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[開場白] 油電等資源性產(chǎn)品價格改革已成為我國今后發(fā)展的重要任務(wù)，為此有人提出“我國能源價格的改革方向應(yīng)該由補貼生產(chǎn)者,，轉(zhuǎn)為補貼消費者”的改革思路,，引起了社會極大反響，這一改革有多大可行性,？本報請各方人士發(fā)表看法,。
有利于形成市場性價格機制
如何理解“資源性產(chǎn)品價格改革方向應(yīng)該從主要補貼生產(chǎn)者，逐步轉(zhuǎn)向補貼消費者”的改革思路,？北京大學經(jīng)濟學院副院長黃桂田在接受本報記者采訪時說,，過去我國一直實行對生產(chǎn)環(huán)節(jié)的補貼，造成石油等資源性產(chǎn)品的價格隨著政府政策的變化而變化,，而不是由市場決定,。從市場條件和國際經(jīng)驗看，由補貼生產(chǎn)者轉(zhuǎn)為補貼消費者是資源性產(chǎn)品價格改革的趨勢,，有利于形成市場性的價格機制,。
“我歷來十分主張政府放開資源性產(chǎn)品的價格，由市場決定其價格,。價格是市場信號,，若想讓市場配置資源，政府就不應(yīng)對價格進行管制,，否則信號失真,，資源配置就會章法大亂。事實上,，只有由市場供求定價格,，價格才能反映供求、調(diào)節(jié)供求,�,！敝泄仓醒朦h校經(jīng)濟學部主任,、教授王東京說，資源性產(chǎn)品價格由補貼生產(chǎn)者改為補貼消費者,，有利于形成其市場機制,，符合市場規(guī)律的要求,。
同時,，我國政府之前一直對資源性產(chǎn)品的價格進行管制，而消費者從中得到的實惠是極不均勻的,。以石油為例,，事實上，眼下國內(nèi)有私家車的都是高中收入者,，限制油價,，說白了也是在補貼富人。富人不僅享用了廉價汽油,，而且造成的污染還得窮人一起“買單”,。“政府管制價格,，效果則不如直接給窮人補貼,。”王東京如此表示,。
兩種補貼都應(yīng)該繼續(xù)存在
黃桂田認為,，我國消費者基本涉及國民經(jīng)濟的各個環(huán)節(jié)，城鄉(xiāng)之間,、不同地市之間,、不同階層之間等存在很大的差異，補貼規(guī)模,、補貼對象,、補貼方式等受到眾多因素的影響。其實際應(yīng)用是一個很復雜的過程,，稍有不慎,，就很容易激發(fā)各種矛盾。黃桂田說：“要實現(xiàn)由對生產(chǎn)環(huán)節(jié)的補貼到對消費者的補貼,，不能從表面現(xiàn)象出發(fā),，一定要對這種補貼方式及其政策進行實質(zhì)性的考察和研究，用數(shù)據(jù)和經(jīng)濟學研究的方法得出其對人民福利改進的基本情況,，還要對改革涉及的主要操作性難題進行評估和分析,，不能盲目實施�,！�
黃桂田告訴記者,，改革需要一個過渡期,，在將來一段時間內(nèi)，這兩種補貼都應(yīng)該繼續(xù)存在�,，F(xiàn)在我國各經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)之間發(fā)展不平衡,、人民收入差別很大，經(jīng)濟發(fā)展和人們的承受能力帶有階段性的特性,。同時我們還面臨著宏觀經(jīng)濟波動和通貨膨脹的壓力,，因此對生產(chǎn)環(huán)節(jié)的補貼不能一下子完全取消；但也不意味著一味對生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行補貼,，因為這樣不利于石油制品的市場化,，要在補貼方式、補貼對象上進行嘗試性的改革,，逐步實現(xiàn)市場化的價格機制,。
壟斷行業(yè)市場化任重道遠
油電等資源性產(chǎn)品價格從主要補貼生產(chǎn)者，逐步轉(zhuǎn)向補貼消費者的改革思路也引起了百姓關(guān)注,。
評論人士尹衛(wèi)國認為,，這一改革思路益處多多。首先體現(xiàn)公平合理,，避免了現(xiàn)在用油越多享受國家財政補貼越多的不合理,，減少私家車使用，有利于環(huán)保,。
在北京某IT公司從事技術(shù)工作的洪先生在接受記者采訪時則表示,，近年來的油電價格上調(diào)并沒有對人們的生活習慣產(chǎn)生實質(zhì)性的改變，說明上調(diào)的空間還存在,。因此利用市場手段促進節(jié)能減排是一個很好的思路,。
