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在國際糧價不斷上漲,、糧食安全問題日益嚴(yán)峻的背景下，到非洲,、東南亞和拉美地區(qū)“種地”成為一些國家政府和企業(yè)的戰(zhàn)略選擇,。我國一些省份和企業(yè)也正在探索海外“種地”的有效模式。重慶老撾農(nóng)業(yè)園于2004年建立,，承擔(dān)著農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”,、三峽移民剩余勞動力轉(zhuǎn)移和對老撾農(nóng)業(yè)援助的重任。然而,，由于體制和政策等因素的限制,，在當(dāng)年試種成功后，該農(nóng)業(yè)園項目至今仍幾乎處于停滯狀態(tài),，規(guī)劃項目難以按計劃推廣實施,，嚴(yán)重挫傷了重慶企業(yè)和老撾合作方的積極性。
實際上,，重慶老撾農(nóng)業(yè)園的困境只是目前我國農(nóng)業(yè)企業(yè)海外“種地”遭遇重重障礙的一個典型事例,，反映出的是海外“種地”國家戰(zhàn)略的缺失。有關(guān)專家呼吁,，我國亟待建立海外“種地”國家戰(zhàn)略,，從保障我國糧食安全的戰(zhàn)略高度，突破體制政策障礙,，多方支持我國企業(yè)進(jìn)行海外“種地”,。
重慶企業(yè)老撾種地四年難修正果
中國重慶(老撾)農(nóng)業(yè)綜合園區(qū)項目于2004年開始實施，是當(dāng)年中老兩國簽署的十一個合作項目之一,。按照規(guī)劃,，園區(qū)面積5000公頃，包括種植業(yè),、水產(chǎn)業(yè),、加工業(yè)等7個具體項目，建成后年銷售收入為771萬美元,，年平均利潤65.5萬美元,，年繳利潤水18.2萬美元，并能吸收一萬名勞務(wù)人員，可有效解決重慶三峽庫區(qū)移民剩余勞動力問題,。
這樣一個看上去政府,、企業(yè)、農(nóng)民和老撾當(dāng)?shù)卣稗r(nóng)民多方共贏的大好項目,，卻歷經(jīng)四年陷入困境：項目停滯在當(dāng)年試種成功的43公頃規(guī)模,，4家入駐企業(yè)中3家已基本退出，重慶與老撾合作雙方陷入僵局,，而原計劃到2009年應(yīng)達(dá)5000公頃規(guī)模,。
重慶市對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)委員會副主任、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士王濟(jì)光一直在為園區(qū)而四處奔走,。他告訴記者,，園區(qū)全部建成需配套的水渠、道路,、灌溉設(shè)施、倉儲庫房,、培訓(xùn)中心等公共基礎(chǔ)建設(shè)投資為1.2億元,，要求農(nóng)業(yè)企業(yè)來投是不合理也不可能的，而基礎(chǔ)設(shè)施不搞起來,，園區(qū)就無法順利發(fā)展,。
在首批入駐的4家企業(yè)中，重慶中一種業(yè)有限公司是唯一一家還堅守在園區(qū)的企業(yè),。該公司副總經(jīng)理文守云說,，試種的雜交水稻產(chǎn)量平均為500公斤/畝，比老撾當(dāng)?shù)厮井a(chǎn)量高出一倍多,。但由于項目停滯,，現(xiàn)在只留了四五個人守著那43公頃試種的田地，沒有倉庫,，收獲了糧食就任由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民隨便收割,，自己也賣一點補貼運營費用。文守云說：“還是很看好那個項目,，留人也是期待哪一天能重新推進(jìn),，對企業(yè)來說就是一次機(jī)遇啊,！”
記者調(diào)查了解到,，為了打破僵局推動項目實施，重慶市政府及有關(guān)方面多次與國家有關(guān)部委和老撾合作方商議,。今年5月重慶市政府再次派專門工作組到老撾就園區(qū)合作種植小油桐建立生物柴油基地等問題達(dá)成共識,，試圖重振園區(qū)。一些種植、養(yǎng)殖,、農(nóng)機(jī)和摩托車生產(chǎn)企業(yè)仍對該園區(qū)表示出極大興趣,，好幾家企業(yè)到老撾實地考察。但由于上述問題仍未得到有效解決,，園區(qū)發(fā)展很難有實質(zhì)性突破,，企業(yè)都處于觀望中。
