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| 30年前,，安徽省鳳陽縣小崗村的18位農(nóng)民在一紙分田到戶“大包干”生死契約上按下鮮紅的手印,，從此拉開了中國農(nóng)村改革的序幕。近年來,，小崗村開始進(jìn)行以承包制為基礎(chǔ)的土地流轉(zhuǎn)制度改革,，開展多種形式的土地集中經(jīng)營，探索致富之路,。 |
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| 10月13日,，成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所揭牌成立，這是國內(nèi)首個(gè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合性市場(chǎng)平臺(tái),。該交易所將通過對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán),、農(nóng)業(yè)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)信息進(jìn)行收集發(fā)布、科學(xué)評(píng)估和專業(yè)服務(wù),，來推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的合理流動(dòng),，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資本的有序流轉(zhuǎn)。（圖片來源：新華社） | 小崗村嚴(yán)德友一家有200畝葡萄園,，今年葡萄出園價(jià)每斤四元,，進(jìn)入產(chǎn)果期的80畝老園子今年純收入超過30萬元。全村106戶種植的368畝葡萄收入都比往年高,。
這個(gè)葡萄園是安徽省鳳陽縣小崗村第一次實(shí)行土地流轉(zhuǎn)后建立起來的,，它發(fā)生在2001年，距離1978年12月18戶農(nóng)民冒著“殺頭坐牢”危險(xiǎn)而實(shí)行的大包干時(shí)達(dá)23年,。它也是小崗村實(shí)行規(guī)模經(jīng)營的第一例,，也是迄今為止最成功的一例。
今年小崗村糧食大豐收,，但由于生產(chǎn)資料價(jià)格上漲過大,，加上分散種植，糧食增產(chǎn)不增收，有的甚至出現(xiàn)虧損,。
大包干帶頭之一的嚴(yán)俊昌說：“小崗村的出路一是辦工業(yè),，二是把土地搞活�,！�
農(nóng)民擁有“三項(xiàng)權(quán)利”和“長久不變”的承包期,，流轉(zhuǎn)要堅(jiān)持“三個(gè)不能”。
有人指出,，城市化進(jìn)程是一個(gè)以犧牲農(nóng)民土地為代價(jià)的過程,。
近年來有一些專家認(rèn)為，新中國成立后的發(fā)展就是“前30年靠農(nóng)產(chǎn)品剪刀差,，后30年靠土地剪刀差”,。政府低價(jià)從農(nóng)村征用土地之后,，再高價(jià)將使用權(quán)出讓給企業(yè),，從中獲取巨額剪刀差。政府以此來經(jīng)營城市,，建立“土地財(cái)政”,，“土地財(cái)政”已經(jīng)為各級(jí)政府創(chuàng)造了巨大的財(cái)富。
中部地區(qū)的很多市縣從農(nóng)民手里征用的土地每畝給農(nóng)民一次性補(bǔ)償五六萬元,，但賣給企業(yè)卻達(dá)20萬元左右,，如果賣給房地產(chǎn)開發(fā)商，則高達(dá)50萬元甚至上百萬元,。
今年9月,，中國(海南)改革發(fā)展研究院組織了百名專家對(duì)農(nóng)村土地制度改革進(jìn)行了問卷調(diào)查，專家們認(rèn)為,，地方政府熱衷于土地征用,，成為近年來農(nóng)地征用過程中各種矛盾的重要原因之一。主要表現(xiàn)為：農(nóng)地征用制度存在缺陷,，征地收益分配不合理,，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低；征地補(bǔ)償費(fèi)的測(cè)算方法不合理,；土地補(bǔ)償資金管理不嚴(yán),，截留、挪用,、克扣等現(xiàn)象較為突出,；缺乏明確的土地征用范圍，公共利益沒有明確的界定,；失地農(nóng)民得不到妥善安置,。
美國政府在法律上對(duì)土地征用權(quán)作了嚴(yán)格的明確的限制，第一，征用必須滿足公共使用的要求,，第二,，對(duì)征用必須作出公正的補(bǔ)償，第三,，征地有一套嚴(yán)格的程度,。
我國臺(tái)灣，2000年公布實(shí)施了《土地征收條例》,，對(duì)征用的目的,、類型、程序,、執(zhí)行等作出了嚴(yán)格的規(guī)定,，其中規(guī)定對(duì)被征收的土地按照征收當(dāng)期的公告土地現(xiàn)值補(bǔ)償?shù)貎r(jià)。
黨的十七屆三中全會(huì)的決議指出：“要健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度,�,！�
