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作為全國首批政策性農(nóng)業(yè)保險試點地區(qū)之一,，內(nèi)蒙古自2007年啟動試點以來,，政策性農(nóng)業(yè)保險發(fā)展較快，受到農(nóng)牧民的歡迎,，有效增強了農(nóng)牧業(yè)的抗災(zāi)保收能力,。
與此同時，政策性農(nóng)業(yè)保險試點也受到風(fēng)險分擔(dān)體系不完善,、立法缺位,、資金到位速度慢等多重困擾，應(yīng)盡快予以破解,。
靠天吃飯得到改善
走進內(nèi)蒙古伊金霍洛旗蘇布爾嘎鎮(zhèn)楊家壕村,，談起農(nóng)業(yè)保險，村民們很快打開了話匣子,。村民楊侯祥告訴記者,，去年抱著試試的態(tài)度，他為每畝玉米交了2塊錢保險費,，不料當(dāng)年5月玉米苗凍死了不少,，正當(dāng)他氣惱之時，承保的保險公司每畝給送上了34.8元賠償金,。
嘗到甜頭后,，今年年初楊侯祥再次投了保。他說,，以前種地就像賭博,，有了保險遇到壞年景就好多了,！
記者采訪了解到，在去年的那場凍災(zāi)中,，伊金霍洛旗蘇布爾嘎鎮(zhèn)有27個村受災(zāi),，受災(zāi)作物面積2.73萬畝，共涉及農(nóng)民1641戶,。由于很多村民未入保險,，損失只能自己承擔(dān)。與楊侯祥同一個村的劉春花嘆氣說,，去年覺得不劃算就沒保,，后來看到別人領(lǐng)賠償金很后悔，所以今年早早就給24畝玉米投了保險,。
與劉春花一樣,，當(dāng)?shù)睾芏噢r(nóng)牧民今年首次交了保險費�,！板X不多,，再說交了心里踏實！”一些農(nóng)民感慨地說,。
試點工作快速推進
記者從中國保監(jiān)會內(nèi)蒙古監(jiān)管局獲悉,，內(nèi)蒙古經(jīng)營政策性農(nóng)業(yè)保險的有中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司、中華聯(lián)合財產(chǎn)保險股份有限公司和安華農(nóng)業(yè)保險股份有限公司3家企業(yè),，去年主要推出了玉米,、小麥和大豆和能繁育母豬政策性保險，從2008年起,，油菜,、葵花和奶牛也納入了試點范圍。
據(jù)中國保監(jiān)會內(nèi)蒙古監(jiān)管局局長智鵬飛介紹,，今年內(nèi)蒙古種植業(yè)政策性農(nóng)業(yè)保險共承保小麥,、大豆、玉米,、油菜,、葵花等作物面積4520萬畝，前8個月還承保能繁育母豬,、奶牛等畜禽41萬頭(只),，累計實現(xiàn)保費收入10.42億元，同比增長564.05%,，共有287萬戶農(nóng)牧民獲得了風(fēng)險保障,。
多重困擾急需打破
內(nèi)蒙古部分政府機構(gòu)、保險企業(yè)的負(fù)責(zé)人和農(nóng)牧民認(rèn)為，眼下政策性農(nóng)業(yè)保險試點雖獲得了較大突破,，但試點中面臨著不少困難，迫切需要解決：
第一,，
目前內(nèi)蒙古僅有玉米,、小麥等5種農(nóng)作物和能繁育母豬、奶牛保險,，加上實行低保障模式,，與農(nóng)牧業(yè)的需求還有差距。
第二,，
應(yīng)盡快搭建再保險平臺和巨災(zāi)基金,，建立風(fēng)險分擔(dān)體系。中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司內(nèi)蒙古分公司農(nóng)業(yè)保險部總經(jīng)理王蒙寧等企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹說,，目前我國只有中國再保險(集團)股份有限公司提供再保險業(yè)務(wù),，且只提供種植業(yè)再保險，收費額為保費的20%,，卻只負(fù)責(zé)補償超賠金額的20%,，遠不能滿足需要�,！ �
第三,，
政府在明確定位的基礎(chǔ)上，應(yīng)加大稅收等扶持力度,，努力確保商業(yè)可持續(xù),。目前，一些地區(qū)存在行政干預(yù)過當(dāng)?shù)膯栴},。例如,，試點2兩年來，內(nèi)蒙古不少地區(qū)的莊稼,、牲畜明明已經(jīng)出險,，地方政府部門才要求上保險，嚴(yán)重違反了保險運營規(guī)律,。
第四,，
要穩(wěn)定試點政策和保險企業(yè)經(jīng)營區(qū)域，加快政策性農(nóng)業(yè)保險立法工作,。對保險企業(yè)而言,，收集一個地區(qū)的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)、氣象數(shù)據(jù)需要一個長期的過程,，目前我國政策性農(nóng)業(yè)保險試點時間還很短,，構(gòu)筑農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)、村保險服務(wù)網(wǎng)絡(luò)也需要一定的時間，為此試點政策和保險企業(yè)劃分的經(jīng)營區(qū)域應(yīng)相對穩(wěn)定,。
第五,，
部分保險企業(yè)反映，每年承保單簽了,，財政補貼資金到位卻很滯后,。
此外，內(nèi)蒙古規(guī)定的補貼保費比例中,，30%先以轉(zhuǎn)移支付的形式劃撥到旗,、縣，然后再交給承保公司,，不僅環(huán)節(jié)多,，還容易出現(xiàn)卡、扣現(xiàn)象,。
一些保險監(jiān)管部門和企業(yè)負(fù)責(zé)人說,，如果補貼到位晚，企業(yè)就得靠墊資運營,，將影響企業(yè)的流動資金狀況,，進而影響積極性，國家應(yīng)進一步完善政策,，暢通財政資金補貼渠道,，提高資金到位效率。 |