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兩位在寧夏銀川市興慶區(qū)進(jìn)寧街工地上干活的農(nóng)民工正在仔細(xì)觀看“勞動(dòng)合同法撲克”,。5月31日，銀川市興慶區(qū)職工幫扶救助中心正式成立,，工作人員立即將印有“勞動(dòng)合同法”的撲克發(fā)放給附近的農(nóng)民工,，旨在讓更多農(nóng)民工了解勞動(dòng)合同法，合理合法保護(hù)自身權(quán)益,。新華社記者:武勇 攝 |
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2008年6月27日,，福建省一些保險(xiǎn)公司的工作人員正在向閩清縣白樟鎮(zhèn)的居民介紹保險(xiǎn)知識(shí)。當(dāng)日,，福建保監(jiān)局,、福建省保險(xiǎn)學(xué)會(huì)、福建省保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)及9家保險(xiǎn)公司共120多人在白樟鎮(zhèn)開(kāi)展了“保險(xiǎn)進(jìn)農(nóng)村”宣傳活動(dòng),。新華社記者:康淼
攝 | 編者按：農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策原本是黨和政府造福于民,、為實(shí)現(xiàn)工人尤其是農(nóng)民工老有所養(yǎng)而采取的重大舉措，但記者日前在寧夏,、江蘇和北京等地采訪時(shí)發(fā)現(xiàn),，這一舉措受養(yǎng)老保險(xiǎn)設(shè)計(jì)不切實(shí)際、農(nóng)民工收入偏低以及部分社保單位人為因素的影響,，使農(nóng)民工未來(lái)的保障道路充滿了坎坷,。為此,，有關(guān)專家建議以輸出地為基礎(chǔ)設(shè)計(jì)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，并為每個(gè)農(nóng)民工設(shè)立全國(guó)統(tǒng)一賬號(hào)以解決轉(zhuǎn)續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)的難題,。
養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度設(shè)計(jì)不適合農(nóng)民工
在江蘇采訪時(shí),江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)勞動(dòng)局副局長(zhǎng)許如新向記者述說(shuō),，國(guó)務(wù)院１９９７年就下發(fā)２６號(hào)文件，要求建立全國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老制度,，２００５年又下發(fā)３８號(hào)文件完善企業(yè)職工養(yǎng)老金制度,。可到目前,，不僅全國(guó)統(tǒng)籌在大多數(shù)地方?jīng)]有實(shí)現(xiàn),，連農(nóng)民工的參保比例也多年徘徊不前。其中一個(gè)重要的原因是養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度設(shè)計(jì)不適合農(nóng)民工,。
首先是國(guó)家關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)在一個(gè)地方交費(fèi)滿１５年才能按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的規(guī)定不適合農(nóng)民工流動(dòng)性大的特點(diǎn),。他說(shuō)，農(nóng)民工能夠在一個(gè)地方連續(xù)打工１５年的現(xiàn)象很少見(jiàn),。除了少數(shù)技術(shù)好的工人和中層以上的管理者外,，絕大多數(shù)的農(nóng)民工勞動(dòng)關(guān)系都不穩(wěn)固，在一個(gè)地方打工幾年就離開(kāi)的現(xiàn)象很普遍,。
第二是參照城鎮(zhèn)職工標(biāo)準(zhǔn)制訂的交費(fèi)基數(shù)太高,。目前江蘇省內(nèi)許多地方制定的企業(yè)職工養(yǎng)老金交費(fèi)基數(shù)是參照城鎮(zhèn)職工標(biāo)準(zhǔn)。以武進(jìn)區(qū)為例子,，武進(jìn)區(qū)交納養(yǎng)老金執(zhí)行全省規(guī)定的城鎮(zhèn)職工１１８９元／月的工資標(biāo)準(zhǔn),。實(shí)際上只有計(jì)劃時(shí)代的本地城鎮(zhèn)職工５.８萬(wàn)人，和少數(shù)企業(yè)骨干達(dá)到了這個(gè)標(biāo)準(zhǔn),，８０％至９０％的農(nóng)民工達(dá)不到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn),。要讓農(nóng)民工和企業(yè)按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)交納養(yǎng)老金，他們自然不愿意,。
第三是標(biāo)準(zhǔn)制定的太嚴(yán)格,。比如醫(yī)療保險(xiǎn)如果中斷３個(gè)月，就要重新開(kāi)始交納的規(guī)定,，也不符合農(nóng)民工的特點(diǎn),。不少農(nóng)民工的勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)固，每年農(nóng)忙時(shí)還有幾個(gè)月要回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng),，企業(yè)根本顧及不到他們,。
