|
改革開放30年,，我國農(nóng)村生產(chǎn)力實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍,，尤其是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略實施五年多以來,，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)進程明顯加快，農(nóng)村改革站在新的歷史起點上,。
如何落實好憲法賦予農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的權(quán)利，如何統(tǒng)籌兼顧落實好統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,，仍然是許多地區(qū)深化農(nóng)村改革繞不過去的“一大道坎”,。
地塊割裂煩惱多 種田能手盼流轉(zhuǎn)
“讓有技術(shù)的人先富起來”，在城市,、在企業(yè),，這句話早已變?yōu)樗究找姂T的現(xiàn)實。但在廣袤的鄉(xiāng)村田野上,，這句話的實現(xiàn)還不盡如人意,。
種田能手夏大富，湖南省常德市灌溪鎮(zhèn)湯家坪村人,，今年40歲,，是全村常年種田最年輕的。他承接流轉(zhuǎn)田70畝,，分散在四個小組,，共50多塊。他說,，地塊分散壞處多多,，一是浪費工時，二是不利于良法良種推廣,，有30畝因鄰田不同意沒能種上優(yōu)質(zhì)稻,；三是容易減產(chǎn),，收割時鄰田先割了放水,，就得提前割，今年早稻每畝因此減產(chǎn)150多斤,；四是不敢投入,，田一種熟別人就會要回去。
湖北省安陸市李河村土地發(fā)包時根據(jù)遠近肥瘦搭配發(fā)包,，致使各家各戶承包地零碎散亂,，目前，“想流出的流不出去,，想轉(zhuǎn)進的轉(zhuǎn)不進來”,，全村有流轉(zhuǎn)意向的農(nóng)戶占70%，無人種田戶占20%,，但流轉(zhuǎn)耕地僅占15%,，大部分耕地得不到精耕細(xì)作。李河村的情況在江漢平原具有一定代表性。
據(jù)河南省農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計,，目前全省家庭承包地流轉(zhuǎn)面積占4.8%,，與2001年相比上升了1.7個百分點，其中一半以上的農(nóng)戶以自發(fā)轉(zhuǎn)包形式流轉(zhuǎn),。據(jù)湖北省委農(nóng)辦統(tǒng)計,，目前全省規(guī)模經(jīng)營土地面積只占5%，規(guī)模經(jīng)營30畝以上的農(nóng)戶只占1.8%,。據(jù)多位農(nóng)民測算,，一個三口之家，今年若種30畝糧食,，風(fēng)調(diào)雨順?biāo)玫降氖杖肱c外出打工的收入勉強持平,。
與農(nóng)民實際承包經(jīng)營能力相比，當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)規(guī)模仍然偏小,。近五年來,，湘鄂兩省農(nóng)機總動力以每年5%以上的速度遞增，許多村莊已變成了“無牛村”,。
“爭地潮”此起彼伏 “撂荒熱”悄然升溫
記者最近在湘鄂豫三省糧食主產(chǎn)區(qū)采訪時了解到,，農(nóng)民返鄉(xiāng)爭地在稅費改革和惠農(nóng)補貼發(fā)放初期達到高峰，隨著二,、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)容量擴大及打工工資的上漲,，去年以來土地流轉(zhuǎn)再次趨熱。但在少數(shù)地區(qū),，由于土地流轉(zhuǎn)機制不健全,、不規(guī)范，出現(xiàn)了一些撂荒現(xiàn)象,。
“爭地潮”與“撂荒熱”的同時出現(xiàn),，是個耐人尋味的現(xiàn)象。有基層干部對記者說,，土地對農(nóng)民來說,，如果只能種糧食，就形同“雞肋”,，食之無味,，棄之可惜；但如果產(chǎn)出效益高,，農(nóng)民就會非常珍惜,，“寸土必爭”。
2002年,，湖北省監(jiān)利縣開始稅改時,，全縣種田100畝以上的大戶有880戶,。到稅改基本完成的2005年，有2/3的大戶因農(nóng)民回鄉(xiāng)要田而消失,�,！胺N糧女狀元”張新芝從2000多畝銳減到100畝，購置的部分大型農(nóng)機具已銹跡斑斑,。她說：“稅費改革和土地延包都是好政策,，但我們與農(nóng)民簽的合同，白紙黑字,，摁了手印,，怎么說作廢就作廢了呢�,！�
