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我國實行的政府采購制度，在規(guī)范財政支出管理,、提高財政資金使用效益和效率,、防止國有資產(chǎn)流失、實現(xiàn)政府消費行為初步市場化等方面,，顯現(xiàn)出積極作用,。但有關(guān)專家認(rèn)為，我國當(dāng)前的政府采購制度仍然存在許多缺陷,，還不是現(xiàn)代意義上的采購制度,，政府采購制度急需改革。
政府采購也叫公共采購,，最早形成于18世紀(jì)的西方國家,。目前，許多市場經(jīng)濟(jì)國家的政府采購已由單一的財政支出管理,，演變?yōu)橥瑫r兼有國家宏觀調(diào)控雙重功能的重要工具,，是政府介入經(jīng)濟(jì)運行的最直接的方式之一,。
我國自1985年啟動政府采購制度試點以來，雖然取得了積極效果,，但現(xiàn)行的政府采購制度難以適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要,，政府采購制度改革勢在必行。
我國的政府采購還不是現(xiàn)代意義上的政府采購
河北省機(jī)電設(shè)備招標(biāo)局局長王雙進(jìn)介紹說,，我國現(xiàn)行的政府采購存在數(shù)量不多,、范圍較窄的問題，還不是現(xiàn)代意義上的政府采購,。政府采購的主體只是各級政府及其所屬的行政機(jī)關(guān),、事業(yè)單位，而使用的資金也僅限于財政性資金,，企業(yè)使用財政性資金和政府采購人使用民間資本進(jìn)行的采購被排除在外,。在實踐中存在政府采購的采購人面非常窄、采購的標(biāo)的數(shù)量較少,、采購的金額太小問題,。
根據(jù)國際經(jīng)驗，一個國家年政府采購規(guī)模一般為當(dāng)年GDP的10%到15%,。而我國2006年政府采購金額為3681.6億元,，占當(dāng)年GDP1.7%，2007年則為4000億元,，占當(dāng)年GDP的1.6%,。
我國的政府采購還主要局限在一些財政專項撥款的貨物類和服務(wù)類項目，一些采購主體如各級人大,、黨委系統(tǒng)、政府系統(tǒng)及國有企業(yè)大都未被納入進(jìn)來,，這些采購主體使用的資金全部或部分為財政性資金,。但從世界的范圍看，政府采購作為一種實施經(jīng)濟(jì)調(diào)控和實現(xiàn)公共改革目標(biāo)的手段,，幾乎延伸到所有公共部門,，涉及國計民生的鐵路、市政,、電力,、通訊、機(jī)場,、港口等公共基礎(chǔ)設(shè)施項目,。特別是歐盟各國，只要是涉及國家利益和社會公共利益的項目,，無論其資金來源于財政預(yù)算資金還是其他資金抑或私人投資,，采購主體則不論是政府部門還是國家控股企業(yè),、私企采購，都是政府采購的內(nèi)容,。因此,，我國目前的采購制度，仍然是傳統(tǒng)意義上的政府采購,，還不是現(xiàn)代意義上的政府采購,。
現(xiàn)行的政府采購還與國有資產(chǎn)管理相脫節(jié)，不利于對國有資產(chǎn)進(jìn)行有效管理,。各級國資委作為專門從事國有資產(chǎn)管理的部門,，其主要職責(zé)和基本任務(wù)是保障國有資產(chǎn)的安全和完整，促進(jìn)國有資產(chǎn)的保值增值,，防止國有資產(chǎn)流失,。從這個意義上，政府采購與國有資產(chǎn)管理是一個有機(jī)統(tǒng)一整體,。但現(xiàn)階段我國政府采購與國有資產(chǎn)管理是相脫節(jié)的,，政府采購僅限于財政性資金，國資監(jiān)管部門則局限于對經(jīng)營性國有資產(chǎn)的監(jiān)管,，國有資產(chǎn)監(jiān)管部門既不參與政府采購的政策制定,，也不進(jìn)行招標(biāo)的宏觀編制規(guī)劃。
存在許多政策上的缺陷
一是政策目標(biāo)過于原則,，可操作性不強(qiáng),。《政府采購法》已經(jīng)實施年,，但其實施細(xì)則卻出臺滯后,，造成各級政府采購及政府采購主體在涉及具體問題時無法可依，且有違背政策導(dǎo)向及初衷的可能,。根據(jù)《政府采購法》第九,、十條的規(guī)定，我國政府采購的目標(biāo)包括環(huán)境,、扶持不發(fā)達(dá)和少數(shù)民族地區(qū),、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展以及采購本國貨物、工程和服務(wù)等,。但對于如何保護(hù)民族工業(yè),、支持國貨、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展,，至今沒有制定出具體的規(guī)定和措施,，所以在實際操作中中小企業(yè)或其他國貨產(chǎn)品在政府采購中不僅得不到實惠，有時還在競爭中處于劣勢。在政府采購項目中,，因有的標(biāo)書上規(guī)定“全資,、進(jìn)口品牌”的條款要求，使許多優(yōu)質(zhì)國產(chǎn)設(shè)備和國內(nèi)企業(yè)被排除在外,。
二是行政法規(guī)之間的政策銜接與配合不合理,。因《政府采購法》的政策功能體現(xiàn)的不充分、不具體,，造成了實際工作中雖有法規(guī)卻無法執(zhí)行的窘?jīng)r,。并且由于《政府采購法》在政策方面表述不明確、不系統(tǒng),，有關(guān)政府職能部門在政府采購方面制定的行業(yè)法,，基本上起不到政策引導(dǎo)和促進(jìn)的作用。
