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天然氣汽車產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在世界范圍內(nèi)是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè),，其建設(shè)和實(shí)施體現(xiàn)了汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向,。陜西省西安市近年來緊緊抓住天然氣在汽車燃料方面的運(yùn)用，采取一系列積極有效的措施推進(jìn)其發(fā)展，使西安市的天然氣汽車產(chǎn)業(yè)從無到有,，目前已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)良性循環(huán)的發(fā)展階段,。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，到2007年12月底,，西安市已發(fā)展天然氣汽車13929輛，其中：天然氣公交車3586輛,，出租車10343輛,，建成CNG加氣站64座(其中：常規(guī)站42座，母子站22座),，日供壓縮天然氣60萬立方米,。2003年以來，西安市天然氣汽車行業(yè)年產(chǎn)值平均以每年17%的速度逐步增長,。每年可節(jié)省成品油16萬噸,，節(jié)約燃料費(fèi)2.9億元，提供就業(yè)崗位近兩萬個(gè),。
健全機(jī)構(gòu),，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供組織保證
天然氣汽車產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中面臨政策、體制,、標(biāo)準(zhǔn),、資源配置等諸多方面的問題，需要政府相關(guān)部門的通力合作,。因此,，要推動天然氣汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立一個(gè)強(qiáng)有力的,、有權(quán)威的組織保障體系非常必要,。西安市從1995年開始，就成立了“西安市發(fā)展天然氣汽車產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組”,，領(lǐng)導(dǎo)班子先后更換了四屆,，名稱目前已更名為“西安市清潔燃料汽車協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”,，但始終把推進(jìn)天然氣汽車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展作為工作重點(diǎn)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了組織,、政策,、資金保證。
編制規(guī)劃,，為產(chǎn)業(yè)化提供導(dǎo)向支持
1998年以來,，堅(jiān)持總體把握、分段實(shí)施,、重點(diǎn)扶持,、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，西安市先后三次編制和調(diào)整了《西安市發(fā)展天然氣汽車產(chǎn)業(yè)近期計(jì)劃和遠(yuǎn)期規(guī)劃》,。
在西安市天然氣汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，在當(dāng)時(shí)天然氣資源供大于求的情況下,，西安市提出了到2010年發(fā)展天然氣汽車4.6萬輛,，建設(shè)壓縮天然氣加氣站180座的發(fā)展目標(biāo)。在發(fā)展過程中,，根據(jù)天然氣資源供給趨緊的實(shí)際情況,，西安市將發(fā)展目標(biāo)調(diào)整為到2010年發(fā)展天然氣汽車2.4萬輛，建設(shè)壓縮天然氣加氣站85座,。根據(jù)天然氣資源供給情況調(diào)整發(fā)展目標(biāo),，對防止盲目建設(shè)、減少資源浪費(fèi)發(fā)揮了較好作用,。
加氣站建設(shè)是天然氣汽車產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ),，分布是否合理，對于保證公交車,、出租車正常運(yùn)營至關(guān)重要,。對加氣站建設(shè)者來講，都希望將建設(shè)地點(diǎn)布局在車流量較大的城市出入口和交通要道附近,。但西安市政府從防止交通堵塞的角度考慮,，在編制規(guī)劃中明確劃分了鼓勵(lì)、限制,、禁止區(qū)域,，而且對站與站之間的距離也提出了保持一定距離的要求。
