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云南怒江盛開的木棉花,。本報記者 汪永基
攝 | 最近,，昆明27名游客在云南省怒江傈僳族自治州瀘水縣自駕旅游，竟遭遇當(dāng)?shù)芈糜尾块T以“非法入境”為由的阻攔,。盡管怒江方面事后進(jìn)行了積極回應(yīng),、嚴(yán)肅處理，但這一蹊蹺事仍在網(wǎng)絡(luò)上被炒得沸沸揚揚,。
事件：旅游局長親自“執(zhí)法”
9月29日晚,，瀘水縣“十一怒江、獨龍江自駕愛心之旅”車隊一行27人下榻瀘水縣香格里拉酒店,；深夜,，這起活動的組織者、云南廣大海天旅行社負(fù)責(zé)人李科學(xué)被兩名男子找上門來,。他們稱,，瀘水縣旅游局接到投訴,，車隊一行屬于“非法入境”,。其中一位旅游局副局長告訴李科學(xué)，怒江傈僳族自治州有規(guī)定，凡是進(jìn)入怒江傈僳族自治州的旅行社團(tuán)隊,，必須交由當(dāng)?shù)氐穆眯猩绲亟印?BR> “我搞了10多年旅游，還從來沒有碰上過這樣的事情,！”李科學(xué)憤憤不平——這支27人團(tuán)隊屬于AA制,，不是旅游團(tuán)隊，更不隸屬廣大海天旅行社,，而是一伙志同道合的朋友湊足兩萬多元錢及學(xué)習(xí)用具,，準(zhǔn)備由瀘水前往六庫，向當(dāng)?shù)氐莫汖埥行男W(xué)奉獻(xiàn)愛心的怒江之旅,，“怎么就成了‘非法入境’,？難道我們?nèi)サ氖峭鈬俊?BR> 李科學(xué)解釋無果,，這位旅游局副局長在“執(zhí)法”過程中還傷及了其中一名游客,，一次愛心之旅就此變味。
“這是不折不扣的地方保護(hù)主義,！”李科學(xué)說,，自己組織的車隊是自發(fā)行為，退一步講,，即使是旅游團(tuán)隊,，怒江方面就有足夠的理由將自己的團(tuán)隊視為黑團(tuán)？公民旅游的合法權(quán)益何在,？地方保護(hù)主義何以到了如此地步,？
原因：諸侯經(jīng)濟(jì)的深淵
事件曝光后，怒江傈僳族自治州政府秘書長秘秀芳告訴記者,，州政府對此高度重視,，已經(jīng)成立工作組著手調(diào)查，“將嚴(yán)肅處理瀘水縣旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人,�,！彼瑫r表示，怒江傈僳族自治州的旅游業(yè)還需要樹立品牌,、擴(kuò)大知名度,，因此從未設(shè)立任何地方保護(hù)壁壘。相反,，怒江傈僳族自治州一直是云南省旅游局反復(fù)呼吁的實現(xiàn)無障礙旅游的堅決支持者,，2006年，怒江還與麗江,、大理,、保山,、德宏、迪慶等州市召開了4+2論壇,，發(fā)表無障礙宣言,，誓將無障礙旅游推行到底。
怒江傈僳族自治州位于滇西北,，境內(nèi)以高黎貢山,、獨龍江、怒江大峽谷等橫斷山系和江流景觀聞名,，但由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，這個風(fēng)光雄奇秀美的旅游秘境仍然未被更多的游客熟知,，在云南的旅游市場上更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于大理,、麗江、西雙版納等傳統(tǒng)的旅游黃金區(qū),。近年來怒江埋頭致力于旅游產(chǎn)品的宣傳促銷,，隨著獨龍江自駕游漸漸知名，怒江旅游隨之升溫,。秘秀芳坦承,，無論如何，地方保護(hù)主義都與怒江的旅游訴求大相徑庭,，她更愿意將這起“非法入境”事件理解為個別官員的“素質(zhì)問題”,。
