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在近日國(guó)家質(zhì)檢總局對(duì)全國(guó)109家乳品企業(yè)三聚氰胺檢測(cè)中,，奶業(yè)大省黑龍江以32家企業(yè)合格數(shù)量位居榜首。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，黑龍江省在奶源基地建設(shè)中,，一手抓奶業(yè)發(fā)展制度建設(shè)，以制定和執(zhí)行《黑龍江省奶業(yè)條例》(下稱《奶業(yè)條例》)為主線,，將原奶質(zhì)量安全納入法制化的監(jiān)督機(jī)制,，約束奶業(yè)各主體的經(jīng)營(yíng)行為,。另一手抓行業(yè)間利益分配，通過(guò)建立原料奶價(jià)格協(xié)調(diào)委員會(huì),，改變了企業(yè)和奶農(nóng)互相“算計(jì)”的局面,，形成了產(chǎn)銷間合理利益分配機(jī)制，保護(hù)了奶農(nóng)利益,，從源頭上力保乳制品質(zhì)量安全,。
確立規(guī)章約束經(jīng)營(yíng)行為
中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)劉成果認(rèn)為，我國(guó)奶業(yè)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系不健全,，是制約奶業(yè)發(fā)展的重要因素之一。我國(guó)奶業(yè)是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè),，基礎(chǔ)薄弱,，缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，加上奶業(yè)法規(guī)不健全,，奶業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系滯后,，造成我國(guó)奶業(yè)發(fā)展過(guò)程中曾多次出現(xiàn)較大波動(dòng)。
記者從黑龍江省畜牧獸醫(yī)局了解到,，為規(guī)范奶業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為,，保障乳品安全，黑龍江省早在2004年就制定并實(shí)施了《奶業(yè)條例》,�,！赌虡I(yè)條例》自施行以來(lái)，全省利用多種渠道和形式,，廣泛深入宣傳,，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)，全面貫徹條例中的各項(xiàng)內(nèi)容,。2007年,，為進(jìn)一步保護(hù)奶業(yè)發(fā)展，省政府又出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》,，為規(guī)范奶源市場(chǎng)秩序,、維護(hù)各環(huán)節(jié)的合法權(quán)益奠定了基礎(chǔ)。
黑龍江省畜牧獸醫(yī)局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,，從實(shí)踐來(lái)看,，《奶業(yè)條例》為規(guī)范奶業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，保證乳品安全,，維護(hù)奶牛養(yǎng)殖戶,、奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)、奶站和乳品加工企業(yè)的合法權(quán)益,，保障消費(fèi)者的身體健康等起到了極其重要的作用,。2008年,，黑龍江省人大常委會(huì)針對(duì)貫徹實(shí)施《奶業(yè)條例》情況深入重點(diǎn)市縣進(jìn)行了全面檢查。檢查結(jié)果顯示,，通過(guò)認(rèn)真貫徹實(shí)施《奶業(yè)條例》和積極落實(shí)國(guó)家和省一系列促進(jìn)奶業(yè)發(fā)展的扶持政策,，黑龍江省奶業(yè)發(fā)展形勢(shì)出現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)，奶業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng),，乳品加工企業(yè)運(yùn)行良好,。
協(xié)調(diào)機(jī)制理順產(chǎn)銷利益
專家認(rèn)為，當(dāng)前,，很多地區(qū)奶農(nóng)和企業(yè)之間沒有一個(gè)共同利益的聯(lián)結(jié),，致使牛奶生產(chǎn)和乳品加工形成兩層皮，奶農(nóng)和乳品企業(yè)互相“算計(jì)”,。由于奶農(nóng)與企業(yè)之間只是單純的買賣關(guān)系,，便經(jīng)常出現(xiàn)如下情況，在產(chǎn)奶旺季,，企業(yè)限收鮮奶或壓低奶價(jià)造成奶農(nóng)損失,；在產(chǎn)奶淡季，奶農(nóng)為賣高價(jià)在奶中摻水,、乳清粉等物質(zhì),，損害企業(yè)利益，影響鮮奶質(zhì)量安全,。
