fā)展新路子,。完善“大通關(guān)”制度,，加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)，將武漢城市圈建成我國中部對外開放的門戶,。
創(chuàng)新行政管理體制和運行機制,。建立科學(xué)的政府績效評價考核指標體系，探索建立統(tǒng)一的行政審批服務(wù)平臺,，建立健全武漢城市圈各城市政府間高效協(xié)調(diào)機制,，建設(shè)統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，擴大政務(wù)信息公開的范圍和內(nèi)容,。
實行目標考核管理五年內(nèi)取得明顯進展
《總體方案》對于落實改革的體制機制保證也有專門闡述,。李憲生介紹，為確保落實武漢城市圈在九大方面的體制機制創(chuàng)新,，將建立起統(tǒng)計監(jiān)測評價指標體系,。對綜合配套改革試驗工作實行目標管理，納入9市和省直有關(guān)部門工作目標考核體系,，定期督促檢查,。建立改革年度報告制度。采取多種有效形式及時總結(jié)改革經(jīng)驗,。
《總體方案》承諾,，國家擬放在湖北省試點或擬開展省級試點的改革項目,，可以在武漢城市圈進行的，原則上優(yōu)先安排,�,？傮w方案的實施實行省市聯(lián)動、各負其責(zé),。國務(wù)院在批復(fù)中要求相關(guān)部委要按照職責(zé)分工,，積極支持武漢城市圈開展有關(guān)專項改革，與建設(shè)資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型相關(guān)的改革事項，要優(yōu)先放在武漢城市圈先行先試,�,！ �
李憲生表示，下一步,，在總體方案的指導(dǎo)下,，湖北省直有關(guān)部門將配套制定和實施武漢城市圈空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,、交通規(guī)劃,、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃和社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等5個專項規(guī)劃，以及重大項目建設(shè)規(guī)劃和若干專項改革方案,。
根據(jù)總體方案確定的時間表,，九項改革試驗重點內(nèi)容從今年起在九市將各有側(cè)重地全面啟動，五年內(nèi)要取得明顯進展,。在國家有關(guān)部委的支持下,，率先在資源節(jié)約、環(huán)境保護,、節(jié)約集約用地等方面進行改革試驗,，力求在拓展建設(shè)青山、陽邏大循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)以及大東湖水生態(tài)專項治理等重點領(lǐng)域和重大項目建設(shè)上取得突破,。 |