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金秋時(shí)節(jié)，黨的十七屆三中全會(huì)在北京圓滿閉幕。這次全會(huì)的重要議題,，是研究新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展問題。全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》,，明確了在新的起點(diǎn)上推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù),、重大原則,，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全黨全國(guó)推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)性文件。
科學(xué)判斷：準(zhǔn)確把握農(nóng)村改革發(fā)展的歷史方位
解決好農(nóng)業(yè),、農(nóng)村,、農(nóng)民問題是全黨工作的重中之重。全會(huì)突出強(qiáng)調(diào),，在國(guó)際形勢(shì)發(fā)生深刻變化,、改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段的新形勢(shì)下，必須毫不動(dòng)搖地推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展,。
“繼續(xù)解放思想,，堅(jiān)持改革開放，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展,，促進(jìn)社會(huì)和諧”,，這是黨的十七大提出的總要求，黨的十七屆三中全會(huì)關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的總體部署貫穿了這一總要求,。全會(huì)強(qiáng)調(diào),，繼續(xù)解放思想，必須結(jié)合農(nóng)村改革發(fā)展這個(gè)偉大實(shí)踐,，“以新的理念和思路破解農(nóng)村發(fā)展難題”,；堅(jiān)持改革開放,，必須把握農(nóng)村改革這個(gè)重點(diǎn),，“在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革上取得重大突破”；推動(dòng)科學(xué)發(fā)展,，必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展這個(gè)基礎(chǔ),，“為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐”；促進(jìn)社會(huì)和諧,，必須抓住農(nóng)村穩(wěn)定這個(gè)大局,，“為實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”。
“我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng),、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段,，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期”——一個(gè)“發(fā)展階段”,、一個(gè)“關(guān)鍵時(shí)刻”、一個(gè)“重要時(shí)期”,，全會(huì)閉幕時(shí)發(fā)表的公報(bào)用簡(jiǎn)潔的語言,，科學(xué)概括了當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展所處的歷史方位。
目標(biāo)任務(wù)：全面描繪農(nóng)村未來美好圖景
全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之時(shí),，我國(guó)農(nóng)村的面貌將會(huì)怎樣,？黨的十七屆三中全會(huì)提出了到2020年我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展6方面的基本目標(biāo)任務(wù)，讓廣大農(nóng)民清晰地看到了未來生活的美好圖景——
“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制更加健全,，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制基本建立”,；“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得顯著進(jìn)展”，“國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障”,；“農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番”,，“絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除”；“農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)”,，“農(nóng)民民主權(quán)利得到切實(shí)保障”,；“城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化明顯推進(jìn)”，“農(nóng)村社會(huì)管理體系進(jìn)一步完善”,；“資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系基本形成，農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善”……
全會(huì)還確立了進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想,，并在總結(jié)30年來農(nóng)村改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，首次提出了農(nóng)村改革發(fā)展必須遵循的5項(xiàng)重大原則。專家表示,，這一指導(dǎo)思想的確立和5項(xiàng)重大原則的提出,，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村改革發(fā)展指明了正確的方向，確保了新一輪農(nóng)村改革發(fā)展始終在正確的軌道上向前推進(jìn),。
3大部署：勾勒新一輪農(nóng)村改革發(fā)展“路徑圖”
“大力推進(jìn)改革創(chuàng)新,，加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)”；“積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力”,；“加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步”——黨的十七屆三中全會(huì)對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展作出了具體部署,。
30年前起步的農(nóng)村改革,，使我國(guó)廣大農(nóng)村的面貌發(fā)生了歷史性巨變。但我國(guó)農(nóng)村的改革發(fā)展仍然面臨不少挑戰(zhàn)和問題：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾仍然突出，無法適應(yīng)構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的緊迫要求,；農(nóng)業(yè)發(fā)展方式依然粗放,，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的難度加大；國(guó)際糧食供求形勢(shì)緊張,，保障國(guó)家糧食安全壓力增大,；農(nóng)民持續(xù)增收的機(jī)制仍未完全建立，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大,；許多農(nóng)村的面貌仍然較落后,，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化任重道遠(yuǎn)……
“加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)”、“積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”,、“加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)”,，這3個(gè)具體而明確的要求和部署，既切中當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展面臨的突出矛盾,，又有力應(yīng)對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn),，為新一輪農(nóng)村改革發(fā)展勾勒了一幅切實(shí)可行、富有可操作性的“路徑圖”,。
制度創(chuàng)新：夯實(shí)農(nóng)村改革發(fā)展的制度保障
