|
大到在學(xué)生公寓等工程建設(shè)中以權(quán)力為“干股”收受巨額賄賂,，小到每套學(xué)生課桌收取銷售商15元回扣,，近日,，江西省金溪縣原教育局局長辛銘因受賄121萬余元,，被南城縣人民法院一審判處有期徒刑八年,。
經(jīng)檢察機關(guān)深入查辦,，由辛銘一案牽出的一系列的教育系統(tǒng)腐敗窩案,、竄案甚至波及當(dāng)?shù)攸h政,、司法、財政等系統(tǒng)的職務(wù)犯罪案件,，共16件16人,，其中廳級干部1人、縣,、處級干部三人,，涉及教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪6件6人，涉案金額近1300余萬元,。
權(quán)力成為斂財“干股”
2001年10月至2006年9月,，時任金溪一中校長的辛銘在興建學(xué)生公寓和學(xué)府花苑商品房開發(fā)過程中，與房地產(chǎn)開發(fā)商商定,，不出資只入“干股”,，但獲得投資收益的三分之一。辛銘先后多次收受開發(fā)商的賄賂和“干股紅利”96.3萬余元,。
此外辛銘還在學(xué)校課桌,、教學(xué)器材等采購業(yè)務(wù)中，收受經(jīng)銷商賄賂15.9萬元,，收受其他人的賄賂財物8.9萬余元,。
辛銘落馬后，檢察機關(guān)順藤摸瓜,，陸續(xù)將當(dāng)?shù)亟逃到y(tǒng)“蛀蟲”查辦,，其中金溪一中原副校長鄧建祥2001年至2004年間，在興建學(xué)生公寓和學(xué)府花苑商品房開發(fā)過程中,，共收受開發(fā)商“干股紅利”共計98.23萬元,，近日被法院一審以受賄罪判處其有期徒刑10年零6個月。
對橋中學(xué)原校長湯燦輝,，利用職務(wù)之便貪污公款40余萬元,，并向升任金溪縣教育局長后的辛銘行賄8萬元，也被法院判處其有期徒刑12年零3個月,。
基建,、采購成為腐敗重災(zāi)區(qū)
“小到學(xué)校教學(xué)設(shè)備采購，大到基建項目,，都必須由辛銘拍板,�,！蹦铣强h人民檢察院反貪局局長許永強說，學(xué)�,；ê蛯W(xué)校各類教學(xué)用品采購,，成為教育系統(tǒng)腐敗的重災(zāi)區(qū)。
檢察機關(guān)在查辦金溪縣教育系統(tǒng)腐敗窩案中發(fā)現(xiàn),，當(dāng)前教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪呈現(xiàn)一系列特點：
涉案人員中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)多且文化素質(zhì)較高,。從案件查處的情況看，6名犯罪嫌疑人中有5人擔(dān)任單位的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),，如金溪縣教育局原局長辛銘,、財務(wù)股長余躍進、金溪一中副校長鄧建祥,、金溪二中校長肖中華,、對橋中學(xué)校長湯燦輝等，占涉案人數(shù)的32%,，并且均具有大專以上文化程度,。
涉案人員多，涉案領(lǐng)域廣,，涉案金額大,，影響危害大。該案涉案人員16人,，有教育局工作人員,、中小學(xué)校長、教師,、經(jīng)銷商,、基建包工頭、黨政干部等,，牽涉到教育,、黨政、財政,、司法等系統(tǒng),，
涉案金額近1300余萬元。
發(fā)案環(huán)節(jié)集中,，基建、采購成重災(zāi)區(qū),，明暗回扣盛行,，權(quán)錢交易明顯。涉案領(lǐng)域主要集中在基建和教學(xué)用具采購等領(lǐng)域,，同時牽涉到人事任用等領(lǐng)域,。如：辛銘和鄧建祥就是利用自己校長權(quán)力,，在建設(shè)學(xué)生公寓、開發(fā)“學(xué)府花苑”過程中給予包工頭以各種優(yōu)惠,、便利條件,，然后自己以入“干股”的形式分別收受包工頭賄賂96萬元。而各種教學(xué)資料,、儀器和課桌等物品的采購中的回扣更成為當(dāng)前教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪一個新的“生長點”,。
“能人”犯罪應(yīng)該引起重視。受當(dāng)前教育體制的影響,，升學(xué)率成為衡量教學(xué)水平的標(biāo)尺,，這種成績很容易被社會各界所認可。所以,，一些取得一定教學(xué)成績的所謂“能人”,，容易居功自傲，逐漸發(fā)展到“獨斷專行”,，導(dǎo)致監(jiān)管不力,，滋生腐敗。如辛銘最早是被該縣以人才的身份聘請到金溪一中任副校長,、校長,，短短幾年期間，辛銘將名不見經(jīng)傳的金溪一中建設(shè)成全省乃至全國都小有名氣的重點中學(xué),，助長了其驕橫跋扈,，使金溪一中逐漸成為辛銘的“獨立王國”，本單位的各項監(jiān)督制度形同虛設(shè),。