表面上看,，惠農(nóng)政策引發(fā)土地流轉(zhuǎn)走了回頭路，而從深層看,，最主要的教訓(xùn)在于當(dāng)年大部分流轉(zhuǎn)缺乏法律保障,。1997年前后許多地方第二輪延包時，因農(nóng)民負(fù)擔(dān)重撂荒成風(fēng)而工作不夠扎實,，承包權(quán)不清晰導(dǎo)致糾紛重重,。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，首要任務(wù)是依法明確農(nóng)民與土地的關(guān)系,，避免以后再“開倒車”“翻燒餅”,。
承包經(jīng)營求穩(wěn)定 創(chuàng)新集體所有制實現(xiàn)形式
憲法第一章第八條規(guī)定的農(nóng)村基本經(jīng)營制度是，“以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ),、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”,。但在不少地區(qū)，這一規(guī)定并沒有得到全面落實,。有基層干部概括為,，“統(tǒng)得虛、分得實”“重個人,、輕集體”“有權(quán)利,、無責(zé)任”,。
改革開放初期,，“大包干”瓦解了“大集體”，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制明確了集體土地使用權(quán),，但集體“共同共有”性質(zhì)沒有改變,，集體產(chǎn)權(quán)主體抽象化，平均公有,，造成“人人有份,，人人不問”,，集體財產(chǎn)得不到保證、產(chǎn)權(quán)監(jiān)督機制建立不起來,。不少地方奉行“分光吃凈”,，集體經(jīng)濟淪為空殼。
隨著工業(yè)化和城市化的推進,，在東部地區(qū)和大中城市郊區(qū),，集體產(chǎn)權(quán)制度率先發(fā)生變革。上世紀(jì)80年代中后期,，以“珠江模式”和“蘇南模式”為代表,，集體經(jīng)濟發(fā)展成“社區(qū)型的股份合作制經(jīng)濟”，其制度設(shè)計上兼有合作制和股份制的特點,，在股權(quán)設(shè)置上,，采用土地承包經(jīng)營權(quán)貨幣化或現(xiàn)金入股，產(chǎn)權(quán)更加明晰,。
由于土地收益較高和鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展迅速,，東部發(fā)達地區(qū)和條件較好的大中城市郊區(qū)，一大批農(nóng)民“先富起來”,，并擁有穩(wěn)定的財產(chǎn)性收入,。江蘇省張家港市永聯(lián)村村民王良保一家五口，年收入約12萬元,，收入結(jié)構(gòu)大致是：工薪收入占71%,，居主體地位。土地承包權(quán),、房屋租賃,、存款利息等財產(chǎn)性收入占17%，社會和村集體提供的補助,、保險,、退休金等轉(zhuǎn)移性收入占12%。
近年來,，借鑒東部地區(qū)經(jīng)驗,，新型集體經(jīng)濟在中西部地區(qū)漸呈燎原之勢。湖北省十堰市八仙觀村村民以承包經(jīng)營權(quán)入股成立了茶葉公司和旅游公司,，這兩個公司對全村土地和旅游資源實行統(tǒng)一經(jīng)營,，村民就地就業(yè)率達100%，打工收入加上股金分紅,，去年人均純收入達6870元,，成為十堰山區(qū)“第一村”。
三農(nóng)問題專家,、華中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰教授說,，新時期農(nóng)村改革的歷史使命在于,，落實憲法賦予農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，以集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口創(chuàng)新集體所有制的實現(xiàn)形式,，逐步將農(nóng)村和農(nóng)業(yè)引入科學(xué)發(fā)展的軌道,。 |