制度具有根本性,、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性,。經(jīng)過30年的不斷探索,，我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展已進(jìn)入依靠制度創(chuàng)新的新階段。全會(huì)緊緊圍繞當(dāng)前農(nóng)村改革發(fā)展中的重大問題,，圍繞農(nóng)村體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié),，對(duì)農(nóng)村制度建設(shè)作出了具體部署：
——以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制是我國(guó)農(nóng)村改革最重要的制度性成果,，是黨的農(nóng)村政策的基石,。專家表示，全會(huì)提出要“穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度”,，意味著不僅現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變,，還將賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，為進(jìn)一步完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度留下了更大的探索空間,。
——土地制度是農(nóng)村的基礎(chǔ)制度,。全會(huì)立足地少人多的基本國(guó)情，突出強(qiáng)調(diào)要“健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度”,，意味著在新的形勢(shì)下,，必須堅(jiān)守18億畝耕地這根紅線，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,，同時(shí)采取一系列措施，健全農(nóng)村土地管理各項(xiàng)制度。
——全會(huì)明確提出要“完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度”,，意味著我國(guó)將從農(nóng)業(yè)投入,、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格等多個(gè)方面進(jìn)一步完善相關(guān)政策,，不斷強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)這一國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的支持和保護(hù),。
——“建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度”，著眼于為農(nóng)村發(fā)展提供充足的資金支持,；“建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度”,，旨在從根本上破除導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度基礎(chǔ)；“健全農(nóng)村民主管理制度”,，根本目的在于加強(qiáng)村民自治機(jī)制建設(shè),，不斷發(fā)展農(nóng)村基層民主……
把制度建設(shè)作為推進(jìn)新一輪農(nóng)村改革發(fā)展的重要抓手并作出全面安排，必將從根本上優(yōu)化我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展的制度環(huán)境,，為當(dāng)前和今后一段時(shí)期推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的制度保障,。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)：“確保國(guó)家糧食安全”放在首位
進(jìn)一步明確發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總思路，是黨的十七屆三中全會(huì)另一重要成果——
全會(huì)強(qiáng)調(diào)：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，必須按照高產(chǎn),、優(yōu)質(zhì)、高效,、生態(tài),、安全的要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新,，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,，提高土地產(chǎn)出率,、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率,，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力,、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力、可持續(xù)發(fā)展能力,。
就新形勢(shì)下如何發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，全會(huì)從7個(gè)方面進(jìn)行了部署，引人關(guān)注的是,，“確保國(guó)家糧食安全”被放在7項(xiàng)部署的首位,。專家表示，這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央始終對(duì)糧食安全保持高度清醒的具體體現(xiàn),。
此外,，全會(huì)還就推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放等作出了具體部署,。
有關(guān)專家表示,，全會(huì)針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的薄弱環(huán)節(jié)作出系統(tǒng)部署，目的就在于從根本上改變農(nóng)業(yè)投入不足,、基礎(chǔ)脆弱的狀況,，真正建立糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制,，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
在食品安全事件屢屢發(fā)生的情況下,，全會(huì)還研究了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題,，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，嚴(yán)格全程監(jiān)控,，切實(shí)落實(shí)質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任,，杜絕不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。專家表示,，這段表述雖然篇幅不長(zhǎng),，卻鮮明地表達(dá)了我們黨對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的高度重視�,？梢灶A(yù)料,，今后對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)控力度將進(jìn)一步加大。
8大舉措：徹底破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)
基于對(duì)“三農(nóng)”問題的準(zhǔn)確把握,，這次全會(huì)深刻提出破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的根本措施：“擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍,，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，使廣大農(nóng)民學(xué)有所教,、勞有所得,、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng),、住有所居,。”
專家表示,，長(zhǎng)久以來,，許多地方在發(fā)展過程中并沒有把城鄉(xiāng)作為一個(gè)整體來通盤考慮，城鄉(xiāng)發(fā)展二元化結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期存在,，不僅使廣大農(nóng)民的生活水平提升較慢,，而且使城市發(fā)展特別是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨后勁不足的問題,，最終必然會(huì)制約整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。
黨的十七屆三中全會(huì)把發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)置于更加突出的位置,，明確提出了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)展一體化新格局的重要目標(biāo),。
專家認(rèn)為,，這是我們黨對(duì)8億農(nóng)民作出的莊嚴(yán)承諾,，表明我們黨從全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，更加重視解決廣大農(nóng)民最關(guān)心,、最直接,、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。這既是廣大農(nóng)民的迫切愿望,，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求,。 |