如何理解這句話，國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部副部長,、研究員徐小青認(rèn)為,，“嚴(yán)格規(guī)范”的意思就是要縮小征地范圍，征地要真正用于公益性事業(yè),。土地流轉(zhuǎn)上要有一些條件限制,，第一、不能改變土地集體所有性質(zhì),，第二,、不能改變土地的用途，第三,、不能損害農(nóng)民土地承包利益,。他對(duì)三個(gè)不能分別作了解釋，不能改變土地集體所有性質(zhì)是為了保證土地制度的穩(wěn)定,，不能改變土地用途即要保證農(nóng)業(yè)用地不能減少,，不能損害農(nóng)民土地承包利益即要和農(nóng)民商量辦事。還是那句老話,，要堅(jiān)持自愿,、依法、有償?shù)脑瓌t,。
“在征地的方式上,、用途上、使用性質(zhì)上更加嚴(yán)格,，這表明在征用土地問題上不是放而是收,�,！敝袊青l(xiāng)發(fā)展研究中心副主任鐘永生說：“但農(nóng)民在土地上擁有了更多的自主權(quán)�,！彼J(rèn)為,，產(chǎn)權(quán)包括四個(gè)方面的權(quán)利，即所有權(quán),、使用權(quán),、收益權(quán)、處置權(quán),，新一輪土地制度改革的意義是農(nóng)民在不改變土地集體性質(zhì),，不改變土地用途的前提下，可以通過市場(chǎng)交易的方式,，轉(zhuǎn)讓土地除所有權(quán)以外的其他收益性產(chǎn)權(quán),。
胡錦濤總書記在十七屆三中全會(huì)召開之前到安徽小崗村考察時(shí)告訴鄉(xiāng)親們，現(xiàn)在土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變,�,？倳浀倪@番話也出現(xiàn)在了10月19日中共中央發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題決定》(下稱《決定》)中：“賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變,�,！�
如何理解“長久不變”,，徐小青解釋說：“過去一直提‘長期不變’,，現(xiàn)在提‘長久不變’，雖然只有一字之差,，但其實(shí)差別很大,。‘長久不變’就是不變了,，不作具體的年限規(guī)定,，我的理解是肯定比70年長�,！�
謙和的徐小青用肯定的口氣強(qiáng)調(diào),，世界上70%的國家土地實(shí)行私有制，但不管是公有制還是私有制,，沒有一個(gè)國家允許土地可以隨便改變用途,。
《決定》鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)，但大規(guī)模的流轉(zhuǎn)時(shí)機(jī)尚未成熟,，干部群眾仍有擔(dān)心疑慮,。
中共中央剛剛發(fā)布的《決定》中指出：“允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租,、互換,、轉(zhuǎn)讓,、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)�,！�
小崗村的土地流轉(zhuǎn)是在外力的作用下發(fā)生的,。先富裕起來的張家港市長江村為了幫助小崗村，計(jì)劃在小崗建設(shè)一個(gè)工業(yè)園,，后來由于地處偏僻和基礎(chǔ)太差而未得實(shí)施,，于是就改種葡萄，目的是給小崗村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整做出示范,。
2003年,，小崗村進(jìn)行了第二次土地流轉(zhuǎn)，上海三農(nóng)公司租用214畝地建了一個(gè)養(yǎng)豬場(chǎng),。由于效益不好,，2007年便停止了，現(xiàn)在留下179畝地養(yǎng)豬,，并種花卉苗木,，辦農(nóng)家樂。
2006年,，小崗村進(jìn)行了第三次土地流轉(zhuǎn),，一些大學(xué)生在政府的資金支持下來到小崗創(chuàng)業(yè)，建起了雙孢菇生產(chǎn)大棚,，并帶動(dòng)了一些農(nóng)民種蘑菇,。三次共流轉(zhuǎn)378.5畝，占原小崗村總耕地1800畝的約21%,。
改革開放30年來,，小崗村一直實(shí)行土地承包到戶的分散經(jīng)營�,！按蟀山鉀Q了溫暖問題,，但解決不了富裕問題和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)問題�,！卑不帐∥屡傻母刹�,、小崗村黨委第一書記沈浩說：“小崗村的資源是土地，制約也是土地,。土地一直是分散經(jīng)營,。”
在鳳陽縣,，像小崗村這樣高比例的流轉(zhuǎn)土地還是極少數(shù),。
“據(jù)我對(duì)下面的了解，全國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的比重約10%,�,！毙煨∏嗾f：“大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)并未出現(xiàn)�,，F(xiàn)在關(guān)于流轉(zhuǎn)的話題很熱，我感到有炒作的成分,�,！�
據(jù)了解，現(xiàn)在發(fā)生在全國各地的土地流轉(zhuǎn),，按照徐小青的說法是“口頭一說”,，即大部分是口頭約定，一部分是鎮(zhèn)村政府主導(dǎo)的流轉(zhuǎn),，還有一些是企業(yè)去農(nóng)村找流轉(zhuǎn),。
