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礦難依然頻繁發(fā)生 政府監(jiān)管片刻不能放松
    2008-09-19    本報(bào)記者:方燁 實(shí)習(xí)生:馬麗 呂亞茹    來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

  9月5日凌晨2時(shí)52分,,四川省興文縣金河煤礦發(fā)生煤與瓦斯突出事故,,在當(dāng)班入井的44人中,,死亡12人,,失蹤6人,,安全出井26人,。等待消息的家屬和群眾在金河煤礦井口,。新華社記者:陳?ài)? 攝

  云南彝良煤礦瓦斯爆炸事故導(dǎo)致5人死亡,。9月10日,,救援隊(duì)伍下井搜救被困人員,。新華社發(fā)(張廣玉 攝)

  編者按:近期,,各地安全事故頻發(fā),國(guó)家安全監(jiān)管總局連續(xù)曝光7起煤礦重特大事故,,并為此發(fā)出緊急通知,,要求采取措施予以遏制。煤礦事故問(wèn)題是近幾年來(lái)出現(xiàn)的突出問(wèn)題,,如何減少這類(lèi)事故,,保證從業(yè)者的人身安全和企業(yè)的正常生產(chǎn),是一個(gè)社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題,。近日,,記者走訪(fǎng)了多位經(jīng)濟(jì)學(xué)者和專(zhuān)業(yè)人士,聽(tīng)取了他們給出的建議,。

  周心權(quán):亟待提高法律執(zhí)行的可操作性

  對(duì)于近期煤炭安全事故屢屢發(fā)生,,中國(guó)礦業(yè)大學(xué)北京校區(qū)資源及安全工程學(xué)院院長(zhǎng)周心權(quán)認(rèn)為,我國(guó)的煤礦往往對(duì)正常生產(chǎn)管理的比較好,,但當(dāng)一些動(dòng)態(tài)隱患,、正常的生產(chǎn)秩序被打破再重新恢復(fù)的時(shí)候就容易出現(xiàn)問(wèn)題。我們很多地區(qū),,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)需要建立起比較正規(guī)的相關(guān)規(guī)定,、正常恢復(fù)生產(chǎn)的相關(guān)秩序,。
  至于如何防范,,周心權(quán)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了法律的可執(zhí)行性。他說(shuō),,我國(guó)法律法規(guī)有其兩面,,一面是合理性,另一面是可操作性,,二者是相互矛盾的,。在這種情況下,在制定法律法規(guī)時(shí),,既要考慮合理性,,又要考慮其可操作性。目前我國(guó)現(xiàn)在法律法規(guī)的制定相對(duì)來(lái)說(shuō)還是比較完善的,,但是在執(zhí)行時(shí)還需要進(jìn)一步提高其可操作性,。同時(shí),還要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)行礦工的培訓(xùn)教育工作,。
  周心權(quán)說(shuō),,現(xiàn)階段,我國(guó)的礦產(chǎn)開(kāi)采條件在全世界來(lái)講都是非常復(fù)雜的,。在美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家像我國(guó)這樣復(fù)雜的情況就可以不再開(kāi)采,,但是我國(guó)因?yàn)椴坏貌豢紤]地方的財(cái)政收入,、社會(huì)穩(wěn)定,工人的就業(yè)率等問(wèn)題,,而不能將煤礦關(guān)閉,。我國(guó)礦產(chǎn)開(kāi)采條件的復(fù)雜性造成我們不僅要在技術(shù)裝備上向國(guó)外學(xué)習(xí),還要解決國(guó)外所沒(méi)有碰到的難題,,所以我們?cè)诩夹g(shù)裝備上還需要進(jìn)一步的加強(qiáng)。

  竇清晨:危機(jī)管理需謀得長(zhǎng)久之計(jì)

