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大到在學(xué)生公寓等工程建設(shè)中以權(quán)力為“干股”收受巨額賄賂,，小到每套學(xué)生課桌收取銷售商15元回扣,，近日,，江西省金溪縣原教育局局長辛銘因受賄121萬余元,，被南城縣人民法院一審判處有期徒刑八年,。
經(jīng)檢察機(jī)關(guān)深入查辦,，由辛銘一案牽出的一系列的教育系統(tǒng)腐敗窩案,、竄案甚至波及當(dāng)?shù)攸h政,、司法、財(cái)政等系統(tǒng)的職務(wù)犯罪案件,，共16件16人,，其中廳級干部1人、縣,、處級干部三人,，涉及教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪6件6人，涉案金額近1300余萬元。
權(quán)力成為斂財(cái)“干股”
2001年10月至2006年9月,，時(shí)任金溪一中校長的辛銘在興建學(xué)生公寓和學(xué)府花苑商品房開發(fā)過程中,，與房地產(chǎn)開發(fā)商商定，不出資只入“干股”,，但獲得投資收益的三分之一,。辛銘先后多次收受開發(fā)商的賄賂和“干股紅利”96.3萬余元。
此外辛銘還在學(xué)校課桌,、教學(xué)器材等采購業(yè)務(wù)中,，收受經(jīng)銷商賄賂15.9萬元，收受其他人的賄賂財(cái)物8.9萬余元,。
辛銘落馬后,，檢察機(jī)關(guān)順藤摸瓜，陸續(xù)將當(dāng)?shù)亟逃到y(tǒng)“蛀蟲”查辦,，其中金溪一中原副校長鄧建祥2001年至2004年間,，在興建學(xué)生公寓和學(xué)府花苑商品房開發(fā)過程中，共收受開發(fā)商“干股紅利”共計(jì)98.23萬元,，近日被法院一審以受賄罪判處其有期徒刑10年零6個(gè)月,。
對橋中學(xué)原校長湯燦輝，利用職務(wù)之便貪污公款40余萬元,，并向升任金溪縣教育局長后的辛銘行賄8萬元,，也被法院判處其有期徒刑12年零3個(gè)月。
基建,、采購成為腐敗重災(zāi)區(qū)
“小到學(xué)校教學(xué)設(shè)備采購,，大到基建項(xiàng)目，都必須由辛銘拍板,�,！蹦铣强h人民檢察院反貪局局長許永強(qiáng)說，學(xué)�,；ê蛯W(xué)校各類教學(xué)用品采購,，成為教育系統(tǒng)腐敗的重災(zāi)區(qū)。
檢察機(jī)關(guān)在查辦金溪縣教育系統(tǒng)腐敗窩案中發(fā)現(xiàn),，當(dāng)前教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪呈現(xiàn)一系列特點(diǎn)：
涉案人員中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)多且文化素質(zhì)較高,。從案件查處的情況看，6名犯罪嫌疑人中有5人擔(dān)任單位的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),，如金溪縣教育局原局長辛銘,、財(cái)務(wù)股長余躍進(jìn)、金溪一中副校長鄧建祥,、金溪二中校長肖中華,、對橋中學(xué)校長湯燦輝等,，占涉案人數(shù)的32%,，并且均具有大專以上文化程度,。
涉案人員多，涉案領(lǐng)域廣,，涉案金額大,，影響危害大。該案涉案人員16人,，有教育局工作人員,、中小學(xué)校長、教師,、經(jīng)銷商,、基建包工頭、黨政干部等,，牽涉到教育,、黨政、財(cái)政,、司法等系統(tǒng),，
涉案金額近1300余萬元。
發(fā)案環(huán)節(jié)集中,，基建,、采購成重災(zāi)區(qū)，明暗回扣盛行,，權(quán)錢交易明顯,。涉案領(lǐng)域主要集中在基建和教學(xué)用具采購等領(lǐng)域，同時(shí)牽涉到人事任用等領(lǐng)域,。如：辛銘和鄧建祥就是利用自己校長權(quán)力,，在建設(shè)學(xué)生公寓、開發(fā)“學(xué)府花苑”過程中給予包工頭以各種優(yōu)惠,、便利條件,，然后自己以入“干股”的形式分別收受包工頭賄賂96萬元。而各種教學(xué)資料,、儀器和課桌等物品的采購中的回扣更成為當(dāng)前教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪一個(gè)新的“生長點(diǎn)”,。
“能人”犯罪應(yīng)該引起重視。受當(dāng)前教育體制的影響,，升學(xué)率成為衡量教學(xué)水平的標(biāo)尺,，這種成績很容易被社會各界所認(rèn)可。所以,，一些取得一定教學(xué)成績的所謂“能人”,，容易居功自傲，逐漸發(fā)展到“獨(dú)斷專行”，導(dǎo)致監(jiān)管不力,，滋生腐敗,。如辛銘最早是被該縣以人才的身份聘請到金溪一中任副校長、校長,，短短幾年期間,，辛銘將名不見經(jīng)傳的金溪一中建設(shè)成全省乃至全國都小有名氣的重點(diǎn)中學(xué)，助長了其驕橫跋扈,，使金溪一中逐漸成為辛銘的“獨(dú)立王國”,，本單位的各項(xiàng)監(jiān)督制度形同虛設(shè)。