在建站模式上,，西安市堅(jiān)持以常規(guī)站為主,、母子站作為補(bǔ)充的編制原則和數(shù)量要求。這個(gè)原則是以西安市天然氣管網(wǎng)建設(shè)布局為基礎(chǔ),，在天然氣管網(wǎng)到達(dá)之處,，以建設(shè)常規(guī)站為主,，這對于促進(jìn)資源的合理配置具有重要意義。同時(shí),，對天然氣管網(wǎng)未到達(dá)之處,，又提出了限量建設(shè)母子站的要求。這既可以解決管網(wǎng)未到達(dá)地區(qū)的汽車加氣需要,，還可以適當(dāng)減少天然氣槽車在城市道路上的流動,。截至目前，西安市現(xiàn)有加氣站64座,，其中母子站數(shù)量22座,，占加氣站總數(shù)的34%。
制定政策,，為產(chǎn)業(yè)提供良好的建設(shè)環(huán)境
天然氣汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，僅靠當(dāng)?shù)卣话愕奶栒伲鴽]有切實(shí)可行的優(yōu)惠政策,，是難以實(shí)施的,。圍繞推進(jìn)天然氣汽車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的目標(biāo)，西安市政府先后制定了一系列建站改車的相關(guān)優(yōu)惠政策,。
2003年出臺的《西安市人民政府批轉(zhuǎn)市交通局關(guān)于加快出租汽車整合提高車型檔次的實(shí)施意見和通知》,，鼓勵(lì)出租車“油改氣”，并給予延長經(jīng)營期限,。這一給出租車“送錢”的優(yōu)惠政策,，激勵(lì)著燃油出租車改為油氣兩用出租車，這一政策出臺僅半年時(shí)間,，西安市天然氣汽車數(shù)量就由3977輛猛增至8423輛,。
在CNG加氣站建設(shè)方面，西安市政府出臺了建設(shè)用地實(shí)行劃撥供應(yīng),、免收契稅和允許投資者與國有或集體建設(shè)用地的所有者采取聯(lián)營聯(lián)建的形式建設(shè)加氣站的政策,。尤其是通過聯(lián)建形式，解決了土地供給的制約瓶頸,。2002年以前,，西安市建成的CNG加氣站僅有八座，發(fā)展天然氣汽車3977輛,。2004年年底到2005年初,，市政府先后出臺了聯(lián)營聯(lián)建、邊辦手續(xù)邊建設(shè)等系列利好政策,。2005年一年時(shí)間里,，西安市CNG加氣站總數(shù)達(dá)到了45座，其中,，當(dāng)年建成26座,，比1998年至2004年六年時(shí)間建設(shè)數(shù)量之和還多六座,。
突出重點(diǎn)，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主要矛盾
在天然氣汽車產(chǎn)業(yè)化過程中,，在站與車的互動關(guān)系中,，CNG加氣站建設(shè)是主要矛盾。雖然加氣站建設(shè)投資不大,，僅有500萬至600萬元(不含土地),，建設(shè)工期不到半年，但CNG加氣站建設(shè)門檻居多,，手續(xù)繁雜,，要完善手續(xù)十分不易。CNG加氣站屬于危險(xiǎn)化學(xué)品管理范疇,，涉及政府14個(gè)相關(guān)部門,。一段時(shí)間里，相當(dāng)一部分主管部門以各種理由,，采取各種消極應(yīng)對的手段,，限制、延誤CNG加氣站建設(shè)審查手續(xù)的辦理,。因此，導(dǎo)致項(xiàng)目單位在辦理建審手續(xù)時(shí)環(huán)節(jié)復(fù)雜,、困難重重,。
同時(shí)，天然氣公交車和出租車更新數(shù)量日漸增多,，CNG加氣站建設(shè)卻因建審手續(xù)“卡殼”而發(fā)展緩慢,，導(dǎo)致在2004年下半年出現(xiàn)了嚴(yán)重的供需矛盾，“加氣難”現(xiàn)象十分突出,，司機(jī)們意見很大,。
在統(tǒng)一思想認(rèn)識的基礎(chǔ)上，市政府組織協(xié)調(diào)各相關(guān)部門,，研究制定了集中辦公,、并聯(lián)預(yù)審、限時(shí)辦結(jié)等一系列方法,，并將加氣站建設(shè)列入西安市2005年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,，及時(shí)通報(bào)辦理情況并解決有關(guān)問題，明確各部門任務(wù),，落實(shí)責(zé)任,，簡化辦事程序，大大加快了建設(shè)速度,。 |