  中央財(cái)經(jīng)大學(xué)危機(jī)管理學(xué)院副研究員竇清晨認(rèn)為,,宏觀地看,,安全事故頻發(fā)且難以根治的根源在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、方式與危機(jī)管理(包括安全管理)之間的矛盾以及由此矛盾長(zhǎng)期積累而導(dǎo)致的二者之間的嚴(yán)重失衡,。猶如列車(chē)提速,,如果僅僅換上了強(qiáng)勁的動(dòng)力車(chē)組,而運(yùn)行的安全保障體系不匹配,、不完善,,安全事故的發(fā)生實(shí)際上是必然的。
  中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展對(duì)資源的壓力,、對(duì)環(huán)境的壓力,,甚至對(duì)各級(jí)政府、不同經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展經(jīng)濟(jì)的壓力都是非常之大,,但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),,與之相均衡的秩序嚴(yán)重缺失!諸如政府,、企業(yè),、研究機(jī)構(gòu)等組織對(duì)資源、環(huán)境的管理研究不夠,,國(guó)家對(duì)各級(jí)政府,,不同經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展經(jīng)濟(jì)的訴求規(guī)范不夠,有些甚至是執(zhí)法不到位,,形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和安全管理之間失衡,。究其原因,還是安全發(fā)展理念的問(wèn)題,。
  據(jù)竇清晨介紹,,2008年8月,中央財(cái)經(jīng)大學(xué)危機(jī)管理學(xué)院對(duì)棗礦集團(tuán)進(jìn)行了為期十天的“企業(yè)危機(jī)管理和安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研”專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研,�,!拔覀兊捏w會(huì)是,煤監(jiān)局有必要對(duì)全國(guó)的各類(lèi)型,,不同所有制,、管理好中差的礦做一次細(xì)致深入的調(diào)研評(píng)估,。如以監(jiān)管司計(jì)劃實(shí)施‘1245’聯(lián)系點(diǎn),即選擇事故總量大,、較大事故多發(fā)的10個(gè)省(直轄市,、自治區(qū))、20個(gè)市(區(qū),、州),、40個(gè)縣(市、區(qū)),、50家重點(diǎn)礦山,,作為工作聯(lián)系點(diǎn)�,!�
  竇清晨說(shuō),,面對(duì)頻發(fā)的各類(lèi)公共安全事故,政府燃眉之急式的救援工作必然還會(huì)持續(xù),,這是問(wèn)題的一方面,,應(yīng)該有個(gè)正確評(píng)估。問(wèn)題的另一方面是,,政府的資源是有限的,,而風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在;而面對(duì)各類(lèi)危機(jī),,政府管理處于管理的最高端,,危機(jī)管理已經(jīng)成為政府高度重視的一項(xiàng)政府職能,提高政府保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力也上升為構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù),。政府必然需要謀得長(zhǎng)久之計(jì),。
  在竇清晨看來(lái),其中很重要的一點(diǎn)是要體現(xiàn)政府的主導(dǎo)作用,,體現(xiàn)于以法律法規(guī)形式明確不同危機(jī)的管理主體,,明確其在危機(jī)管理上扮演的不同角色。其實(shí)質(zhì)是由政府劃定社會(huì)各類(lèi)型組織和個(gè)人對(duì)各類(lèi)型危機(jī)承擔(dān)危機(jī)管理的責(zé)任,。如:政府可以強(qiáng)制某些行業(yè)和領(lǐng)域投保,,由保險(xiǎn)行業(yè)通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行,通過(guò)保險(xiǎn)業(yè)應(yīng)對(duì)危機(jī),;政府規(guī)定某些應(yīng)由企業(yè)承擔(dān)環(huán)境危機(jī)管理,,如排污等,由企業(yè)負(fù)責(zé),,政府監(jiān)督,。

