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國家發(fā)展改革委近日發(fā)出通知,，決定自8月20日起,，將全國火力發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價平均每千瓦時提高2分錢，電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)對電力用戶的銷售電價不做調(diào)整,。圖為寧夏馬蓮臺電廠。新華社記者:王鵬
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山西多措并舉保障電煤,。8月14日,，在山西焦煤西山煤電集團杜兒坪礦，一列火車正在裝煤,。新華社記者:燕雁
攝 | 編者按：繼6月19日國家發(fā)展和改革委提高電價僅兩個月,，8月20日,，發(fā)改委再次上調(diào)火電企業(yè)的上網(wǎng)電價。調(diào)價政策如此緊鑼密鼓實際上緣于今夏以來我國一些省份遭遇了10年,、甚至是30年來“最為嚴重的‘電荒’”,。
“電荒”的再度侵襲不僅給人們生活帶來很大影響，也給政府的宏觀能源調(diào)控出了一道難題,。有關(guān)專家認為,，隱含在我國能源價格體制改革中“市場煤”與“計劃電”的矛盾，正是此輪“電荒”的主要原因,，由2002年而始的我國電力體制改革需加速推進,。
現(xiàn)狀：“高價”煤乃缺電主因
“今年出現(xiàn)的電力供應(yīng)緊張和以往我們談?wù)摰碾娏⿷?yīng)緊張有本質(zhì)不同�,！眹野l(fā)展和改革委副主任,、國家能源局局長張國寶說，去年我國燃煤火力發(fā)電廠平均運行時間與前年相比,，下降了133個小時,；今年上半年我國燃煤火力發(fā)電機組運行小時又比去年同期下降了50個小時左右。這一現(xiàn)象說明,，當前電力緊張不是因為電力裝機容量不足,，而主要反映在煤炭供應(yīng)緊張上。
張國寶的觀點與中國電力企業(yè)聯(lián)合會(以下簡稱中電聯(lián))此前發(fā)布的《2008年上半年全國電力供需與經(jīng)濟運行形勢分析預(yù)測報告》不謀而合,。這份報告認為,，電煤資源緊張、電廠存煤下降,、缺煤停機容量增多是導(dǎo)致今年部分省區(qū)電力供需緊張甚至出現(xiàn)缺口的最主要原因,。
“今年7月份以來，國家電網(wǎng)公司區(qū)域內(nèi)電廠電煤庫存一直在緩慢下滑,�,！眹译娋W(wǎng)公司新聞處劉心放說，截至8月初,，國家電網(wǎng)公司區(qū)域內(nèi)直調(diào)電廠存煤3358萬噸,，可用10至11天。存煤低于7天警戒線的電廠219座,，占區(qū)域內(nèi)電廠40%左右,，其中存煤量低于3天的電廠87座，缺煤停機機組71臺,。截至7月30日,，華中電網(wǎng)電煤庫存615萬噸，僅為去年同期的一半。
記者在采訪中發(fā)現(xiàn),，“煤炭供應(yīng)緊張導(dǎo)致缺電”的背后,，實際上是不斷飆升的煤炭價格。中電聯(lián)提供的數(shù)據(jù)顯示,，在2007年全國電煤價格平均上漲35元/噸左右的基礎(chǔ)上,，今年的煤炭產(chǎn)運需銜接會簽訂的電煤合同平均價格再次上漲35至45元/噸。3月份以來,，一些國有和地方煤礦重點電煤合同價格普遍上漲,，漲幅介于15至100元/噸之間，有的達到200元/噸以上,。從4月底到6月末僅兩個月的時間，秦皇島地區(qū)主流動力煤品種交易價格的整體上漲幅度達到了300元/噸以上,，發(fā)熱量5500千卡/千克的煤價達到920元/噸以上,。
對此，已深處虧損之中的火力發(fā)電企業(yè)自然難以承受,，尤其是裝機容量在30萬千瓦以下的小型火電機組,，發(fā)電越多，虧損越多,，企業(yè)停機似乎是情理之中,。
對策：建立煤電互保的長效機制
