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作為全國首批政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)地區(qū)之一，內(nèi)蒙古自2007年啟動試點(diǎn)以來,，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展較快,，受到農(nóng)牧民的歡迎，有效增強(qiáng)了農(nóng)牧業(yè)的抗災(zāi)保收能力,。
與此同時(shí),，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)也受到風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)體系不完善、立法缺位,、資金到位速度慢等多重困擾,，應(yīng)盡快予以破解。
靠天吃飯得到改善
走進(jìn)內(nèi)蒙古伊金霍洛旗蘇布爾嘎鎮(zhèn)楊家壕村,，談起農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),，村民們很快打開了話匣子。村民楊侯祥告訴記者,，去年抱著試試的態(tài)度,，他為每畝玉米交了2塊錢保險(xiǎn)費(fèi)，不料當(dāng)年5月玉米苗凍死了不少,，正當(dāng)他氣惱之時(shí),，承保的保險(xiǎn)公司每畝給送上了34.8元賠償金,。
嘗到甜頭后，今年年初楊侯祥再次投了保,。他說,，以前種地就像賭博，有了保險(xiǎn)遇到壞年景就好多了,！
記者采訪了解到,，在去年的那場凍災(zāi)中，伊金霍洛旗蘇布爾嘎鎮(zhèn)有27個(gè)村受災(zāi),，受災(zāi)作物面積2.73萬畝,，共涉及農(nóng)民1641戶。由于很多村民未入保險(xiǎn),，損失只能自己承擔(dān),。與楊侯祥同一個(gè)村的劉春花嘆氣說，去年覺得不劃算就沒保,，后來看到別人領(lǐng)賠償金很后悔,，所以今年早早就給24畝玉米投了保險(xiǎn)。
與劉春花一樣,，當(dāng)?shù)睾芏噢r(nóng)牧民今年首次交了保險(xiǎn)費(fèi),。“錢不多,，再說交了心里踏實(shí),！”一些農(nóng)民感慨地說。
試點(diǎn)工作快速推進(jìn)
記者從中國保監(jiān)會內(nèi)蒙古監(jiān)管局獲悉,，內(nèi)蒙古經(jīng)營政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有中國人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司,、中華聯(lián)合財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司和安華農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)股份有限公司3家企業(yè)，去年主要推出了玉米,、小麥和大豆和能繁育母豬政策性保險(xiǎn),，從2008年起，油菜,、葵花和奶牛也納入了試點(diǎn)范圍,。
據(jù)中國保監(jiān)會內(nèi)蒙古監(jiān)管局局長智鵬飛介紹，今年內(nèi)蒙古種植業(yè)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)共承保小麥,、大豆、玉米,、油菜,、葵花等作物面積4520萬畝，前8個(gè)月還承保能繁育母豬,、奶牛等畜禽41萬頭(只),，累計(jì)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入10.42億元,，同比增長564.05%，共有287萬戶農(nóng)牧民獲得了風(fēng)險(xiǎn)保障,。
多重困擾急需打破
內(nèi)蒙古部分政府機(jī)構(gòu),、保險(xiǎn)企業(yè)的負(fù)責(zé)人和農(nóng)牧民認(rèn)為，眼下政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)雖獲得了較大突破,，但試點(diǎn)中面臨著不少困難,，迫切需要解決：
第一，
目前內(nèi)蒙古僅有玉米,、小麥等5種農(nóng)作物和能繁育母豬,、奶牛保險(xiǎn)，加上實(shí)行低保障模式,，與農(nóng)牧業(yè)的需求還有差距,。
第二，
應(yīng)盡快搭建再保險(xiǎn)平臺和巨災(zāi)基金,，建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)體系,。中國人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司內(nèi)蒙古分公司農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)部總經(jīng)理王蒙寧等企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹說，目前我國只有中國再保險(xiǎn)(集團(tuán))股份有限公司提供再保險(xiǎn)業(yè)務(wù),，且只提供種植業(yè)再保險(xiǎn),，收費(fèi)額為保費(fèi)的20%，卻只負(fù)責(zé)補(bǔ)償超賠金額的20%,，遠(yuǎn)不能滿足需要,。
第三,，
政府在明確定位的基礎(chǔ)上,，應(yīng)加大稅收等扶持力度，努力確保商業(yè)可持續(xù),。目前,，一些地區(qū)存在行政干預(yù)過當(dāng)?shù)膯栴}。例如,，試點(diǎn)2兩年來,，內(nèi)蒙古不少地區(qū)的莊稼、牲畜明明已經(jīng)出險(xiǎn),，地方政府部門才要求上保險(xiǎn),，嚴(yán)重違反了保險(xiǎn)運(yùn)營規(guī)律。
第四,，
要穩(wěn)定試點(diǎn)政策和保險(xiǎn)企業(yè)經(jīng)營區(qū)域,，加快政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法工作。對保險(xiǎn)企業(yè)而言,，收集一個(gè)地區(qū)的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù),、氣象數(shù)據(jù)需要一個(gè)長期的過程,，目前我國政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)時(shí)間還很短，構(gòu)筑農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng),、村保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)也需要一定的時(shí)間,，為此試點(diǎn)政策和保險(xiǎn)企業(yè)劃分的經(jīng)營區(qū)域應(yīng)相對穩(wěn)定。
第五,，
部分保險(xiǎn)企業(yè)反映,，每年承保單簽了，財(cái)政補(bǔ)貼資金到位卻很滯后,。
此外,，內(nèi)蒙古規(guī)定的補(bǔ)貼保費(fèi)比例中，30%先以轉(zhuǎn)移支付的形式劃撥到旗,、縣,，然后再交給承保公司，不僅環(huán)節(jié)多,，還容易出現(xiàn)卡,、扣現(xiàn)象。
一些保險(xiǎn)監(jiān)管部門和企業(yè)負(fù)責(zé)人說,，如果補(bǔ)貼到位晚,，企業(yè)就得靠墊資運(yùn)營，將影響企業(yè)的流動資金狀況,，進(jìn)而影響積極性,，國家應(yīng)進(jìn)一步完善政策，暢通財(cái)政資金補(bǔ)貼渠道,，提高資金到位效率,。 |