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歷經(jīng)14年立法進(jìn)程,，廣受社會(huì)各界期許與關(guān)注的《反壟斷法》終于在8月1日實(shí)施,，將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)領(lǐng)域產(chǎn)生重要的影響,。人們還有著更美好的愿望,，期待這部法律能夠扮演好“經(jīng)濟(jì)憲法”的角色,，在其正式實(shí)施后,，有效震懾和遏制壟斷行為,，還市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以公平競(jìng)爭(zhēng)的秩序,。事實(shí)上,，《反壟斷法》的實(shí)施既是我們經(jīng)濟(jì)生活中的標(biāo)志性里程碑,，也是反壟斷的一個(gè)開始。
反壟斷襲來哪些人忐忑不安
《反壟斷法》規(guī)制的行為包括：企業(yè)之間達(dá)成壟斷協(xié)議,、濫用市場(chǎng)支配地位,、排除限制競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)合并及行政壟斷。實(shí)施《反壟斷法》就是要預(yù)防和制止壟斷,，維護(hù)市場(chǎng)公平的競(jìng)爭(zhēng)秩序,，以維護(hù)消費(fèi)者和社會(huì)公共的利益。
中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授,、商法研究所所長(zhǎng)劉俊海認(rèn)為,，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心，容易被經(jīng)濟(jì)強(qiáng)者濫用,，這樣就損害了中小競(jìng)爭(zhēng)者和廣大消費(fèi)者的利益,。而《反壟斷法》就是用運(yùn)用公權(quán)力預(yù)防,、鏟除壟斷行為。
8月1日,，隨著這部法律的正式實(shí)施,，社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的各種經(jīng)濟(jì)體開始蠢蠢欲動(dòng)，部分行業(yè)與企業(yè)表現(xiàn)出忐忑不安,。
劉俊海預(yù)測(cè),，在該法實(shí)施初期反壟斷案件將在量上有一個(gè)集中爆發(fā)的階段�,！敖陙砻駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入較多的領(lǐng)域,，一般競(jìng)爭(zhēng)比較充分，此類案件可能發(fā)生率不高,；而在那些利潤(rùn)空間大,，又沒有法律障礙的傳統(tǒng)壟斷市場(chǎng)，民營(yíng)和外資均對(duì)此躍躍欲試的行業(yè),，此類案件的發(fā)生率會(huì)較高,。”劉俊海舉例：電信,、航空,、電力、石化等行業(yè)將會(huì)表現(xiàn)突出,。
此外,，跨國(guó)公司也紛紛在緊張應(yīng)對(duì)中國(guó)的《反壟斷法》。英特爾公共關(guān)系及企業(yè)傳播部總監(jiān)張怡璠認(rèn)為,，中國(guó)反壟斷法的出臺(tái),，更重要的是規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新,，防止某一企業(yè)的壟斷行為造成其本行業(yè)的發(fā)展停滯,。“而單從PC處理器行業(yè)看來,，目前還沒有出現(xiàn)由于某個(gè)企業(yè)的行為阻礙了行業(yè)的發(fā)展進(jìn)步,，這個(gè)行業(yè)的發(fā)展是比較穩(wěn)定健康的。也因此,，我們并不擔(dān)心這部法律會(huì)對(duì)英特爾造成很大的沖擊,，英特爾會(huì)積極學(xué)習(xí)和適應(yīng)這部法律�,！睆堚[說,。
商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易研究院研究員梅新育認(rèn)為，中國(guó)的許多商品和服務(wù)市場(chǎng)中，不少外國(guó)資金已經(jīng)具備了類似的市場(chǎng)支配地位,，因此也就具備了濫用市場(chǎng)支配地位的可能性,。加上最近這些年對(duì)外資壟斷一直沒有斷絕，一些外企對(duì)《反壟斷法》中的濫用市場(chǎng)支配地位肯定會(huì)有所關(guān)注,。對(duì)它的并購(gòu),、經(jīng)營(yíng)者集中方面也會(huì)有影響。
法律實(shí)施只是反壟斷制度的開始
“《反壟斷法》的實(shí)施是一座里程碑,，但只是反壟斷制度的一個(gè)開始,。”反壟斷法立法專家顧問委員會(huì)委員,、對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院教授黃勇告訴記者，該法全部八章五十七條的內(nèi)容,，都是高度原則性和抽象性的內(nèi)容,，對(duì)于復(fù)雜的專業(yè)性的反壟斷法來講，單純只有制度明顯是不夠的,。
劉俊海認(rèn)為,，這部法律目前主要是在做好它的教育功能，促進(jìn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的成熟和完善,，政府,、企業(yè)和消費(fèi)者都開始試著考慮加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)，這是對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則和文化的培養(yǎng),，是一種積極的競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向,。