三是多頭管理,，政出多門,，導(dǎo)致行政成本放大，市場嚴(yán)重失序,。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定,，工業(yè)、水利,、交通,、鐵道、民航,、信息產(chǎn)業(yè)等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的招標(biāo)采購活動,，分別由相關(guān)職能部門監(jiān)督管理。而《政府采購法》則規(guī)定,，利用財政性支出而進(jìn)行的招標(biāo)投標(biāo)活動由財政部門負(fù)責(zé),。這種政出多門，多頭管理的狀況導(dǎo)致了政府采購的招投標(biāo)過程中產(chǎn)生許多問題和弊端,，降低行政效能,、加大行政運行成本，弱化了招投標(biāo)機(jī)制的效用,，招標(biāo)采購市場因監(jiān)管不力秩序混亂。
建設(shè)有中國特色政府采購體系勢在必行
王雙進(jìn)建議,，為解決這些問題,，我國應(yīng)加快政府采購制度改革，著力建設(shè)有中國特色的政府采購體系,。當(dāng)前,，應(yīng)采取以下一些措施。
首先，進(jìn)一步完善和調(diào)整《政府采購法》,，理順《政府采購法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》的關(guān)系,。《政府采購法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》的某些內(nèi)容相互沖突,。如《政府采購法》規(guī)定,，各級人民政府財政部門是負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責(zé),�,！墩袠�(biāo)投標(biāo)法》則另行規(guī)定了行政監(jiān)督部門依法對招投標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)管，而行政監(jiān)督有關(guān)部門的具體職權(quán)劃分,，則由國務(wù)院有關(guān)文件來規(guī)范,。國務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定，發(fā)改委,、商務(wù),、交通、水利等部門按行業(yè)管理所屬的招標(biāo)工作,�,！豆こ探ㄔO(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》，又明確了各級發(fā)改委,、建設(shè),、交通、水利等部門仿照國務(wù)院和地方各級人民政府關(guān)于工程建設(shè)項目行政監(jiān)督的職責(zé)分工,，對工程建設(shè)項目中所包括的貨物招投標(biāo)活動實施監(jiān)督,，依法查處貨物招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為。由于這些法律與規(guī)定適用的對象不同,，監(jiān)督主體也不同,，在涉及項目的職權(quán)劃分，特別是監(jiān)管責(zé)任的認(rèn)定時,，部門之間的沖突隨之增加起來,。
最好的解決辦法是將《政府采購法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》合并，重新立法,。同時,，要以兩法及實施細(xì)則為準(zhǔn)繩，自上而下地清理與兩法相悖的地方法規(guī)和部門規(guī)章,，保障法律法規(guī)體系的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,。
其次，加快改革現(xiàn)行的政府采購和招投標(biāo)監(jiān)督管理體制,。為改變現(xiàn)行監(jiān)管與執(zhí)法體制存在的職責(zé)分散及導(dǎo)致的公共資源市場配置“權(quán)力利益化”問題,�,？山梃b美國的做法，政府采購實行委員會制,，以財政,、發(fā)改委、交通,、水利,、國資委及紀(jì)檢、監(jiān)察等多個部門為成員組成委員會,，作為議事機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)制定政府采購的長期戰(zhàn)略規(guī)劃、政策等,。同時,，打破部門限制，取消各部門各行業(yè)現(xiàn)有的招標(biāo)采購機(jī)構(gòu),，建立一個統(tǒng)一管理政府采購各類招投工作的監(jiān)督管理部門,，集中分散于政府各有關(guān)部門的招標(biāo)管理監(jiān)督職能。
第三,，提高招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的門檻,，建立嚴(yán)格的市場進(jìn)入和退出機(jī)制。按照國際慣例,，政府采購的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)一般是不具有營利性的,，否則必然會對招標(biāo)人言聽計從。目前,，我國政府采購的總額80%以上是由社會中介機(jī)構(gòu)代理的,，易發(fā)生串標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)等問題,。因此,，必須提高招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的門檻，建立嚴(yán)格的市場進(jìn)入和退出機(jī)制,。大力發(fā)展無自身利益訴求的國有事業(yè)單位作為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),，招標(biāo)代理費用采用收支兩條線的方式管理。為確保競爭的有效性,，在省一級,、市一級可多設(shè)幾家，由監(jiān)管部門對其績效進(jìn)行評估,，并對違規(guī)違法者訴諸黨紀(jì)政紀(jì)直至司法處理,。 |