河南是我國傳統(tǒng)的糧食大省，據(jù)該省農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計(jì),，目前全省家庭承包地流轉(zhuǎn)面積占總面積的4.8%,，其中一半以上的農(nóng)戶以自發(fā)轉(zhuǎn)包形式流轉(zhuǎn)。湖北也是產(chǎn)糧大省,，據(jù)該省農(nóng)辦統(tǒng)計(jì),，目前全省規(guī)模經(jīng)營土地面積只占總面積的5%，規(guī)模經(jīng)營30畝以上的農(nóng)戶只占1.8%,，與農(nóng)民實(shí)際承包能力相比,，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模偏小。
鳳陽縣縣長范迪軍認(rèn)為,，小崗進(jìn)行的流轉(zhuǎn)是土地制度上的第二次創(chuàng)新,。但村民的認(rèn)識(shí)卻是千差萬別。2003年,，小崗村開始嘗試進(jìn)行大規(guī)模的土地集中流轉(zhuǎn),，配合上海一家企業(yè)建設(shè)養(yǎng)殖基地，對(duì)此部分媒體認(rèn)為小崗村是重回大集體,。一時(shí)輿論紛紛，引起各方關(guān)注,，村民們也被搞得丈二和尚摸不著頭腦,，一些村民十分擔(dān)心土地重新收回集體。
縣鄉(xiāng)村的一些干部理解農(nóng)民的擔(dān)心,，自己也有擔(dān)心疑慮：作為地方政府,，他們也很謹(jǐn)慎，擔(dān)心引發(fā)矛盾,。流轉(zhuǎn)必須自愿,，但誰來組織，是農(nóng)民自己,，還是村委會(huì),、村民小組,，或者是縣鄉(xiāng)政府？流轉(zhuǎn)以后發(fā)生的矛盾糾紛誰來解決,，產(chǎn)生了流民,、難民怎么辦？
原小崗村470人,，長期在外打工的約50人,，在附近打短工的約120人，已經(jīng)住在城里不回村子的只有極少數(shù)人,。
“對(duì)大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)不能抱希望太高,。”徐小青在他的辦公室謙和而娓娓道來：“城市化進(jìn)程還不能給農(nóng)民提供穩(wěn)定的就業(yè)和收入,。農(nóng)民工在城市人均年收入不過幾千元,，在北京、上海這樣的城市連一平米的房子都買不下來,，農(nóng)民離開土地在城市扎下根將是一個(gè)長期的過程,。”
日本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件與中國有很多相似之處,，人多地少,，地塊小且不平，但日本城市化率由上世紀(jì)50年代的37%上升到70年代76%的過程中,，避免了城市出現(xiàn)大量失地的流民和難民的現(xiàn)象,，主要是城市為離開土地的農(nóng)民提供了穩(wěn)定的就業(yè)和收入。
土地流轉(zhuǎn)的目的是實(shí)現(xiàn)以糧食為主的農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,。
嚴(yán)德友種葡萄的純收入是散戶種小麥和水稻純收入的10倍。
安徽省阜陽市農(nóng)辦的調(diào)查顯示,，土地流轉(zhuǎn)后每畝平均產(chǎn)值在3000元至4000元,，是分散經(jīng)營的3倍以上，但土地用途基本上改成了蔬菜,、林木,、水產(chǎn)養(yǎng)殖等經(jīng)營，種水稻,、小麥難以產(chǎn)生如此高的效益,。
小崗村地處江淮分水嶺，都是丘陵地,，土地高低不平,，落差三米；地塊小,，20畝地分成三四十個(gè)地塊,，最小一塊地只有2分,，戶均土地30塊左右；基本靠天吃飯,，三天不下雨就干旱,。近幾年小崗村雖然堅(jiān)持不懈地搞土地整理，以適應(yīng)規(guī)模經(jīng)營的需要,，但土地條件仍然十分差,。沈浩說，村里99%的農(nóng)戶愿意拿出土地流轉(zhuǎn),，現(xiàn)在的問題是沒有企業(yè)來租,，主要原因是基礎(chǔ)太差。
學(xué)者型官員范迪軍說,，農(nóng)民生產(chǎn)設(shè)施在改變,，機(jī)械化耕作方式在轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)力越來越發(fā)展,，但生產(chǎn)方式還停留在原來分散經(jīng)營上,。只有讓使用權(quán)流動(dòng)起來，土地才能實(shí)現(xiàn)效益最大化,，規(guī)模經(jīng)營才能實(shí)現(xiàn),。農(nóng)民要通過組織形成新的農(nóng)民生產(chǎn)合作社或土地合作社，構(gòu)成新的生產(chǎn)關(guān)系,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,。
通過農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,，這是中國農(nóng)業(yè)的必然道路,。沈浩告訴記者，統(tǒng)一收割能減少成本,，大塊地機(jī)械收割每畝40元,，人家愿意，小塊地每畝60元人家也不愿意,。分散種的小麥比大面積種的小麥每斤價(jià)格少1毛錢,。統(tǒng)一打農(nóng)藥治蟲效果更好。