地方保護(hù)和地區(qū)差異隔斷了社保接續(xù)路
全國(guó)政協(xié)委員,、寧夏回族自治區(qū)政協(xié)副主席袁漢民向記者介紹,，我國(guó)１億多農(nóng)民工在一個(gè)單位工作３年以上的只占２０％到３０％，由于技能不高,，又面對(duì)工資低,、勞動(dòng)強(qiáng)度大且受到不平等待遇，為尋找更好的工作機(jī)會(huì),，多數(shù)人頻繁流動(dòng)。
而養(yǎng)老保險(xiǎn)目前是省級(jí)統(tǒng)籌,，出省農(nóng)民工在外省參加養(yǎng)老保險(xiǎn),，回鄉(xiāng)后，由于現(xiàn)行的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)未包含農(nóng)村農(nóng)民,，使得這部分人養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系無(wú)法轉(zhuǎn)移接續(xù),，結(jié)果導(dǎo)致農(nóng)民工流動(dòng)時(shí)反復(fù)參保,、退保，退保使農(nóng)民工只參保,、不受惠,，不僅直接損害了農(nóng)民工享受社會(huì)保障的對(duì)等權(quán)益，而且反過(guò)來(lái)又影響了用人單位的參保積極性,。
許如新還向記者表示,，為什么現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)不能全國(guó)統(tǒng)籌,，就是因?yàn)樯婕拜敵龅嘏c輸入地之間的利益再分配,。一般來(lái)說(shuō),，農(nóng)民工輸出地大多是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),，輸入地是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),，農(nóng)民工把一生中比較好的時(shí)期都在發(fā)達(dá)地區(qū)做了貢獻(xiàn),，如果按照規(guī)定交納養(yǎng)老保險(xiǎn),，也就是職工交納８％，企業(yè)交納２０％,，由于東西地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異,，一些農(nóng)民工輸出地不愿意接收外出的農(nóng)民工回來(lái)養(yǎng)老,。比如現(xiàn)在一個(gè)在東部打工的農(nóng)民工，１５年后回到西部,，他的養(yǎng)老保險(xiǎn)總量為幾萬(wàn)元,。這筆錢(qián)在西部地區(qū)最多８年將會(huì)發(fā)放完畢，發(fā)完之后養(yǎng)老費(fèi)用就要由農(nóng)民工輸出地來(lái)承擔(dān),，許多地方覺(jué)得劃不來(lái),，于是制定了種種限制措施，阻礙外出打工的農(nóng)民工轉(zhuǎn)續(xù)保險(xiǎn)。
建議以輸出地為基礎(chǔ)制定農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)
中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)李紹光教授向記者表示,，現(xiàn)在需要轉(zhuǎn)變沿用城鎮(zhèn)職工的模式搞農(nóng)民工社保的思維,。當(dāng)前地方農(nóng)民工參保標(biāo)準(zhǔn)那一塊還是城鎮(zhèn)職工做法，企業(yè)里的農(nóng)民工不歡迎,。此外,，許多農(nóng)民工老家還有一塊土地,，因?yàn)檫M(jìn)城落戶的門(mén)檻太高，農(nóng)民工最終還是想回到老家靠那塊土地養(yǎng)老,。如果以農(nóng)民工的輸出地為基礎(chǔ)設(shè)計(jì)農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,，也許效果更好。
蘇州昆山市勞動(dòng)與社會(huì)保障局原局長(zhǎng)楊建明認(rèn)為,，對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌,，可以借鑒歐盟的經(jīng)驗(yàn)。具體操作辦法是,，為每個(gè)農(nóng)民工設(shè)立全國(guó)統(tǒng)一賬號(hào),。如果一個(gè)農(nóng)民工在Ａ省打工一年，則由Ａ省企業(yè)負(fù)責(zé)交納養(yǎng)老統(tǒng)籌部分并記錄在案,；之后又到Ｂ省打工２年,，再由Ｂ省企業(yè)交納養(yǎng)老統(tǒng)籌，也記錄在案……直到６０歲退休,。因?yàn)樵O(shè)有全國(guó)統(tǒng)一賬號(hào),，就可以按照這名農(nóng)民工在每個(gè)地方打工時(shí)企業(yè)為他交納養(yǎng)老統(tǒng)籌的份額，由各地按照比例提供養(yǎng)老金,。同時(shí),，農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)交費(fèi)基數(shù)可以考慮適當(dāng)?shù)陀诔擎?zhèn)職工的平均工資，這樣企業(yè)和農(nóng)民工都會(huì)有積極性,。全國(guó)統(tǒng)一賬號(hào)能夠解決一些地方處于自身利益而不愿接收,、轉(zhuǎn)續(xù)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的難題。
