本報訊
日前，十一屆全國人大常委會第四次會議分組審議了2007年中央決算報告以及中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告。全國人大常委,、民建中央副主席,、經(jīng)濟學家辜勝阻在審議時指出：健全人大的預算監(jiān)督和審查制度,，推進預算民主需要強化預算的完整性,、剛性和透明度,�,！ �
辜勝阻認為,，當前,，包括社會保障收入、土地收入,、國有資產(chǎn)收益等大量的預算外資金和制度外資金破壞了預算體系的完整性,，導致政府資金使用缺乏統(tǒng)一性，形成“預算之外有預算,、制度之外有制度”的管理格局,，強化了部門利益，弱化了規(guī)范的監(jiān)督管理,，加重了社會經(jīng)濟負擔,，還為重復建設、擠占挪用,、腐敗浪費等行為提供了條件,。有專家估計，2007年各級政府納入預算的資金是5萬多億,，而實際收入估計是8萬多億,。
針對這一問題，辜勝阻認為要首先要實現(xiàn)全口徑政府預算管理,，強化預算的完整性,。為此，需要在建設和完善公共財政體制過程中,，通過將非稅收入納入預算內(nèi),、建立社會保障預算等措施，完善國有資本經(jīng)營預算制度,，加強金融國有資產(chǎn)的管理,，建立覆蓋整個政府收支的預算體系。
他還指出,，預算管理的約束力需要進一步提高,，強化預算剛性。具體來說,，一是要強化法制約束,，將預算管理監(jiān)督各環(huán)節(jié)全部納入法制化和規(guī)范化管理的軌道，消除“人治”痕跡,。二是要強化對預算執(zhí)行者的約束,，克服預算執(zhí)行隨意性,，將預算剛性執(zhí)行的效果直接與政府官員的考評掛鉤�,！� |
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