地區(qū)糧食安全是國家糧食安全的重要組成部分,。針對部分地區(qū)糧食生產(chǎn)和安全面臨的隱憂,，山西相關人士建議,，應當采取強化糧食生產(chǎn)激勵機制,、提高糧食綜合生產(chǎn)能力,、建立糧食補貼的長效機制等措施,，完善支持糧食生產(chǎn)的政策體系,，維護地區(qū)糧食安全,。
——繼續(xù)強化糧食生產(chǎn)激勵機制,。運城市鹽湖區(qū)農(nóng)業(yè)局局長孫運法,、農(nóng)技推廣站站長王躍進認為，糧食種植效益過低是影響其生產(chǎn)的重要因素,，因此必須建立激勵糧食生產(chǎn)的長效機制,。
他們建議，各級政府首先應當嚴格執(zhí)行中央關于加大糧食補貼和獎勵等方面的惠農(nóng)政策,，并不斷加大地方配套補貼力度,，提高農(nóng)民種糧積極性。其次,，各級政府對小麥等糧食主產(chǎn)區(qū),，在改善糧食生產(chǎn)條件,、科技支撐、糧食深加工等方面給予項目扶持,。第三,，各級財政要加大對小麥等糧食生產(chǎn)大區(qū)、生產(chǎn)大戶的獎勵力度,，形成鼓勵糧食生產(chǎn)的強大導向,。最后，堅持小麥等糧食生產(chǎn)各級行政長官負責制,，將糧食安全納入政績考核范疇,。在調整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構過程中，根據(jù)區(qū)域內消費人數(shù),，優(yōu)先保證糧食種植面積,，保證自給有余。同時充分發(fā)揮縣,、鄉(xiāng)兩級政府在統(tǒng)籌糧食生產(chǎn),、儲備、流通等方面的積極作用,。
——提高糧食主產(chǎn)區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力,。記者在調研中了解到，運城等小麥主產(chǎn)區(qū)是山西省水資源嚴重短缺地區(qū),。由于農(nóng)田水利基礎設施建設滯后,、電力保障不足、灌溉成本過高,、氣象災害預警體系不健全等原因,，這些地區(qū)的糧食生產(chǎn)抵御自然災害的能力不強，小麥等糧食產(chǎn)量主要依賴于氣候好壞,。與此同時,，農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費不足、傳統(tǒng)農(nóng)技推廣體系斷層,，也使這些地區(qū)對糧食生產(chǎn)的科技服務能力受到限制,。王躍進說，糧食主產(chǎn)區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力低而不穩(wěn),，使糧食播種面積下降,、總產(chǎn)減少，單產(chǎn)年度波動較大,，給糧食安全埋下隱患,。
王躍進等基層農(nóng)業(yè)專家建議說，糧食主產(chǎn)區(qū)首先應當繼續(xù)強化以水利為主的農(nóng)業(yè)基礎設施建設，規(guī)范農(nóng)業(yè)灌溉價格,，建立中長期災害預警機制,，制定突發(fā)災害防控預案，逐步提高小麥等糧食作物抵御自然災害的能力,；其次,，大力實施沃土工程，推進中低產(chǎn)田改造,，提高土壤肥力和產(chǎn)出率；最后,，大力推進基層農(nóng)技推廣體系改革,，加大對糧食生產(chǎn)的技術投入，努力提高單產(chǎn)水平,。
——建立糧食補貼的長效機制,。記者在基層調研了解到，近年來,，從中央到地方,，各級政府逐年加大對糧食生產(chǎn)的補貼力度，很大程度上穩(wěn)定并調動了農(nóng)民的種糧積極性,，但目前的這種補貼機制在基層實踐中還存在效率不足問題,。運城市鹽湖區(qū)上郭鄉(xiāng)農(nóng)科站站長李效英說，當前的各種糧食補貼都是以農(nóng)民的種植面積為依據(jù),，不管糧食產(chǎn)量多少,，農(nóng)民只要種地、使用良種就可以獲得補貼,，這就造成了部分農(nóng)民的投機行為,。由于種植效益低，他們合理種植,、科學管理,、謀求高產(chǎn)的積極性依然不高。