窩串案多,，大要案比例高。此案所立16件案件均為大案,，教育系統(tǒng)賄賂犯罪呈現(xiàn)群體性趨勢,，多頭行賄和多頭受賄現(xiàn)象突出，遇到抓一個,，帶一串,，挖一個，帶一窩的情形,；貪污案表現(xiàn)為相關(guān)人員相互串通,，共同侵吞國家財產(chǎn)。它們之間互為因果,，互為土壤,。從偵查辛銘受賄案入手，牽涉出基建包工頭江國輝,、徐新發(fā)等人行賄案,，牽涉出金溪一中副校長鄧建祥受賄案,，牽涉出對橋中學(xué)湯燦輝貪污案。在偵查湯燦輝貪污案過程中,，牽涉出對橋鄉(xiāng)財政所長王濤,、出納洪志雄貪污案等等，從教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪一直牽涉到黨政,、財政,、司法等系統(tǒng)職務(wù)犯罪。
警惕制度監(jiān)督的灰色地帶
從金溪一中校長到2005年升任金溪縣教育局局長,，透過辛銘“一邊腐敗一邊升官”的軌跡不難發(fā)現(xiàn),，在“一把手”的強壓管理下，種種約束性制度呈現(xiàn)出廣闊的灰色地帶,�,！耙话咽殖闪恕话允帧瑢W(xué)校采購,、財務(wù)等各種制度形同虛設(shè),。”南城縣人民檢察院反貪局副局長劉平認為,，一把手權(quán)力過大,，監(jiān)督不力，“出事”只是遲早的事情,。
灰色地帶的存在,，為經(jīng)費來源多樣、管理相對滯后的教育界腐敗“蛀蟲”提供了更多暗箱操作的空間,。為此,，檢察部門建議，財政,、審計等部門也應(yīng)加大對教育系統(tǒng)的監(jiān)督力度,，在大力打擊教育系統(tǒng)建筑工程、教輔材料征訂,、教學(xué)設(shè)備采購等領(lǐng)域腐敗的同時,，強化其財務(wù)監(jiān)督制約機制，尤其要促使學(xué)校實行“陽光采購”和校務(wù)公開,，懲防結(jié)合,、監(jiān)管并舉，從根本上鏟除教育腐敗的生存土壤：
一是要嚴格執(zhí)行財務(wù)制度,，加強財經(jīng)管理,。依法建賬，嚴禁搞“賬外賬”和私設(shè)“小金庫”,。對在學(xué)校對外經(jīng)濟業(yè)務(wù)交往中,，取得勞務(wù)費、服務(wù)費,、好處費等屬于回扣性質(zhì)的錢,，要如實上繳財務(wù)，統(tǒng)一計賬,；不準利用職權(quán),，索取回扣，或以回扣費為條件,，與賣方勾結(jié),，從中牟利，購買質(zhì)次價高或偽劣教材教具,；合理設(shè)置財務(wù)管理機構(gòu),，嚴把財務(wù)用人關(guān)，經(jīng)常性地進行會計法等業(yè)務(wù)培訓(xùn)和法制教育,，培養(yǎng)自覺抵制金錢誘惑的能力,；充分發(fā)揮內(nèi)部審計的作用，實行各級經(jīng)濟責(zé)任人離任審計制度,；
二是建立基建項目決策咨詢評估和集體審批制度,，堅決執(zhí)行政府采購和招標(biāo)制度，防止個人干預(yù),、暗箱操作,。堅持專款專用和提高資金使用的效益,，加大對基建資金的預(yù)算,、核算、決算的監(jiān)督,，完善基建審批項目審計,。
三是加強對關(guān)鍵部門和關(guān)鍵崗位的管理，完善監(jiān)督制約機制,，避免權(quán)力過于集中的現(xiàn)象,。建立制約管理體系，擴大民主監(jiān)督的范圍,、渠道,，推行行之有效的群眾監(jiān)督制度及班子成員之間監(jiān)督等相應(yīng)制度，并且配以有力的懲戒措施,，使腐敗及早發(fā)現(xiàn),，及時遏制。
四是充分發(fā)揮上級紀檢部門對下級教育部門及所屬校領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督作用,，重點對涉及基建,、物資采購,、招生等重要環(huán)節(jié)進行經(jīng)常性監(jiān)督、檢查,，加大查處力度,，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。
五是充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用,。實施校務(wù)公開,，尤其是財務(wù)制度的公開。學(xué)校的收費標(biāo)準嚴格按照有關(guān)文件規(guī)定審批,，做到統(tǒng)一規(guī)定,，亮牌收費，張榜公布,，不私設(shè)收費項目,，不搭車收費；對學(xué)校財務(wù)收入(雜費,、資料費,、借讀費、班費,、書費,、校服費等)及開支情況，均列出明細賬,，進行公布,；對學(xué)校基建工程等也要招標(biāo)公開,，合同公開,，工程預(yù)決算公開。 |