鐘永生說：“一家一戶的分散經(jīng)營抑制了農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營水平,。只有實(shí)行規(guī)模經(jīng)營才能使優(yōu)秀的農(nóng)民留在農(nóng)村�,！�
現(xiàn)在許多地方的土地流轉(zhuǎn)采取了“公司+股份+合作”的方式,。中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所所長張曉山指出，長期以來存在著一種思路和做法,，認(rèn)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體形式應(yīng)當(dāng)是企業(yè),，要形成一大批大規(guī)模從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)企業(yè),。但一些利益相關(guān)者在基本農(nóng)田的利用形式上做文章，違規(guī)操作,，搞鄉(xiāng)村酒店,、度假村和房地產(chǎn)等。與工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè),、大規(guī)模租賃農(nóng)戶承包地相聯(lián)系的是從事農(nóng)業(yè)的主體由家庭經(jīng)營轉(zhuǎn)為雇傭工人,。
張曉山強(qiáng)調(diào)，在開展適度規(guī)模經(jīng)營上,，有一點(diǎn)應(yīng)該明確,，在鼓勵(lì)土地向?qū)I(yè)農(nóng)戶集中、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的同時(shí),，必須防止一些工商企業(yè)以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為名,、圈占農(nóng)民的土地、損害和侵犯農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益,。
十七屆三中全會(huì)決議提出,，“始終把解決十幾億人口吃飯問題作為治國安邦的頭等大事�,！北仨毐ＷC中國的糧食安全,。無工不富，無糧不穩(wěn),，糧食穩(wěn)則天下穩(wěn),。
近年來，我國耕地面積減少速度驚人,。2001年全國耕地面積為19.14億畝,，2007年減少至18.26億畝，為保證18億畝的紅線,，今后每年可供占用耕地不能超過2600萬畝,。“十一五”期間需占用和消耗的耕地近4000萬畝,。
若干年后中國人口將增加到15億,。對(duì)于中國來說，沒有比15億人口吃飯的問題更大的事情,。據(jù)農(nóng)業(yè)部測(cè)算,，今后幾年每年需要增加40萬噸糧食、80萬噸肉菜,、100萬噸油料,，才能滿足增長人口的需求。因此，土地流轉(zhuǎn)必須以實(shí)現(xiàn)糧食為主的農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收,、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目的,。
私有化不是靈丹妙藥，現(xiàn)行土地制度符合目前國情,，關(guān)鍵是讓土地增值和資本化,。
實(shí)行大包干即土地承包制釋放出巨大的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能量。數(shù)據(jù)顯示,，1978—1984年,，中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)出平均每年保持了7.7%的增長速度。1984年與1978年相比,，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值以不變價(jià)計(jì)算增加了42.23%,，按照生產(chǎn)函數(shù)估算，其中約有一半來自家庭聯(lián)產(chǎn)承包制改革帶來的生產(chǎn)率的提高,。
土地承包制改革讓農(nóng)民脫貧致富,，解決了溫飽問題，也促進(jìn)了中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展,，并奠定了工業(yè)發(fā)展和改革開放的物質(zhì)基礎(chǔ),。但它沒有打破城鄉(xiāng)二元制，而且農(nóng)村和城市的差距越來越大,。土地是農(nóng)民最大的最主要的生產(chǎn)要素,，但它卻不能變成資本，不能變成資本就不能實(shí)現(xiàn)利益的最大化,。
如今,，土地制度是一個(gè)問題最多最難攻克的堡壘，成為農(nóng)村問題的焦點(diǎn),。中國(海南)改革發(fā)展研究院的問卷調(diào)查表明,，專家們普遍認(rèn)為，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體缺位,，農(nóng)村土地集體所有權(quán)需進(jìn)一步界定,，農(nóng)村土地集體所有權(quán)的邊界不清，農(nóng)民土地使用權(quán)性質(zhì)尚不清晰,，土地尚未發(fā)揮財(cái)產(chǎn)性功能,。農(nóng)村土地確實(shí)為村民小組所有，但基層政權(quán)對(duì)農(nóng)民集體土地權(quán)利的干預(yù)過多,。