同時，洪先生認為現(xiàn)行的由財政補貼生產(chǎn)者的方式既不透明,，也不公平,。“中石油,、中石化和國家電網(wǎng)公司等一些受補貼國企的成本核算,、虧損評估不是很透明，而且在我們國家這些行業(yè)都是壟斷性質(zhì),，所以制度的公開性和透明度是個問題,。”洪先生說,，“如果國家實行油電直補消費者的改革思路,，也會產(chǎn)生一些問題。比如，油電行業(yè)在我國是壟斷性行業(yè),，國企的地位是獨一無二的,，如果把油電價格以市場化形式放開，這就存在一個悖論——一個缺乏競爭,、沒有競爭對手的行業(yè)怎么制定市場化的價格,，價格如何能夠保證反映了真實的市場行情和資源稀缺程度，由誰來監(jiān)管這些企業(yè)的任意漲價行為,？再比如,，國家轉(zhuǎn)變補貼對象，但是補貼費用有限,，如何保證這部分錢合理公平地發(fā)放是個大問題,，補貼對象,、補貼方式等具體詳細事項的制定比較復雜,，而且這里面還有一個監(jiān)督成本在里面，如果可操作性不強的話,，額外成本就會占去相當一部分,。”洪先生認為,，改革思路很可取,，但在壟斷性行業(yè)中推行所謂“市場化”還有待認真研究，嚴肅對待,。
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國家發(fā)改委能源研究所所長周大地建議,，盡快調(diào)整能源資源生產(chǎn)和消費價格體系，不能靠壓低能源價格控制物價水平,。利用稅收和財政分配政策促進節(jié)能,，盡快開征燃油稅，并可考慮開征能源稅,。
周大地是在十屆全國人大常委會專題講座上提出上述建議的,。他說，應(yīng)積極運用經(jīng)濟手段,，促進節(jié)能降耗目標的實現(xiàn),，合理的價格體系是最有效的經(jīng)濟杠桿，需要對資源和能源價格體系進行重大調(diào)整,，才能引導現(xiàn)在的能源和資源高消耗型增長方式實現(xiàn)轉(zhuǎn)變,。他表示，不能靠壓低能源價格控制物價水平,，近期要盡快解決電煤價格市場化問題,。
(據(jù)《中國證券報》)
在中國經(jīng)濟50人論壇上，國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副院長王一鳴建議，(油電水)調(diào)價以后獲得的收益可以不交給壟斷行業(yè),，而是通過制度設(shè)計,，一部分用來補貼低收入者，一部分用作技術(shù)開發(fā)資金,。
王一鳴認為,，我國“十一五”時期的節(jié)能降耗形勢非常嚴峻，而我國目前的資源價格則相對偏低,，這在客觀上刺激了資源性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，不利于節(jié)能降耗目標的實現(xiàn)。他建議要充分發(fā)揮市場的作用,，理順資源價格的形成機制,。
王一鳴還指出，作為“九五”計劃里面的一項國家戰(zhàn)略,，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式這一條實施得并不理想,，經(jīng)濟粗放型增長特征依然嚴重，而“十五”以來此問題更加突出,，資源,、能源消耗翻番。
對此,，王一鳴認為,，加快我國經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變刻不容緩，要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,；全面提高自主創(chuàng)新能力，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家,；加強節(jié)能降耗,，保護環(huán)境；改革財稅體系,；強化行政管理體制改革,；構(gòu)建有利于經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的微觀基礎(chǔ)。
(據(jù)《中國證券報》) | |
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■ 用油越多應(yīng)該花費越大,，這才是市場經(jīng)濟,。
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油價放開——不補，電價放開——不補,，但都要聽證,，否則就沒有了調(diào)控！補就補給全體民眾,。油價高,，就會考慮節(jié)省，電價高，就會考慮節(jié)電,。
