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在近日國家質(zhì)檢總局對全國109家乳品企業(yè)三聚氰胺檢測中,，奶業(yè)大省黑龍江以32家企業(yè)合格數(shù)量位居榜首,。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，黑龍江省在奶源基地建設中,，一手抓奶業(yè)發(fā)展制度建設,，以制定和執(zhí)行《黑龍江省奶業(yè)條例》(下稱《奶業(yè)條例》)為主線,，將原奶質(zhì)量安全納入法制化的監(jiān)督機制，約束奶業(yè)各主體的經(jīng)營行為,。另一手抓行業(yè)間利益分配,，通過建立原料奶價格協(xié)調(diào)委員會，改變了企業(yè)和奶農(nóng)互相“算計”的局面,，形成了產(chǎn)銷間合理利益分配機制,，保護了奶農(nóng)利益，從源頭上力保乳制品質(zhì)量安全,。
確立規(guī)章約束經(jīng)營行為
中國奶業(yè)協(xié)會理事長劉成果認為,，我國奶業(yè)法律法規(guī)和標準體系不健全，是制約奶業(yè)發(fā)展的重要因素之一,。我國奶業(yè)是一個新興產(chǎn)業(yè),，基礎薄弱，缺乏管理經(jīng)驗,，加上奶業(yè)法規(guī)不健全,，奶業(yè)標準體系滯后，造成我國奶業(yè)發(fā)展過程中曾多次出現(xiàn)較大波動,。
記者從黑龍江省畜牧獸醫(yī)局了解到,，為規(guī)范奶業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，保障乳品安全,，黑龍江省早在2004年就制定并實施了《奶業(yè)條例》,。《奶業(yè)條例》自施行以來,，全省利用多種渠道和形式,，廣泛深入宣傳，同時加強對執(zhí)法人員的培訓,，全面貫徹條例中的各項內(nèi)容,。2007年，為進一步保護奶業(yè)發(fā)展,，省政府又出臺了《關于推進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》,，為規(guī)范奶源市場秩序、維護各環(huán)節(jié)的合法權益奠定了基礎,。
黑龍江省畜牧獸醫(yī)局有關負責人告訴記者,，從實踐來看,，《奶業(yè)條例》為規(guī)范奶業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，保證乳品安全,，維護奶牛養(yǎng)殖戶,、奶牛養(yǎng)殖場、奶站和乳品加工企業(yè)的合法權益,，保障消費者的身體健康等起到了極其重要的作用,。2008年，黑龍江省人大常委會針對貫徹實施《奶業(yè)條例》情況深入重點市縣進行了全面檢查,。檢查結(jié)果顯示,，通過認真貫徹實施《奶業(yè)條例》和積極落實國家和省一系列促進奶業(yè)發(fā)展的扶持政策，黑龍江省奶業(yè)發(fā)展形勢出現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn),，奶業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長,，乳品加工企業(yè)運行良好。
協(xié)調(diào)機制理順產(chǎn)銷利益
專家認為,，當前,，很多地區(qū)奶農(nóng)和企業(yè)之間沒有一個共同利益的聯(lián)結(jié)，致使牛奶生產(chǎn)和乳品加工形成兩層皮,，奶農(nóng)和乳品企業(yè)互相“算計”,。由于奶農(nóng)與企業(yè)之間只是單純的買賣關系，便經(jīng)常出現(xiàn)如下情況,，在產(chǎn)奶旺季,，企業(yè)限收鮮奶或壓低奶價造成奶農(nóng)損失；在產(chǎn)奶淡季,，奶農(nóng)為賣高價在奶中摻水,、乳清粉等物質(zhì)，損害企業(yè)利益,，影響鮮奶質(zhì)量安全,。
記者從黑龍江省奶業(yè)協(xié)會了解到，為協(xié)調(diào)奶業(yè)生產(chǎn),、加工各環(huán)節(jié)利益,，從2007年開始,，黑龍江省強制企業(yè)與奶戶簽訂原料奶購銷合同,，重構奶業(yè)各環(huán)節(jié)利益關系。黑龍江省生牛奶購銷合同示范文本包括生牛奶購銷的計劃數(shù)量,、計價標準,、質(zhì)量要求以及結(jié)算方式等11項內(nèi)容，體現(xiàn)了強制性和可操作性,。同時,，合同明確了生牛奶購銷雙方的權利和義務,，能夠更有效地保障購銷雙方特別是奶農(nóng)這一群體的合法權益。
雙城市畜牧局副局長霍志宏告訴記者,，從2006年下半年開始,，鮮奶收購價格走低、奶牛飼料價格持續(xù)上漲,，造成奶農(nóng)收益一度下降,。奶農(nóng)效益下滑的苗頭出現(xiàn)后，雙城市的“四方代表”立即依照鮮奶交易參考價格應確保產(chǎn)加銷各環(huán)節(jié)均獲得合理利潤的原則,，根據(jù)實地調(diào)查和測算數(shù)據(jù),，促使雙城市的奶業(yè)加工企業(yè)——雀巢公司在2007年將每公斤鮮奶平均收購價格提高0.1元，僅此一項就讓每頭奶牛年實現(xiàn)增收400元,，使雙城市89%以上的奶農(nóng)獲利,。
奶業(yè)發(fā)展急需制定國家奶業(yè)條例
劉成果建議，從黑龍江等已出臺奶業(yè)管理條例的地區(qū)來看,，發(fā)揮了良好的作用,。要從深層次解決奶業(yè)發(fā)展中存在的問題，迫切需要制定出臺全國奶業(yè)管理條例,，規(guī)范奶業(yè)行為,，使奶業(yè)管理納入法制化軌道。當前我國奶業(yè)標準不全,，有些標準漏項,，指標落后，有些標準在生產(chǎn)中得不到落實,。應該對現(xiàn)有標準及其實施情況進行認真分析和清理,，并逐步完善。其中生鮮牛乳收購標準是國家強制性標準,，上連奶牛養(yǎng)殖,，下連乳品加工，突出了原料奶的質(zhì)量,，是一個核標準,，也是各方爭議的焦點，應該多方征求意見,，優(yōu)先予以修訂,。
吳和平等專家建議，合理的價格形成機制是關系到原料奶質(zhì)量的重要因素,，因此在原料奶價格確定中,，應充分體現(xiàn)奶農(nóng)利益，可參照其他農(nóng)產(chǎn)品的保護價收購方式,，由政府,、協(xié)會等部門在綜合測定原料奶成本的基礎上,，出臺保護奶農(nóng)收益的最低價格，并要求企業(yè)強制執(zhí)行,。各級政府也應加強對原料奶交易市場的監(jiān)管,，建立獨立第三方的原奶質(zhì)量檢測制度，實現(xiàn)原奶優(yōu)質(zhì)優(yōu)價,，既保護奶農(nóng)收益,，也能及時監(jiān)督原料奶質(zhì)量。
黑龍江省畜牧局有關專家認為,，還應強化飼料質(zhì)量安全工作,，加大飼料及相關法規(guī)的宣傳和普及，提高從業(yè)者的法律素質(zhì),，從源頭上保證飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全關,。國家還應出臺措施，完善飼料執(zhí)法隊伍和質(zhì)量監(jiān)督檢測體系建設,，解決長期以來飼料執(zhí)法人員不足,、監(jiān)管手段缺乏、監(jiān)管乏力等問題,。 |