張曉山說,，農(nóng)村土地歸集體所有，從理論上說,，集體是由該社區(qū)的農(nóng)民組成的,，由民主選舉出的領(lǐng)導(dǎo)人代表該社區(qū)的農(nóng)民行使權(quán)利，集體與農(nóng)民是一體的,。但誰代表集體行使權(quán)利,，在集體用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地時(shí)，或集體土地用于農(nóng)業(yè)時(shí),，集體對(duì)土地的所有權(quán)怎么行使,？怎么體現(xiàn)？在現(xiàn)實(shí)生活中,，往往是村干部代表農(nóng)民集體行使權(quán)利,。
徐小青認(rèn)為，農(nóng)民集體所有制就是共有制,，最接近共有制這個(gè)概念,。2003年實(shí)施的《農(nóng)村土地承包法》明確指出，農(nóng)民土地使用權(quán)性質(zhì)就是用益物權(quán),，即使用他人的物權(quán),，他人就是農(nóng)民集體。現(xiàn)在的問題是“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織”界定不清,。
一些人認(rèn)為,，私有化能夠解決目前土地制度中存在的這些問題。無論是農(nóng)民,、干部還是理論工作者,，都有贊成私有化的，他們認(rèn)為私有化是解決目前中國農(nóng)村土地問題的靈丹妙藥,。
更多的人對(duì)私有化持反對(duì)觀點(diǎn),。“你問他們,，私有化一萬遍,，他能富嗎？他仍致富不了,�,！眰�(gè)性鮮明的中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院院長、三農(nóng)問題專家溫鐵軍接受記者采訪時(shí)說：“農(nóng)村發(fā)展不可能是某一個(gè)單一政策的結(jié)果�,，F(xiàn)在的關(guān)鍵問題是要讓農(nóng)民自主創(chuàng)新,，給農(nóng)民足夠的創(chuàng)新空間，把伸向農(nóng)民的手砍掉,，把土地,、資本、勞力三要素還給農(nóng)民,�,！�
徐小青告訴記者：“前幾天澳大利亞的一家報(bào)紙采訪我，問為什么我們不實(shí)行土地私有化。我說,，現(xiàn)在我國的這種制度符合目前的國情,，符合我們現(xiàn)在的發(fā)展階段。
徐小青說,，有的農(nóng)民希望私有化,，無非就是說想保障自己的權(quán)利，希望別人拿自己的地不能太容易�,，F(xiàn)在也有很多發(fā)展中國家土地也是私有化,，可照樣發(fā)展不起來，跟不上,，都被大量的外來資本兼并了,。巴西城市化率是85%，但巴西城市周邊就是大規(guī)模的貧民窟,，他的土地也是私有化,，但是農(nóng)民守不住。
“不搞土地私有化,，實(shí)行所有權(quán)與其他三項(xiàng)權(quán)利的分離,，可以避免土地流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，更有利于保護(hù)農(nóng)民的利益,，保護(hù)農(nóng)業(yè)和糧食安全,，更有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定�,！辩娪郎f,。
“我國的現(xiàn)代化過程在某種程度上說就是土地增值和土地資本化的過程�,！睆垥陨秸f：“在未來十幾年間,，農(nóng)村土地資本的分配方式與分配格局在很大程度上將左右城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化的進(jìn)程�,！彼J(rèn)為,，這部分資本化的土地資源如分配和使用得當(dāng)，完全可以支付消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所需的運(yùn)作成本，從而使農(nóng)民能真正享有其土地增值收益中應(yīng)得的份額,，合理分享城鎮(zhèn)化的“紅利”,。這是最大的多予和少取。
張曉山認(rèn)為,，農(nóng)民對(duì)土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)過程,，也就是土地要素逐步市場(chǎng)化的過程,，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐步消除、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的過程,。
徐小青指出,，現(xiàn)在的任務(wù)是要把土地管理基礎(chǔ)性工作做實(shí)，比如土地位置界定,、登記造冊(cè),，包括法律法規(guī)等等，有大量的基礎(chǔ)性工作需要做,。
鐘永生強(qiáng)調(diào)，新一輪土地制度改革需要建立相應(yīng)的法律,，需要出臺(tái)配套的政策和法律細(xì)則,。此外，現(xiàn)行的戶籍制度嚴(yán)重地制約了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化進(jìn)程,，必須從根本上改變目前的戶籍制度,。
