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“差別電價政策實行以來,，先后有2000家左右高耗能企業(yè)關(guān)�,；蜣D(zhuǎn)產(chǎn)，其中70%以上為淘汰類企業(yè),；2007年,，我國火電裝機容量的一半來自于安裝了脫硫設(shè)施的燃煤發(fā)電機組……”國家電監(jiān)會總監(jiān),、新聞發(fā)言人譚榮堯在11日舉行的《2007年度電價執(zhí)行情況監(jiān)管報告》發(fā)布會上說，隨著國家節(jié)能減排等重大方針政策的出臺,，包括脫硫電價,、差別電價、可再生能源電價附加等在內(nèi)的電價政策“組合拳”目前已取得預(yù)期效果,，但仍然存在政策和制度上的“硬傷”需要完善,。
2000家高耗能企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)
“差別電價政策的實施有效遏制了高耗能行業(yè)盲目發(fā)展，對于促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級,，提高能源利用效率起到了積極作用,。”譚榮堯如此表述,。
國家電監(jiān)會公布的最新數(shù)據(jù)顯示,，2007年，我國共有2204家高耗能企業(yè)執(zhí)行差別電價,，其中淘汰類1769家,，限制類435家；征收差別電價的電量為93.57億千瓦時,，其中淘汰類41.56億千瓦時,，限制類52.01億千瓦時；這些企業(yè)共交納差別電價加價電費6.52億元,，其中淘汰類5.55億元,，限制類0.97億元。
以高耗能領(lǐng)軍行業(yè)鋼鐵為例,，截至2007年底,，共有1374家鋼鐵企業(yè)執(zhí)行差別電價，征收差別電價電量48.225億千瓦時,，差別電價加價電費5億多元。
“實施差別電價政策以來,，先后有2000家左右的高耗能企業(yè)關(guān)�,；蜣D(zhuǎn)產(chǎn)，其中70%以上為淘汰類企業(yè),�,！弊T榮堯說。
電價政策打出“組合拳”
除差別電價政策外,，近年來,，有關(guān)部門相繼出臺了一系列有利于節(jié)能減的電價政策，脫硫電價政策就是其中之一,。
數(shù)據(jù)顯示,，2007年，我國燃煤脫硫發(fā)電機組裝機容量2.7億千瓦，占燃煤發(fā)電機組裝機容量的50%左右,；執(zhí)行脫硫加價電量9387.86億千瓦時,，占發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電量的41.2%；脫硫加價15元/千千瓦時,，加價費用143.34億元,。
“脫硫電價政策的實施調(diào)動了發(fā)電企業(yè)安裝脫硫設(shè)施的積極性，有效減少了二氧化硫排放,。2007年我國電力企業(yè)二氧化硫排放量為1227萬噸,，比2006年減少123萬噸左右，下降9.1%,，其中華能,、大唐、華電,、國電,、中電投五大發(fā)電集團二氧化硫排放量下降13.2%�,！弊T榮堯說,。
可再生能源電價附加政策方面，2007年我國征收可再生能源電價附加費18.76億元,，該年前三季度共支付可再生能源補貼9.51億元,，其中發(fā)電項目補貼9.23億元，接網(wǎng)工程項目補貼0.28億元,，當年累計結(jié)余9.25億元,。
從數(shù)據(jù)上看，可再生能源電價附加政策的實施促進了我國可再生能源的發(fā)展,。以風(fēng)電為例,，2007年我國新增風(fēng)電裝機容量331萬千瓦，占2007年全國新增裝機容量的3.6%,，占2007年全球新增風(fēng)電裝機容量的16.3%,；風(fēng)電裝機容量在我國發(fā)電裝機容量的比重從2005年的0.25%提高到2007年的0.8%.
降低小火電機組上網(wǎng)電價政策方面，國家電監(jiān)會《2007年度電價執(zhí)行情況監(jiān)管報告》顯示,，2007年,，我國執(zhí)行降低小火電機組上網(wǎng)電價政策的上網(wǎng)電量為86.88億千瓦時，結(jié)算價格平均降低10.96元/千千瓦時,，向高效率機組轉(zhuǎn)讓上網(wǎng)電量224.89億千瓦時,。
“該政策有力促進了小火電機組的關(guān)停并轉(zhuǎn)，有利于國家節(jié)能減排政策是實施,。2007年我國共關(guān)停小火電機組553臺,，總裝機容量1438萬千瓦,，超額完成全年關(guān)停任務(wù)�,！弊T榮堯說,。
最后是峰谷、豐枯電價政策,，據(jù)譚榮堯介紹,，2007年，我國除廣西,、貴州外,，其他省區(qū)市均在銷售側(cè)實行了峰谷電價政策，銷售側(cè)峰谷電價電量已占總銷售電量的50%,。
所謂峰谷電價,，是根據(jù)用戶用電需求和電網(wǎng)符合情況，將每天24小時劃分為峰段,、平段和谷段三個時段,，通過對各時段分別制定不同的電價水平，鼓勵用戶削峰填谷,，提高電力資源利用效率,；而豐枯電價則是指在一些水能資源比較豐富的省份，將來水情況分為豐水期,、平水期和枯水期,，根據(jù)不同時段制定不同電價水平，以提高水資源利用,，避免棄水浪費,。
兩大“硬傷”待完善
“雖然一系列有利于節(jié)能減排的電價政策已經(jīng)達到了預(yù)期的效果，但這些政策在執(zhí)行過程中還存在一些問題和矛盾,，其中的短板應(yīng)及時補救,。”譚榮堯說,，比如脫硫電價政策的執(zhí)行不及時,、不到位——脫硫設(shè)施環(huán)保驗收時間較長，脫硫電價執(zhí)行時間滯后,；部分發(fā)電企業(yè)脫硫設(shè)施投運率低,，脫硫效率低,；脫硫電價未能全部從銷售端疏導(dǎo)出去,，電網(wǎng)企業(yè)墊付了部分脫硫加價費用等。再比如目前實行的峰谷,、豐枯電價政策,，由于政策設(shè)計不完善,，造上網(wǎng)電價過低的現(xiàn)象，發(fā)電企業(yè)利益受損,。
如何完善,、解決節(jié)能減排電價政策在執(zhí)行中遇到的政策性“硬傷”？譚榮堯向記者表示,，首先應(yīng)進一步完善峰谷,、豐枯電價政策，合理劃分時段,，科學(xué)確定峰谷,、豐枯電價比，在改革不到位,、政策不完善的現(xiàn)階段不宜擴大發(fā)電側(cè)峰谷電價范圍,。
其次，針對脫硫電價政策執(zhí)行中遇到的問題,，國家電監(jiān)會建議對燃煤電廠使用煤炭的含硫情況進行調(diào)研,，對燃煤電廠使用煤炭平均含硫量大于2%或者低于0.5%的要盡快研究提出單獨制定脫硫加價標準方案；電監(jiān)會還建議盡快研究脫硝價格政策,，補償發(fā)電企業(yè)由于安裝和運行脫硝設(shè)備增加的成本支出,。
此外，電監(jiān)會建議繼續(xù)推行和完善差別電價政策,，并將政策落到實處,。各地方政府要堅決執(zhí)行國家差別電價政策，禁止出臺各種名目的優(yōu)惠電價措施,，已經(jīng)出臺的要進一步清理和糾正,。 |