海外“種地”受困體制政策障礙
重慶老撾農(nóng)業(yè)園的困境其實是目前我國農(nóng)業(yè)企業(yè)海外“種地”遭遇重重障礙的一個典型事例,。王濟(jì)光說,，海外“種地”不應(yīng)該是單純的企業(yè)行為，而應(yīng)該是國家戰(zhàn)略與企業(yè)行為的結(jié)合,，因此海外“種地”受阻是關(guān)乎我國糧食安全和企業(yè)海外發(fā)展的重大問題,。
王濟(jì)光指出，目前我國企業(yè)海外“種地”主要受阻于四個方面：一是海外“種地”需前期投入資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施和荒地開墾等工作,，而企業(yè)出于經(jīng)營成本和利潤不可能負(fù)擔(dān)得起,。我國現(xiàn)在雖然對非洲和東南亞地區(qū)都有援助和援建項目，但并未與海外“種地”項目有機(jī)結(jié)合,，在資金和政策扶持上沒有特殊考慮和安排,；二是農(nóng)業(yè)企業(yè)在國內(nèi)開展農(nóng)業(yè)項目享有的多項優(yōu)惠政策和支持到海外反而沒了。例如農(nóng)業(yè)企業(yè)在國內(nèi)開展高科技農(nóng)業(yè)項目可獲科技部門支持,，扶助農(nóng)民項目可獲農(nóng)業(yè)部門支持,，貸款和融資也有相關(guān)銀行和金融部門的支持，但去海外反而享受不了這些支持和政策,；三是海外“種地”涉及當(dāng)?shù)氐恼叩刃枰獓覍用娼鉀Q,，例如本地用工比例偏高、糧食等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口受限,、返銷國內(nèi)征收高額關(guān)稅等等,。
中國援建坦桑尼亞農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心項目是由重慶中一種業(yè)有限公司和重慶市長江農(nóng)工商控股(集團(tuán))有限公司合資成立的重慶中坦農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司承接的，是2006年中非合作論壇北京峰會上中國政府承諾的10個援建非洲農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心項目之一,。文守云正是這個項目的主要負(fù)責(zé)人,，現(xiàn)兼任重慶中坦農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司董事長。
文守云將老撾農(nóng)業(yè)園項目與坦桑尼亞農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心項目作了一個比較：老撾農(nóng)業(yè)園項目計劃規(guī)模5000公頃,，無國家資金和政策支持,；坦桑尼亞農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心項目總占地316公頃，項目建設(shè)總投資及三年運行費用共計5190.6萬元全部由國家承擔(dān),，政府還給予貸款貼息,、援外項目補貼、援外專家補貼等支持,，坦方政府還負(fù)責(zé)配套投資316公頃土地使用權(quán)和3公里道路建設(shè),，給予援建設(shè)施設(shè)備30年無償使用權(quán),、關(guān)稅和所得稅減免等支持。文守云說,，如果老撾農(nóng)業(yè)園區(qū)能得到這樣大力度的支持,，現(xiàn)在可能已經(jīng)發(fā)展得很好了。如果農(nóng)業(yè)企業(yè)能更多地參與到國家援助援建項目,，那么農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”就會更有保障,，海外“種地”也會更加順利。
我國亟待建立海外“種地”國家戰(zhàn)略
