30年前,，貴州省關(guān)嶺布依族苗族自治縣頂云鄉(xiāng)石板井村陶家寨30多戶村民在當(dāng)時的生產(chǎn)隊長陳高宗的帶領(lǐng)下,，打破當(dāng)時以“一大二公”,、“政社合一”為特征的人民公社所實行的“三級所有，隊為單位”的舊體制,，把土地包產(chǎn)到戶。頂云因此與安徽鳳陽一起，成為中國農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的先行者,。
實踐證明,，頂云的路走對了。當(dāng)年,，全公社28個生產(chǎn)隊有16個試行這一辦法,，在夏收作物遭了冰雹，秋季作物受曹旱澇的情況下,，16個生產(chǎn)隊個個增產(chǎn),，平均產(chǎn)量比上年增加三成。
“有責(zé)任制與無責(zé)任制,，情況大不一樣,。大災(zāi)之年，糧食生產(chǎn)還創(chuàng)歷史最高水平,，這簡直是奇跡,！”當(dāng)時的關(guān)嶺縣春耕生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)學(xué)大寨工作隊隊員盧澤江,，1975年3月就進(jìn)駐頂云公社,，1978年任頂云公社黨委書記，他激動地說,。
家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，幾年時間,，農(nóng)村實現(xiàn)歷史性大跨越,。但發(fā)展進(jìn)入新階段，這種模式遇到了障礙,。
“30年來,，農(nóng)村最大的變化，是我們能吃飽飯了,，茅草房被磚瓦房代替了,。”頂云鄉(xiāng)村民羅國明對記者說,�,！暗壳拔覀�?nèi)匀惶幱谪毨顟B(tài)。全鄉(xiāng)屬二類貧困鄉(xiāng),，16個村里就有9個是一類貧困村,，貧困人口4800多人，人均收入僅1700元,�,！表斣凄l(xiāng)黨委書記劉衛(wèi)融說,。
劉衛(wèi)隔說，一家一戶的土地分散經(jīng)營模式,，已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)�,；a(chǎn)，農(nóng)民靠土地增收有限,，大多數(shù)青壯年勞動力選擇了外出打工,。目前全鄉(xiāng)外出人口占總?cè)丝诘慕?/3。頂云鄉(xiāng)近些年來每年有2000畝以上耕地“擱荒”,。
為了改變這一狀況,，頂云鄉(xiāng)從2004開始進(jìn)行集中土地“打包經(jīng)營”的嘗試，探索農(nóng)業(yè)增效的發(fā)展空間,，嘗試獲得成功,，2007年鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府決定在全鄉(xiāng)大力推進(jìn)土地“打包經(jīng)營”模式,。
土地“打包經(jīng)營”模式,，即政府從分散農(nóng)戶手中集中土地，再選擇包括外地的種植大戶或科技能手進(jìn)行“打包經(jīng)營”種植,。農(nóng)戶不僅能從承包經(jīng)營者手中收取每畝500至600元的土地租金,，還能再到經(jīng)營者的地里“打工”掙工資。
為鼓勵更多種植大戶和科技能手到頂云發(fā)展規(guī)模經(jīng)營,，鄉(xiāng)政府從上級財政扶貧資金等渠道籌資100萬元,，對凡是在全鄉(xiāng)規(guī)劃連片范圍內(nèi)規(guī)模種植的農(nóng)戶(包括外鄉(xiāng)農(nóng)戶)，政府每畝補(bǔ)助500元的種子或農(nóng)資,，同時,，協(xié)調(diào)解決好水、電,、路的使用及培訓(xùn)種植技術(shù)等問題,。
為確保土地出讓經(jīng)營權(quán)農(nóng)戶的利益，頂云鄉(xiāng)明確規(guī)定,，租地種植規(guī)模在20畝以上的種植大戶,，除了向農(nóng)戶支付土地租金外,，必須按每20畝帶動本鄉(xiāng)1至2戶農(nóng)戶的要求,，參與種植和管理，同時向農(nóng)戶支付工錢和傳授技術(shù),。
這一政策吸引了鄰近縣,、鄉(xiāng)和外出打工的本鄉(xiāng)40多名種植能手承包土地。目前,，全鄉(xiāng)以西紅柿為主的蔬菜產(chǎn)業(yè)種植已達(dá)5400畝,。
石板井村村民韋天林長期外出打工,，去年回鄉(xiāng)受家鄉(xiāng)政策鼓舞，今年承包30多畝地種西紅柿,。他給記者算賬說：“1畝西紅柿,，除去地租500元、工資1200元,、農(nóng)藥,、種子和肥料1800元等成本后，純收入在4000元以上,，比打工強(qiáng),。”
受益的不僅是承包大戶,，當(dāng)?shù)卮迕褚餐瑯荧@益,。外鄉(xiāng)人鄭仕偉去年從鄉(xiāng)政府轉(zhuǎn)包48畝土地種植西紅柿，一年只種一季,，就賺了20多萬元,。據(jù)他測算，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民一年就有600多人(次)到他地里打工,，按一個工平均50元,，他就支付了3萬多元的工資。
“頂云土地‘打包經(jīng)營’模式獲得成功,，再次證明只要尊重農(nóng)民意愿,，就能進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，就能加快農(nóng)村發(fā)展步伐,�,！眲⑿l(wèi)隔說。
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