記者從黑龍江省奶業(yè)協(xié)會(huì)了解到,，為協(xié)調(diào)奶業(yè)生產(chǎn)、加工各環(huán)節(jié)利益,，從2007年開始,，黑龍江省強(qiáng)制企業(yè)與奶戶簽訂原料奶購(gòu)銷合同，重構(gòu)奶業(yè)各環(huán)節(jié)利益關(guān)系,。黑龍江省生牛奶購(gòu)銷合同示范文本包括生牛奶購(gòu)銷的計(jì)劃數(shù)量,、計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求以及結(jié)算方式等11項(xiàng)內(nèi)容,，體現(xiàn)了強(qiáng)制性和可操作性,。同時(shí)，合同明確了生牛奶購(gòu)銷雙方的權(quán)利和義務(wù),，能夠更有效地保障購(gòu)銷雙方特別是奶農(nóng)這一群體的合法權(quán)益,。
雙城市畜牧局副局長(zhǎng)霍志宏告訴記者，從2006年下半年開始,，鮮奶收購(gòu)價(jià)格走低,、奶牛飼料價(jià)格持續(xù)上漲，造成奶農(nóng)收益一度下降,。奶農(nóng)效益下滑的苗頭出現(xiàn)后,，雙城市的“四方代表”立即依照鮮奶交易參考價(jià)格應(yīng)確保產(chǎn)加銷各環(huán)節(jié)均獲得合理利潤(rùn)的原則,，根據(jù)實(shí)地調(diào)查和測(cè)算數(shù)據(jù)，促使雙城市的奶業(yè)加工企業(yè)——雀巢公司在2007年將每公斤鮮奶平均收購(gòu)價(jià)格提高0.1元,，僅此一項(xiàng)就讓每頭奶牛年實(shí)現(xiàn)增收400元,，使雙城市89%以上的奶農(nóng)獲利。
奶業(yè)發(fā)展急需制定國(guó)家奶業(yè)條例
劉成果建議,，從黑龍江等已出臺(tái)奶業(yè)管理?xiàng)l例的地區(qū)來(lái)看,，發(fā)揮了良好的作用。要從深層次解決奶業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題,，迫切需要制定出臺(tái)全國(guó)奶業(yè)管理?xiàng)l例,，規(guī)范奶業(yè)行為，使奶業(yè)管理納入法制化軌道,。當(dāng)前我國(guó)奶業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不全,，有些標(biāo)準(zhǔn)漏項(xiàng)，指標(biāo)落后,，有些標(biāo)準(zhǔn)在生產(chǎn)中得不到落實(shí)。應(yīng)該對(duì)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)及其實(shí)施情況進(jìn)行認(rèn)真分析和清理,，并逐步完善,。其中生鮮牛乳收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，上連奶牛養(yǎng)殖,，下連乳品加工,，突出了原料奶的質(zhì)量，是一個(gè)核標(biāo)準(zhǔn),，也是各方爭(zhēng)議的焦點(diǎn),，應(yīng)該多方征求意見，優(yōu)先予以修訂,。
吳和平等專家建議,，合理的價(jià)格形成機(jī)制是關(guān)系到原料奶質(zhì)量的重要因素，因此在原料奶價(jià)格確定中,，應(yīng)充分體現(xiàn)奶農(nóng)利益,，可參照其他農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)價(jià)收購(gòu)方式，由政府,、協(xié)會(huì)等部門在綜合測(cè)定原料奶成本的基礎(chǔ)上,，出臺(tái)保護(hù)奶農(nóng)收益的最低價(jià)格，并要求企業(yè)強(qiáng)制執(zhí)行,。各級(jí)政府也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)原料奶交易市場(chǎng)的監(jiān)管,，建立獨(dú)立第三方的原奶質(zhì)量檢測(cè)制度，實(shí)現(xiàn)原奶優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià),，既保護(hù)奶農(nóng)收益,，也能及時(shí)監(jiān)督原料奶質(zhì)量,。
黑龍江省畜牧局有關(guān)專家認(rèn)為，還應(yīng)強(qiáng)化飼料質(zhì)量安全工作,，加大飼料及相關(guān)法規(guī)的宣傳和普及,，提高從業(yè)者的法律素質(zhì)，從源頭上保證飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān),。國(guó)家還應(yīng)出臺(tái)措施,，完善飼料執(zhí)法隊(duì)伍和質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)體系建設(shè)，解決長(zhǎng)期以來(lái)飼料執(zhí)法人員不足,、監(jiān)管手段缺乏,、監(jiān)管乏力等問(wèn)題。 |