“但個別官員的素質(zhì)恰恰有地方政府的觀念撐腰�,！痹颇巷L(fēng)光國際旅行社負(fù)責(zé)人,、云南知名旅游專家朱伯威毫不客氣地指出，“非法入境”折射的就是區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展面臨的難以逾越的深淵——“諸侯經(jīng)濟(jì)”,。近年來一再發(fā)生的昆明旅游車輛在麗江,、大理兩地遭到圍攻破壞、導(dǎo)游遭到非法拘禁和毆打等惡性事件,，根源就在于當(dāng)?shù)芈糜喂芾碚叩挠^念太滯后,，他們錯誤地認(rèn)為保護(hù)本地旅游企業(yè)是旅游業(yè)發(fā)展的核心，卻并沒有充分意識到地方旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展恰恰需要敞開懷抱而不是夜郎自大,、故步自封,。
面對“潛規(guī)則”：越過，還是墜落,？
云南省旅游局行管處一位負(fù)責(zé)人分析,，無障礙旅游在云南由來已久，一些地州先后成立各自的結(jié)算平臺(如大理一卡通,、滇西北一卡通等),，要求組團(tuán)游旅行社“先付款后旅游”,，從昆明赴地州的旅游團(tuán)隊一概交由地州旅行社地接，且對本地區(qū)景點進(jìn)行捆綁銷售,。全省各地州之間也早已形成了某種潛規(guī)則：必須保證各方利益,，“讓大家都有飯吃”�,！奥糜蔚摹T侯經(jīng)濟(jì)’是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重失衡造成的,，比如昆明，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),，游客眾多,，他們可以經(jīng)常往地州跑，但是地州比較貧困,，哪來那么多游客對沖,？因此地州旅游企業(yè)與昆明和外省市的旅游企業(yè)相比往往處于劣勢，只能采取自保,�,！�
這位負(fù)責(zé)人承認(rèn)，與全國很多地方(如華東地區(qū))經(jīng)濟(jì)差異不大,、實現(xiàn)無障礙比較簡單不同,，云南區(qū)域經(jīng)濟(jì)的懸殊使“無障礙”一再受挫。云南多年前就已經(jīng)出臺了各種打破地方壁壘,、實現(xiàn)無障礙旅游的文件和規(guī)章,，但在“市場”的沖擊之下，“潛規(guī)則”無法杜絕,�,！拔覀円埠苊Ｈ唬∶媾R這樣的深淵,，到底該怎么跨越,？”
在朱伯威看來，“觀念”滯后必然衍生“諸侯經(jīng)濟(jì)”,，“還是應(yīng)當(dāng)放開思想,。我認(rèn)為地方旅游業(yè)要發(fā)展，首要問題是抓服務(wù),。旅游服務(wù)質(zhì)量上去了,，自然就能吸引游客，游客多了,，旅游經(jīng)濟(jì)想不上去都難,。眼下的‘諸侯經(jīng)濟(jì)’不過是短視的作繭自縛、殺雞取卵,�,！彼e例說,，麗江等地旅游資源的不可替代性使它的地方壁壘容易被人忽略，但麗江的旅游服務(wù)質(zhì)量同樣是限制麗江旅游業(yè)更上一層樓的瓶頸,。而類似怒江這樣的“冷線”,，更應(yīng)該通過“服務(wù)”后來居上。
在業(yè)內(nèi)專家看來,，眼下云南要實現(xiàn)從旅游大省向旅游強省的邁進(jìn)必須跨越“諸侯經(jīng)濟(jì)”這道深淵,，否則極有可能墜入其中“粉身碎骨”。但辦法確實不多,，引入省外大旅行社加強競爭,、讓地方旅行社前移昆明、加大旅游市場監(jiān)管是辦法之一,，但如何掌握昆明與地州的平衡,，仍然是一個極為棘手的難題。 |