■ 油價應(yīng)該上漲,，補貼應(yīng)該發(fā)給群眾。燃油稅應(yīng)該盡早實行,。目前的體制是富人享受太多的政策紅利,。
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通過財政貼錢將國內(nèi)成品油以遠低于國際市場價格銷售，等于給開私家車的富人變相發(fā)放物價補貼,，由于大多數(shù)工薪階層沒有經(jīng)濟能力購買和使用私家車,，這種“補貼”與廣大群眾無緣，顯然不公平,。
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實行能源價格國際接軌勢在必行,，目前國內(nèi)國際價格雙軌制勢必導致變相補貼全世界，老百姓并沒有得到真正的實惠,。
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實行價格接軌,，對煤油氣采掘?qū)嵤└吣茉炊悾含F(xiàn)在煤油氣以及各類礦采均屬于暴利行業(yè)，而其中很大一部分礦權(quán)掌握在私人手中,，對采掘業(yè)收取50%以上的資源稅迫在眉睫,；能源價格接軌,，可以減少一次性能源大量出口,；同時，價格提高才能真正實現(xiàn)節(jié)能型社會,。資源稅的大幅度提高,，可大量增加國家稅收，此項收入可用于對公共事業(yè)的投入,，增加社會福利,，提高人民生活保障方面；能源價格接軌,，可能短時間進一步刺激CPI和PPI,，但是，對于國家長久的能源戰(zhàn)略,，對于社會的可持續(xù)發(fā)展,，利大于弊。
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應(yīng)給每個居民發(fā)放補貼,，因為現(xiàn)在社會是一個高度融合的社會,，每個人分享了高能源價格，所以應(yīng)平均享受國家福利,。
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既然電價,、油價已到了非漲不可的地步，直補是最公平的。必定最受老百姓的支持,。
(據(jù)新華網(wǎng)) | |
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徐經(jīng)勝
近來,，奧運會后煤電油價格上調(diào)的傳言盛行，對此,，官方雖然沒有明確表態(tài),，但按照能源價格改革要按照市場規(guī)律和國際接軌的要求看，擇機調(diào)整煤電油價格好像已經(jīng)是大勢所趨,。
煤電油漲價,，除了直接加重老百姓生活負擔外，隨著煤電油價格的上漲,，必然推動企業(yè)生產(chǎn)成本上漲,，而PPI指數(shù)的上漲，從長遠來看,，也必然帶來CPI的上漲,，給老百姓生活帶來物價上漲的壓力�,？梢哉f,，漲價所帶來的負擔，最終基本上都轉(zhuǎn)嫁到老百姓頭上,。雖然一部分人得到了相應(yīng)的補償,，但那只不過是微不足道的一小部分。
老百姓對煤電油等漲價并非都是不滿,，讓老百姓也能看到煤電油漲價帶來的好處,，這才是煤電油漲價的最大成功之處。其實,，老百姓看到了公平和環(huán)境改善等,，也同樣會支持漲價。比如,，油的漲價,，政府一直以財政補貼的形式控制汽油的價格，這其中受益最大的人是使用汽油最多的人,，比如開車多的人,。這種使用財政卻只補貼一部分人的政策，是很不公平的,。同時對于環(huán)境污染的治理也沒有好處,。漲價會實實在在地改善能源的使用狀況，節(jié)約能源,，減少污染,，促進公平,，也是計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟邁進的一步。過去,，財政補貼直接給了企業(yè),，消費者中只有少數(shù)人享受了好處。如果這些補貼直接給老百姓,，應(yīng)該說是公平公正的,。如何直接補貼？有人建議從漲價中得來的利潤可以用于全民的教育,、社會保障和醫(yī)療保障等,，這可能更能得到公眾的認可。
同時,，如果在煤電油漲價的同時,，老百姓在某些方面的費用降低了，或者是理順了某些體制,，這是老百姓所更希望看到的,。如，隨著油價的上漲,，公路收費是不是要降低甚至取消了,？一直難以與公眾見面的燃油稅是不是需要擇機出臺了？等等,�,？傊豁椪叩某雠_,，如果能夠做到雙贏,，或者能使社會狀態(tài)得到改善，就一定會得到大眾的擁護,。 | | |