  梁東黎:追加安全投入提高工人組織程度

  對(duì)于安全生產(chǎn)問(wèn)題,南京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授梁東黎表示,雖然近些年我們國(guó)家對(duì)安全事故已經(jīng)相當(dāng)重視了,,情況也有所好轉(zhuǎn),,但是在世界上仍然是安全事故犧牲率最高的國(guó)家。從具體礦業(yè)來(lái)講,,用于安全的投入肯定是不夠的,。要增加這方面的安全設(shè)施,就必須要靠礦主的投資,。但是從礦主的角度看,,當(dāng)然是投資越少越好,他們?cè)诒容^對(duì)遇難礦工的賠償金和增加安全設(shè)施的資金之后,,寧愿選擇不增加安全設(shè)施投入,,因?yàn)閷?duì)礦工的賠償通常是很少的。因此,,礦主對(duì)安全方面是非常不重視的,如果沒(méi)有出現(xiàn)什么問(wèn)題,,他們就能蒙混下去,,而即使發(fā)生什么災(zāi)難,他們也只需要用很少的賠償金來(lái)解決,。
  那么礦主為什么敢這樣做呢,?從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)說(shuō),是因?yàn)楫?dāng)勞資矛盾不能解決時(shí),,就要通過(guò)政府干預(yù),,使這個(gè)勞動(dòng)契約能得到維護(hù)。但是政府做得不夠好�,,F(xiàn)在,,政府只能通過(guò)新《勞動(dòng)法》來(lái)干預(yù),但是全國(guó)的勞動(dòng)契約成千上萬(wàn),,政府根本就顧不過(guò)來(lái),,難以有效實(shí)現(xiàn)。
  梁東黎說(shuō),,其實(shí)通過(guò)契約來(lái)維護(hù)勞動(dòng)者特別是礦工的利益,,最重要的是雙方維護(hù),通過(guò)工人和資方的談判取得大家都能接受的契約,,這樣就能將礦工的生命安全體現(xiàn)到契約中,。但是現(xiàn)在,我們國(guó)家在雙方維護(hù)這個(gè)環(huán)節(jié)做得比較差,。因?yàn)楣と说慕M織程度太低,,工人過(guò)于分散對(duì)與資方的談判是十分不利的,工人很難獲得有利的契約。因此要想改善安全事故頻發(fā)的情況,,梁東黎認(rèn)為,,就一定要提高工人的組織程度,
  必須通過(guò)合法手段,,對(duì)原有的法律加以修訂和完善,,一步步改進(jìn),減少安全事故的發(fā)生,。

相關(guān)報(bào)道

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    安全監(jiān)管總局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,,這些事故暴露出一些地方和煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí),安全生產(chǎn)管理不到位,,瓦斯治理有差距,,隱患排查治理工作不認(rèn)真,安全基礎(chǔ)管理薄弱,,一些地區(qū)和煤礦蓄意瞞報(bào)事故,,性質(zhì)惡劣,影響極壞,。 [全文]

相關(guān)評(píng)論

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背景鏈接

  國(guó)辦要求依法嚴(yán)厲打擊瞞報(bào)謊報(bào)事故行為

  中國(guó)政府網(wǎng)9月16日公布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的緊急通知》要求,,依法嚴(yán)厲打擊瞞報(bào)謊報(bào)事故行為,,嚴(yán)肅查處事故背后的失職瀆職行為。
  通知指出,,各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)安全許可制度,,實(shí)施經(jīng)常性的安全檢查和重點(diǎn)監(jiān)控,加強(qiáng)對(duì)礦山企業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管,;進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,,加大監(jiān)管力度,督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章制度。
  對(duì)每一起生產(chǎn)安全事故,,要按照“四不放過(guò)”原則,,盡快查明事故性質(zhì)和原因,依法嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任,;要依法嚴(yán)厲打擊瞞報(bào)謊報(bào)事故行為,,嚴(yán)肅查處事故背后的失職瀆職行為;鼓勵(lì)群眾積極舉報(bào)非法違法生產(chǎn)行為和事故,,并認(rèn)真核查處理,;要針對(duì)每一起事故教訓(xùn),舉一反三,,完善安全監(jiān)管措施,。
  通知要求,切實(shí)抓好礦山企業(yè)隱患排查治理,。重大隱患要實(shí)行政府掛牌督辦,,明確整改責(zé)任,落實(shí)整改措施,,確保整改到位,;經(jīng)過(guò)整改治理仍達(dá)不到安全要求的,要堅(jiān)決予以關(guān)閉,。要建立和完善重大危險(xiǎn)源監(jiān)控機(jī)制,實(shí)行隱患治理分級(jí)負(fù)責(zé),,加強(qiáng)重點(diǎn)跟蹤監(jiān)控,;建立健全應(yīng)急管理機(jī)制,制定應(yīng)急預(yù)案,,明確緊急情況下通知聯(lián)絡(luò),、疏散撤離、搶險(xiǎn)救援的程序辦法,,建立企業(yè)與周邊農(nóng)村,、工廠、市場(chǎng),、居民點(diǎn)等的聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制,,遇有險(xiǎn)情,要立即進(jìn)行轉(zhuǎn)移,、疏散,。(記者:杜宇)

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