窩串案多,，大要案比例高,。此案所立16件案件均為大案，教育系統(tǒng)賄賂犯罪呈現(xiàn)群體性趨勢,，多頭行賄和多頭受賄現(xiàn)象突出,，遇到抓一個(gè)，帶一串,，挖一個(gè),，帶一窩的情形；貪污案表現(xiàn)為相關(guān)人員相互串通,，共同侵吞國家財(cái)產(chǎn),。它們之間互為因果，互為土壤,。從偵查辛銘受賄案入手,，牽涉出基建包工頭江國輝、徐新發(fā)等人行賄案,，牽涉出金溪一中副校長鄧建祥受賄案,，牽涉出對橋中學(xué)湯燦輝貪污案。在偵查湯燦輝貪污案過程中,，牽涉出對橋鄉(xiāng)財(cái)政所長王濤,、出納洪志雄貪污案等等，從教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪一直牽涉到黨政,、財(cái)政,、司法等系統(tǒng)職務(wù)犯罪。
警惕制度監(jiān)督的灰色地帶
從金溪一中校長到2005年升任金溪縣教育局局長,，透過辛銘“一邊腐敗一邊升官”的軌跡不難發(fā)現(xiàn),，在“一把手”的強(qiáng)壓管理下，種種約束性制度呈現(xiàn)出廣闊的灰色地帶,�,！耙话咽殖闪恕话允帧�,，學(xué)校采購、財(cái)務(wù)等各種制度形同虛設(shè),�,！蹦铣强h人民檢察院反貪局副局長劉平認(rèn)為，一把手權(quán)力過大,，監(jiān)督不力,，“出事”只是遲早的事情,。
灰色地帶的存在,，為經(jīng)費(fèi)來源多樣、管理相對滯后的教育界腐敗“蛀蟲”提供了更多暗箱操作的空間,。為此,，檢察部門建議，財(cái)政,、審計(jì)等部門也應(yīng)加大對教育系統(tǒng)的監(jiān)督力度,，在大力打擊教育系統(tǒng)建筑工程、教輔材料征訂,、教學(xué)設(shè)備采購等領(lǐng)域腐敗的同時(shí),，強(qiáng)化其財(cái)務(wù)監(jiān)督制約機(jī)制，尤其要促使學(xué)校實(shí)行“陽光采購”和校務(wù)公開,，懲防結(jié)合,、監(jiān)管并舉，從根本上鏟除教育腐敗的生存土壤：
一是要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度,，加強(qiáng)財(cái)經(jīng)管理,。依法建賬，嚴(yán)禁搞“賬外賬”和私設(shè)“小金庫”,。對在學(xué)校對外經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)交往中,，取得勞務(wù)費(fèi)、服務(wù)費(fèi),、好處費(fèi)等屬于回扣性質(zhì)的錢,，要如實(shí)上繳財(cái)務(wù)，統(tǒng)一計(jì)賬,；不準(zhǔn)利用職權(quán),，索取回扣，或以回扣費(fèi)為條件,，與賣方勾結(jié),，從中牟利，購買質(zhì)次價(jià)高或偽劣教材教具,；合理設(shè)置財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu),，嚴(yán)把財(cái)務(wù)用人關(guān),，經(jīng)常性地進(jìn)行會計(jì)法等業(yè)務(wù)培訓(xùn)和法制教育，培養(yǎng)自覺抵制金錢誘惑的能力,；充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的作用,，實(shí)行各級經(jīng)濟(jì)責(zé)任人離任審計(jì)制度；
二是建立基建項(xiàng)目決策咨詢評估和集體審批制度,，堅(jiān)決執(zhí)行政府采購和招標(biāo)制度,，防止個(gè)人干預(yù)、暗箱操作,。堅(jiān)持�,？顚Ｓ煤吞岣哔Y金使用的效益，加大對基建資金的預(yù)算,、核算,、決算的監(jiān)督，完善基建審批項(xiàng)目審計(jì),。
三是加強(qiáng)對關(guān)鍵部門和關(guān)鍵崗位的管理,，完善監(jiān)督制約機(jī)制，避免權(quán)力過于集中的現(xiàn)象,。建立制約管理體系,，擴(kuò)大民主監(jiān)督的范圍、渠道,，推行行之有效的群眾監(jiān)督制度及班子成員之間監(jiān)督等相應(yīng)制度,，并且配以有力的懲戒措施，使腐敗及早發(fā)現(xiàn),，及時(shí)遏制,。
四是充分發(fā)揮上級紀(jì)檢部門對下級教育部門及所屬校領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督作用，重點(diǎn)對涉及基建,、物資采購,、招生等重要環(huán)節(jié)進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)督、檢查,，加大查處力度,，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。
五是充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用,。實(shí)施校務(wù)公開,，尤其是財(cái)務(wù)制度的公開。學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照有關(guān)文件規(guī)定審批,，做到統(tǒng)一規(guī)定,，亮牌收費(fèi)，張榜公布,，不私設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目,，不搭車收費(fèi),；對學(xué)校財(cái)務(wù)收入(雜費(fèi)、資料費(fèi),、借讀費(fèi),、班費(fèi)、書費(fèi),、校服費(fèi)等)及開支情況,，均列出明細(xì)賬，進(jìn)行公布,；對學(xué)�,；üこ痰纫惨袠�(biāo)公開，合同公開,，工程預(yù)決算公開,。 |