至于懲治功能的實(shí)現(xiàn)還需要相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間。因?yàn)樵摲ㄖ械慕^大多數(shù)條款都不具備可操作性,，必須輔之以相關(guān)細(xì)則,、指南及大量的配套法規(guī)，以確保在紛繁復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的作用,。此外,，任何一部法律的順利實(shí)施都要依賴于專業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員的合理有效設(shè)置。
在《反壟斷法》實(shí)施之際,，原定的執(zhí)法機(jī)構(gòu)國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)尚未正式成立,。目前是由商務(wù)部、國(guó)家工商總局,、國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)三方共同參與執(zhí)法,，學(xué)界把這稱為“三龍治水”。價(jià)格壟斷的執(zhí)法監(jiān)督權(quán)在發(fā)改委,；而對(duì)于濫用市場(chǎng)支配地位的另外一些行為,，如搭售商品、限定交易的審查和執(zhí)法，包括此前外界關(guān)注較多的行政壟斷,，則由國(guó)家工商總局負(fù)責(zé),；商務(wù)部負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)者集中的裁決。
從事反壟斷工作長(zhǎng)達(dá)13年的美國(guó)艾金·崗波律師事務(wù)所合伙人,、反壟斷法專家Mark
J.Botti對(duì)媒體表示,，比較擔(dān)心這三個(gè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)會(huì)不會(huì)對(duì)法律原則有不一樣的認(rèn)識(shí)，執(zhí)法時(shí)候會(huì)不會(huì)有重疊,，以至造成不一致性,、不準(zhǔn)確性。
黃勇認(rèn)為,，為避免在立法和執(zhí)法中各部門對(duì)法律理解的分歧,，應(yīng)充分發(fā)揮和加強(qiáng)國(guó)務(wù)院反壟斷法委員會(huì)協(xié)調(diào)、組織和指導(dǎo)的作用,。
可操作性是下一步目標(biāo)
按照我國(guó)的慣例,，一部法律的實(shí)施一般都需要國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施條例，并由相關(guān)部門出臺(tái)部門規(guī)章予以進(jìn)一步的細(xì)化,�,！斗磯艛喾ā繁旧韮H8章57條的粗疏規(guī)定，尚不足以完成反壟斷執(zhí)法的制度構(gòu)建,，還需要細(xì)則和大量的技術(shù)性指南來使之具備可操作性,。
據(jù)黃勇介紹，依照各個(gè)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),，我們今后的工作會(huì)更加龐雜：一是要出臺(tái)配套的法律法規(guī),、部門規(guī)章以及反壟斷指南，還包括與現(xiàn)有法律相交叉范疇的協(xié)調(diào),，如《反壟斷法》與《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》,、《價(jià)格法》和《行業(yè)監(jiān)管法》等法律之間的配套和協(xié)調(diào)。二是要完善執(zhí)法機(jī)構(gòu),，組建專業(yè)的執(zhí)法人員,。
以反壟斷法最為發(fā)達(dá)和完善的歐盟和美國(guó)為例：在歐盟反壟斷規(guī)則的“主要文本匯編”中，涉及24個(gè)實(shí)施細(xì)則和相關(guān)指南,，厚達(dá)380頁,，字?jǐn)?shù)超過了30萬。這些“主要文本匯編”還不包括各行業(yè)適用反壟斷規(guī)則的具體規(guī)定,。美國(guó)現(xiàn)代反壟斷法已有超過100年的歷史,，除立法之外，美國(guó)執(zhí)法機(jī)構(gòu)還頒布了大量的指南,。光是企業(yè)并購(gòu)中的橫向合并,，就屢次修改、卷帙浩繁。常常是一個(gè)問題描述的篇幅就達(dá)到幾十頁,、上萬字,。
與此同時(shí)，反壟斷案件涉及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各個(gè)層面,，跨經(jīng)濟(jì),、法律等多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域。因此,，反壟斷行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)需要配備大量的法律專家,、經(jīng)濟(jì)學(xué)專家，針對(duì)不同案件進(jìn)行詳盡的調(diào)查,、分析和論證,，耗費(fèi)巨大的時(shí)間和精力才能完成對(duì)案件的判定。歐盟專門設(shè)立了一名歐盟委員會(huì)委員負(fù)責(zé)反壟斷執(zhí)法,，稱為競(jìng)爭(zhēng)委員,，在該競(jìng)爭(zhēng)委員下面設(shè)立一個(gè)負(fù)責(zé)執(zhí)行歐共體委員會(huì)競(jìng)爭(zhēng)政策的競(jìng)爭(zhēng)總局；美國(guó)反壟斷法實(shí)施則包括司法部反托拉斯局和聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)兩個(gè)機(jī)構(gòu),，其雇傭的工作人員半數(shù)以上是法學(xué)家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家,。
對(duì)比我國(guó)《反壟斷法》實(shí)施現(xiàn)狀,，僅從上述配套法規(guī)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)這兩方面來看,，仍需要完善的配套法規(guī)和專業(yè)的執(zhí)法人員，這樣才能確�,！斗磯艛喾ā返膱�(zhí)法公正和公民,、法人的合法權(quán)益。在為新法律的登臺(tái)而喝彩的同時(shí),，我們還需要更多的努力,。 |