有關(guān)專家呼吁,，我國企業(yè)海外“種地”已不僅僅是農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”層面的嘗試,，而是探索建立海外糧食基地、確保我國糧食安全的重大國家戰(zhàn)略問題,。鑒于目前全球及我國的糧食問題發(fā)展形勢,，我國亟待建立海外“種地”國家戰(zhàn)略，從多層面保障我國糧食安全的戰(zhàn)略高度,，采取具體措施突破體制政策障礙,。
據(jù)了解，美國自20世紀(jì)以來成為投資海外農(nóng)業(yè)巨頭,，其大型食品公司控制著拉美地區(qū)的熱帶作物生產(chǎn)和出口,，近來又在巴西、墨西哥,、菲律賓等地種植玉米開展生物能源項目。日本在1917年就成立了專門協(xié)調(diào)海外農(nóng)業(yè)活動的機(jī)構(gòu),，在海外擁有1200萬公頃農(nóng)田,，相當(dāng)于國內(nèi)農(nóng)田面積的3倍。韓國30萬公頃海外農(nóng)田是國內(nèi)耕地的1/6,，沙特等國家也正在進(jìn)行海外“種地”計劃,。我國對非農(nóng)業(yè)援助較多，但經(jīng)濟(jì)收益不明顯,，有些項目甚至連年虧損,，這不僅有企業(yè)自身經(jīng)營水平的原因，也有我國缺乏海外“種地”國家戰(zhàn)略的深層次原因,。
專家建議,，政府應(yīng)從糧食安全戰(zhàn)略高度支持農(nóng)業(yè)企業(yè)走出去項目，通過提供優(yōu)惠貸款或買方信貸等方式支持企業(yè),；有關(guān)部門應(yīng)制定農(nóng)業(yè)合作具體規(guī)劃,，指導(dǎo)企業(yè)到海外投資農(nóng)業(yè)，減少盲目性和投資風(fēng)險,。對已經(jīng)在從事海外農(nóng)業(yè)的企業(yè),，政府應(yīng)積極為企業(yè)服務(wù),，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)的合作關(guān)系；農(nóng)業(yè)企業(yè)應(yīng)靈活采取將大片土地分租給當(dāng)?shù)厝朔N植,、嘗試種熱帶經(jīng)濟(jì)作物等方式,，通過擴(kuò)大規(guī)模降低成本、進(jìn)行深加工提高附加值等方式創(chuàng)造更多效益,。
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美國,、日本以及部分歐洲國家早在上世紀(jì)初就開始有組織、有規(guī)模地進(jìn)行海外種地,，積累了豐富的經(jīng)驗,，也解決了本國的糧食緊缺等問題。
美國自20世紀(jì)以來大規(guī)模投資海外農(nóng)業(yè),，現(xiàn)在又在巴西,、墨西哥、菲律賓等國購買或租用大面積農(nóng)田種植玉米,，發(fā)展生物能源,；日本早在1899年就有一家由官方資助的公司向秘魯派出農(nóng)場工人，有組織地開始在拉美投資農(nóng)業(yè),。1917年,，日本成立了專門協(xié)調(diào)拉美農(nóng)業(yè)活動的機(jī)構(gòu)，并在東南亞興建農(nóng)場,。目前,，日本在海外擁有1200萬公頃農(nóng)田，相當(dāng)于國內(nèi)農(nóng)田面積的3倍,。
韓國糧食依賴進(jìn)口,，30年前就開始海外農(nóng)業(yè)開發(fā)，日前有近30萬公頃海外農(nóng)田,，相當(dāng)于國內(nèi)耕地的1/6,。但由于種種原因，韓國海外種地項目經(jīng)營狀況不佳,，只在俄羅斯邊疆區(qū)墾荒取得一些成果,，但不足以解決韓國糧食問題。2008年4月,，韓國又以無償援助的方式在蒙古獲得了27萬公頃的土地,，是迄今韓國海外墾田的最大進(jìn)展。
沙特阿拉伯表示將在近期成立一家大型海外農(nóng)業(yè)投資公司,，以確保本國的糧食供應(yīng),。目前沙特進(jìn)口大米70%來自印度，但印度今年3月宣布暫停大米出口,，引發(fā)市場對大米供應(yīng)的嚴(yán)重憂慮,。此外,，阿聯(lián)酋的迪拜的一家私營資本公司也表示正與巴基斯坦農(nóng)業(yè)部討論投資農(nóng)業(yè)的框架問題。 | | |