針對這種狀況,，山西省農(nóng)業(yè)廳種植業(yè)管理處處長梁建崗建議說,，國家應當建立糧食補貼的長效機制�,？梢酝ㄟ^農(nóng)資投入等成本核算,，采取動態(tài)補貼方式，讓農(nóng)民每年都能保持一定的利潤空間,。與此同時,，在糧食補貼資金的籌集上，還應當充分考慮糧食調入省和調出省的關系。
李效英也建議說,，在糧食補貼方面,，可以采取另一種補貼方式，即按照農(nóng)民糧食生產(chǎn)的投入,、產(chǎn)量等實際情況進行補貼,。按產(chǎn)量進行補貼，可以增強補貼的約束性,，能夠引導農(nóng)民加強管理,，提升其種糧積極性，最終提高糧食產(chǎn)量,，增強補貼實效,。其中的關鍵是探索建立可操作性強的機制，解決土地條件不同帶來的不公平問題,。
——加大對糧食生產(chǎn)社會化服務組織的扶持力度,，走集約化、規(guī)�,；l(fā)展道路,。運城市農(nóng)技推廣站站長李元收等基層農(nóng)業(yè)干部反映，當?shù)匦←湲a(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)近年來出現(xiàn)以下一些現(xiàn)象：農(nóng)村青壯年勞力外出務工,，種糧主體呈現(xiàn)出“老齡化”,、“婦女化”和“兼業(yè)化”特點；農(nóng)民種糧“種收兩見面”,，不重視中間管理,；農(nóng)技推廣缺乏有效的接收主體等。出現(xiàn)這些現(xiàn)象的主要原因在于,，種糧比較效益過低,，一家一戶的種植方式難以產(chǎn)生規(guī)模效應等。
李元收說,，當前一些地區(qū)出現(xiàn)的小麥生產(chǎn)合作社等糧食生產(chǎn)社會化服務組織,，在小麥生產(chǎn)的一些關鍵節(jié)點進行集中管理，有效提高了糧食產(chǎn)量,、提升了種糧效益,。各級政府應當在政策、資金,、技術等方面加大對這些組織的扶持力度,，以提高糧食生產(chǎn)的集約化程度。
運城市鹽湖區(qū)農(nóng)業(yè)局局長孫運法也建議說,，針對農(nóng)村勞動力轉移現(xiàn)狀,，基層政府可以出臺鼓勵,、扶持政策，對農(nóng)村耕地進行合理流轉,，引導農(nóng)民采取土地入股,、成立土地合作社等多種方式，在保障小戶農(nóng)民利益的基礎上,，使耕地集中到種糧能手手中,，以提高糧食生產(chǎn)的規(guī)模化程度,，解決分散種植的效益不高問題,。
——加大政策引導和宣傳力度，增強農(nóng)民存糧意識和全社會的節(jié)約意識,。山西省糧食局局長姚高寬說,，糧食安全意識普遍淡化是影響地區(qū)糧食安全的重要因素。由于糧食生產(chǎn)能力提升和供給保障能力增強,，人們對糧食重要性的認識也不同程度地發(fā)生了變化,。從糧食生產(chǎn)者講,，重錢輕糧,，生產(chǎn)糧食的積極性在“退化”，種地不種糧的農(nóng)戶在增多,；從消費者講,，對糧食漠不關心，且浪費糧食現(xiàn)象日趨“泛化”,；就是作為糧食生產(chǎn)組織者的各級政府,，其抓糧食生產(chǎn)的手段也日漸“弱化”。
姚高寬說,，要加強糧食安全憂患意識教育,。通過創(chuàng)作電影、電視劇,、小說等藝術作品,、社科論文，潛移默化地提高全社會對糧食重要性的認識,，形成重視糧食,、愛惜糧食、節(jié)約糧食的社會風氣和環(huán)境,。通過各種輿論媒體,，提高各級政府和有關部門對糧食安全重要性的認識，增強重視糧食安全工作的責任感,。
針對農(nóng)戶存糧減少問題,，運城市糧食局的劉運法建議說,，各級政府及相關部門要支持發(fā)動基層糧食企業(yè)對農(nóng)民存糧進行技術方面的指導，推廣新型存糧設施,，使農(nóng)民得以科學存糧,，減少存糧損失；同時還可以探索新的存糧機制,，如成立“糧食銀行”,，鼓勵具有一定實力的糧食企業(yè)分擔農(nóng)民存糧風險，保障農(nóng)民存糧效益,。 |
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