土地制度改革創(chuàng)新：點(diǎn)上大膽探索，面上謹(jǐn)慎穩(wěn)妥,。
土地和勞動(dòng)力是農(nóng)村最主要的兩大生產(chǎn)要素,，而農(nóng)民依附在土地上。農(nóng)民問題根本上就是土地問題,。在中國幾千年的歷史中,，土地一直扮演著最重要的生產(chǎn)要素的角色。
土地是農(nóng)民的命根子,，農(nóng)民是土地的主人,。正像30年前探索大包干一樣，小崗村人一直在進(jìn)行土地制度創(chuàng)新的探索,，希冀腳下的這塊土地能夠給他們帶來更大的收益,。而像小崗村一樣，改革開放以來,，全國9億農(nóng)民,、60萬個(gè)村莊進(jìn)行著各種各樣的土地制度的創(chuàng)新探索。
1987,，國務(wù)院批復(fù)了某些沿海發(fā)達(dá)省市就土地適度規(guī)模經(jīng)營進(jìn)行試驗(yàn),，使得土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)突破了家庭承包經(jīng)營的限制，中國土地流轉(zhuǎn)制度開始進(jìn)入新的試驗(yàn)期,。
1999年的《土地管理法》雖然對(duì)于農(nóng)村土地使用權(quán)的自由轉(zhuǎn)讓依然有比較多的限制,，但根據(jù)全國各地廣大農(nóng)民的實(shí)踐，2003年實(shí)施的《農(nóng)村土地承包法》又從法律層面體現(xiàn)了對(duì)于合法土地承包經(jīng)營權(quán)的保護(hù),。該法中規(guī)定,，通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán),，可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租,、互換,、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。而這部法律的頒布,，被人稱作中國土地制度的第三次創(chuàng)新,。
根據(jù)農(nóng)民的探索實(shí)踐，2005年7月,，廣東省政府發(fā)出《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法(草案)》,，明確農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)可于2005年10月1日起上市流轉(zhuǎn)。這意味著廣東全省包括農(nóng)村的經(jīng)營性用地全部走向市場(chǎng),，并可以通過招標(biāo),、拍賣、掛牌和上網(wǎng)競價(jià)四種方式進(jìn)行“陽光交易”,。此《管理辦法》意味著農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)入了市場(chǎng)化的階段,。這是廣東農(nóng)村集體用地管理制度的重大創(chuàng)新突破，同時(shí)更是中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的創(chuàng)新突破,。
2008年10月,，成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所揭牌成立，這是我國國內(nèi)首個(gè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合性市場(chǎng)平臺(tái),。該交易所將通過對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán),、農(nóng)業(yè)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)信息進(jìn)行收集發(fā)布、科學(xué)評(píng)估和專業(yè)服務(wù),，來推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的合理流動(dòng),。
2008年10月19日中共中央發(fā)布的《決定》中指出：“按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包,、出租,、互換、轉(zhuǎn)讓,、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),。”
中國自秦漢以后,，逐漸形成了以封建地主所有制為基礎(chǔ)的農(nóng)村土地制度,。1978年實(shí)行的大包干，后來規(guī)范為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是中國歷史上一種特殊的土地制度形態(tài),，它也有別于國外大部分為私有制,、少部分為公有制的土地制度形態(tài)，其顯著的特點(diǎn)是將土地的所有權(quán)和使用權(quán),、經(jīng)營權(quán)分離,。
土地問題牽一發(fā)而動(dòng)全身,。因此，土地制度的重大變革必須慎之又慎,，要經(jīng)過長期的實(shí)踐檢驗(yàn)之后,，才能立法立規(guī)、全面推行,。鼓勵(lì)在點(diǎn)上和區(qū)域內(nèi)進(jìn)行大膽探索嘗試,，而在全局的施行上應(yīng)該謹(jǐn)慎穩(wěn)妥。 |