除破解電煤瓶頸外，要實現(xiàn)電力行業(yè)的安全穩(wěn)定運行,，避免電力發(fā)展的大起大落,，從更加宏觀的角度保障國民經(jīng)濟的電力供應(yīng)，中電聯(lián)專家提出,，應(yīng)鼓勵電力企業(yè)和煤炭企業(yè)的優(yōu)化重組,，進一步總結(jié)和研究煤電聯(lián)營、煤電一體化,、電力投資辦煤的體制機制問題,，建立煤電互保的長效機制。這對穩(wěn)定和平衡電煤市場化帶來的煤價波動,，減少電力企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險和困難具有非常重要的意義,。此外，以“十一五”規(guī)劃為指導(dǎo),，按照電力工業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策,，在有條件地區(qū)加快實施建設(shè)大型煤電基地，充分利用電網(wǎng)包括特高壓電網(wǎng)的輸電通道,，變輸煤為輸電,；并堅持電源結(jié)構(gòu)多元發(fā)展，完善清潔能源發(fā)展機制，加快發(fā)展水電,、核電,、風(fēng)電等新能源和可再生能源發(fā)展，提高非化石能源在一次能源中的比重,。
而來自煤炭方面的聲音則認為,，電力與煤炭之間的矛盾僅僅依靠限制煤炭價格、提高電價的舉措還不足以從根本上化解,。中國煤炭運銷協(xié)會的一位專家告訴記者,，電煤合同履約率低、中間運輸環(huán)節(jié)層層“扒皮”等一系列現(xiàn)象值得關(guān)注,，這些現(xiàn)象背后暴露了我國能源價格體制還不夠順暢,，能源價格改革任重道遠。
實施：理順價格機制,，加強統(tǒng)一規(guī)劃
實際上,，電煤矛盾是我國能源價格體制改革中必然經(jīng)歷的一個階段。張國寶說,，我國目前對煤炭價格是放開的,，也就是說由市場來決定煤炭的價格；而電價則實行政府定價,。由于中國這幾年電力發(fā)展速度很快,，煤炭的供應(yīng)和電力發(fā)展相比，相對不能夠滿足電力發(fā)展的需要,，再加上鋼鐵等其他耗煤產(chǎn)業(yè)對煤炭的需求也迅速增加,，以及國際煤炭市場價格迅速上漲所帶動的國內(nèi)煤炭價格較快上漲，導(dǎo)致煤炭與電力矛盾較為突出,。
“這一現(xiàn)象已經(jīng)引起了國務(wù)院高度重視,，我們已經(jīng)并還將采取一系列的措施，來增加煤炭的產(chǎn)量和煤炭的供應(yīng),�,！睆垏鴮氄f，我們還要采取其它相應(yīng)措施,，包括號召節(jié)約能源,，包括電力需求等方面的管理。
目前,，我國缺乏對能源行業(yè)的市場改革進行全面統(tǒng)一的規(guī)劃和管理,。一位能源專家向記者表示，電力行業(yè)市場化改革滯后于煤炭行業(yè),，發(fā)電企業(yè)僅能通過控制電煤庫存應(yīng)對煤價風(fēng)險,；同時我國也缺乏全面公平的能源價格決定機制來平衡市場經(jīng)濟與社會生活的矛盾,、資源稀缺與可持續(xù)發(fā)展的矛盾、公共利益與商業(yè)利益的矛盾,。因此,，只有加快我國能源價格體制改革的步伐，包括煤電之爭在內(nèi)的一系列能源行業(yè)內(nèi)部矛盾才能得到根本解決,。
還有的專家提出,，中國需要有一支獨立于煤電產(chǎn)業(yè)鏈利益之外的機構(gòu)，摸清從生產(chǎn)煤炭直到消費者用電這一鏈條上所有環(huán)節(jié)的利益關(guān)系,。這是制定可以持續(xù)的電價改革政策的必要前提,。目前，我國特別缺乏的就是這樣一個獨立的能源信息統(tǒng)計,、分析機構(gòu),。
建議：下半年著重解決好電煤問題
“煤電供需矛盾是今年以來影響電力供需平衡和電力工業(yè)安全穩(wěn)定運行的主要矛盾。下半年,，要保證電力安全穩(wěn)定連續(xù)運行,，必須著重解決好電煤問題�,！敝须娐�(lián)有關(guān)專家提出破解電煤矛盾的建議。其中強調(diào),，需加大煤炭運輸協(xié)調(diào)和執(zhí)行力度,；尤其要加強中間流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，避免因中間環(huán)節(jié)失控致使到廠價大幅上漲的炒作行為,。要繼續(xù)推進電價改革,，合理解決電煤價格及資源型產(chǎn)品的價格上漲、電力企業(yè)還本付息,、環(huán)保脫硫加價以及新能源,、可再生能源電價形成機制等問題。
同時建議,，國家在電價調(diào)整難以到位的情況下,，為維持電力企業(yè)的簡單再生產(chǎn)和安全生產(chǎn)，盡快研究出臺財政補貼政策,，如對電力企業(yè)適當減免增值稅或?qū)嵤┰鲋刀愊日骱蠓嫡�,，適當增加對發(fā)電企業(yè)流動資金貸款。
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