記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，我國奶業(yè)發(fā)展長期以來呈現(xiàn)“企業(yè)一頭獨大”態(tài)勢，企業(yè)在與奶農(nóng)的利益關(guān)系中占有絕對優(yōu)勢地位,，奶農(nóng)在奶業(yè)市場中長期處于弱勢地位,，不利奶業(yè)健康發(fā)展。
據(jù)了解,，“三鹿事件”以前,，我國奶業(yè)從上個世紀90年代起曾發(fā)生過三次較大波動。第一次波動是1993年,，我國牛奶總產(chǎn)量由1992年的503萬噸下降為498.7萬噸,，出現(xiàn)了連續(xù)增長后的首次負增長。這是由于飼料價格放開,，取消平價精飼料供應(yīng),，而牛奶收購價格仍然由政府嚴格控制，出現(xiàn)“放一頭,，卡一頭”的現(xiàn)象，致使牛奶生產(chǎn)成本提高，效益下降,，影響奶農(nóng)養(yǎng)牛的積極性,，奶牛存欄下滑。
第二次波動是1997年,，牛奶總產(chǎn)量由1996年的629.4萬噸下降到601.1萬噸,，出現(xiàn)第二次負增長，其主要原因當(dāng)時進口奶粉大幅度增加,，而國產(chǎn)乳制品品種單一,，質(zhì)量參差不齊，不能適應(yīng)市場的需求,，造成國產(chǎn)奶粉大量積壓,，乳品企業(yè)對原料奶實行壓級、壓價,，限制收購,，損害了奶農(nóng)的利益。
第三次波動發(fā)生在2006年,，北方省區(qū)不同程度地發(fā)生了殺,、賣奶牛的現(xiàn)象。其直接原因是原料奶價格受到雙重擠壓,，在產(chǎn)前飼料價格持續(xù)上漲,，牛奶的生產(chǎn)成本不斷增加。在產(chǎn)后,，乳品企業(yè)無序競爭,、過度促銷，致使利潤率大大低于食品行業(yè)平均盈利水平,，乳品企業(yè)向奶農(nóng)轉(zhuǎn)嫁虧損,，奶農(nóng)養(yǎng)牛效益下降。
中國奶業(yè)協(xié)會理事長劉成果說,，奶業(yè)經(jīng)歷的三次大的波動的主要原因,，是由于奶業(yè)發(fā)展中沒有形成合理的原料奶收購價格形成機制，價格由乳品企業(yè)單方確定,，奶農(nóng)沒有發(fā)言權(quán),。奶業(yè)專家認為，由于我國奶業(yè)發(fā)展中奶農(nóng)與乳品加工企業(yè)之間缺乏必要的價格傳導(dǎo),、風(fēng)險共擔(dān),、市場監(jiān)督機制，奶業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了“企業(yè)提高原料奶收購價,，奶業(yè)擴張,，企業(yè)降價，奶業(yè)萎縮”的企業(yè)控制牛奶產(chǎn)業(yè)怪圈，使奶業(yè)一度陷入奶農(nóng)低效,、奶業(yè)發(fā)展低速,、奶牛養(yǎng)殖高風(fēng)險的困局。
黑龍江省奶業(yè)協(xié)會秘書長吳和平說,，當(dāng)前奶業(yè)市場仍未確立合理的價格形成機制,，原料奶收購價格大多是乳品加工企業(yè)根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營成本來確定，在價格談判方面,，分散經(jīng)營的奶農(nóng)幾乎沒有發(fā)言權(quán),。鮮奶作為特殊農(nóng)產(chǎn)品，奶農(nóng)無法長期保存,，生產(chǎn)后必須盡快送到加工廠進行處理,，否則就會壞掉，因此無論企業(yè)給出什么樣的價格,，奶農(nóng)只能被動接受,。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，黑龍江省雖然要求各地成立價格協(xié)調(diào)委員會,，由政府,、加工企業(yè)、奶業(yè)協(xié)會,、養(yǎng)殖戶四方代表確定本區(qū)域內(nèi)原料奶交易參考價格,，但由于奶價協(xié)調(diào)委員會對企業(yè)沒有監(jiān)督制約職能，雖然價格協(xié)調(diào)委員會公布了原料奶交易的參考價格,，但很多企業(yè)仍拒不執(zhí)行,。
黑龍江省佳木斯市奶業(yè)協(xié)會會長徐賀山認為，由于對奶業(yè)市場缺乏有效的調(diào)控和監(jiān)督機制,，乳品加工企業(yè)任意提高原料奶收購標準,，壓低奶農(nóng)受益。企業(yè)單方制定收購標準,，再由企業(yè)負責(zé)檢測,，相當(dāng)于企業(yè)既是運動員又是裁判員。當(dāng)奶農(nóng)對乳品企業(yè)的檢測標準存在質(zhì)疑時,，即使經(jīng)過質(zhì)檢部門的檢測,，企業(yè)憑借其優(yōu)勢地位仍可以對檢測結(jié)果不認可。由于缺乏強有力的執(zhí)法體系,，原料奶由獨立第三方檢測在基層難以推行,，也很難將鮮奶收購、檢測,、加工等環(huán)節(jié)完全置于公開的社會監(jiān)督中,。
專家認為,，目前奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合程度較低，奶農(nóng)與乳品加工企業(yè)只是單純的買賣關(guān)系,，缺乏必要的利益聯(lián)結(jié)機制,。一些乳品加工企業(yè)不與農(nóng)戶簽訂收購合同,，在銷售旺季靠提高奶價來獲得奶源,，在銷售淡季，又隨意壓價或限收鮮奶,，造成奶源在數(shù)量,、質(zhì)量和價格上波動。企業(yè)的這些行為既誘導(dǎo)奶農(nóng)違反合同售奶,，又誘使更多企業(yè)只顧眼前利益,，不注重奶源基地建設(shè)。此外,，奶源基地多數(shù)是地方政府和奶農(nóng)投資建設(shè),，乳品加工企業(yè)投資較少或沒有投資，在這種松散的利益聯(lián)結(jié)機制下,，一旦奶業(yè)終端產(chǎn)品價格低迷,，乳品加工企業(yè)就會把市場風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給奶源基地和奶農(nóng)，造成每次奶業(yè)波動,，奶農(nóng)利益都會受到損害,。 |
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