李紹光還建議,，政府應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任,，增加投入，為養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件,。隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面的擴(kuò)大,，社會(huì)化發(fā)放程度的提高及管理的升級(jí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)工作所需的人力、技術(shù)和資金投入需不斷增加,。重中之重是提高財(cái)政預(yù)算對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的支付比例,，增加支付保障力度。當(dāng)然,，今后還要在明確部門(mén)職責(zé)的基礎(chǔ)上嚴(yán)明獎(jiǎng)懲,，加強(qiáng)執(zhí)法力度，對(duì)不參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn),，不繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)或瞞報(bào)在崗人員和報(bào)酬水平,，少交保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)要通過(guò)執(zhí)法強(qiáng)制性收繳，并進(jìn)行處罰,。
相關(guān)報(bào)道
一名打工者兩地辦社保的曲折經(jīng)歷
常州市武進(jìn)區(qū)橫林鎮(zhèn)“新亞電機(jī)公司”人力資源部員工張紅(化名)是南京市郊縣的農(nóng)家子弟,。自上世紀(jì)90年代初，張紅進(jìn)入南京市區(qū)的A國(guó)企當(dāng)工人,，1992年,，國(guó)家社保政策出臺(tái)后，A國(guó)企為她辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn),，1998年又為她辦理了醫(yī)療保險(xiǎn),。[全文]
背景鏈接
我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、勞動(dòng)力密集企業(yè),、低利潤(rùn)行業(yè)參保率低下
伴隨我國(guó)改革開(kāi)放出現(xiàn)在城市的農(nóng)民工群體,，近年來(lái)數(shù)量還在增長(zhǎng)，甚至在部分市縣還出現(xiàn)了農(nóng)民工與城市戶籍人口倒掛現(xiàn)象,。據(jù)中國(guó)勞動(dòng)保障部門(mén)統(tǒng)計(jì),，2004年我國(guó)農(nóng)民工總數(shù)達(dá)1.2億左右，專家預(yù)計(jì)2010年將達(dá)2億,。蘇南地區(qū)最新統(tǒng)計(jì)的數(shù)字是,，在蘇州、無(wú)錫,、常州打工的外來(lái)農(nóng)民工群體分別達(dá)到300萬(wàn),、240萬(wàn)和120萬(wàn)左右，蘇南許多區(qū)縣出現(xiàn)農(nóng)民工與城市戶籍人口倒掛現(xiàn)象,。比如昆山市本地戶籍人口60萬(wàn),，農(nóng)民工達(dá)到90萬(wàn)。
國(guó)務(wù)院1997年就下發(fā)26號(hào)文,，要求建立全國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老制度,，2005年又下發(fā)38號(hào)文完善企業(yè)職工養(yǎng)老金制度，2007年1月1日?qǐng)?zhí)行的勞動(dòng)合同法要求企業(yè)必須為職工上社保,。但是記者在無(wú)錫,、常州,、南京等農(nóng)民工群體龐大的地區(qū)采訪了解到，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),、勞動(dòng)力密集企業(yè),、低利潤(rùn)行業(yè)參保率依然十分低下。
江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)勞動(dòng)與社會(huì)保障局副局長(zhǎng)許如新說(shuō),，國(guó)家吸納農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)的政策已經(jīng)出臺(tái)多年，但是許多農(nóng)民工依然沒(méi)有參保積極性,。尤其是勞動(dòng)密集型行業(yè)的農(nóng)民工,，參保比例很低。
根據(jù)武進(jìn)區(qū)勞動(dòng)局提供的數(shù)據(jù),，目前武進(jìn)區(qū)有60多萬(wàn)外來(lái)打工者,，但其中參加社會(huì)保險(xiǎn)的外來(lái)工僅有3.75萬(wàn)人。參保的外來(lái)工主要是利潤(rùn)較高的企業(yè)的技術(shù)骨干或高層管理人員,，紡織,、服裝、鞋帽,、裝修等行業(yè)用工多,、平均利潤(rùn)不高的行業(yè)，參保率很低,。有的企業(yè)因?yàn)樵�,、水電、排污等成本不斷提高,，連固定工人都養(yǎng)不起了,，更談不上社保。(鄧華寧
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