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隨著世界石化能源的日近枯竭及近年來的國際能源價格上漲，加上全球對于溫室氣體排放引起的氣候變化問題的關注,，包括水能,、生物質能、太陽能,、風能等在內的可再生能源正在成為未來我國能源發(fā)展的主旋律,。但在目前階段，政策服務支撐體系的不完善以及市場發(fā)育不完全,，已經(jīng)嚴重影響可再生能源的產(chǎn)業(yè)化,、規(guī)模化開發(fā)與利用。
能源緊缺推動可再生能源發(fā)展進程
不斷飆升的國際油價,，以及環(huán)境保護方面的嚴峻形勢,，給中國的能源發(fā)展帶來了前所未有的壓力。根據(jù)世界知名能源公司BP統(tǒng)計,，2007年中國一次能源消費總量為18.634億噸油當量,，占世界一次能源消費總量的16.8%。2007年中國進口石油達1.968億噸,，對外依存度達47%,，僅進口成品柴油就支出了70多億美元。
能源緊缺會制約社會經(jīng)濟的發(fā)展,，已上升到我國發(fā)展戰(zhàn)略問題,。鑒于國際能源價格大幅上漲，能源對外高度依存性以及使用石化燃料帶來環(huán)境污染問題,，可再生能源包括生物質能,、太陽能、風能等正逐漸成為中國能源發(fā)展的主旋律,，這也為發(fā)展可再生能源打開了機遇之門,。
發(fā)展可再生能源面臨四大問題
近日在南寧召開的世界能源理事會亞洲區(qū)工作會議及廣西可再生能源發(fā)展與新農村建設國際論壇上，一些中外能源問題專家同時也提到,，當前我國發(fā)展可再生能源正面臨著四個主要問題：
一是對發(fā)展可再生能源的必要性及價值,，全社會的認識還沒有做到真正統(tǒng)一。盡管常規(guī)化石能源終究有一天會枯竭,，但現(xiàn)實情況只是供應和價格出現(xiàn)波動,，而且未來仍有可能發(fā)現(xiàn)更多的一次能源儲藏量，這使得一部分人還沒有足夠的緊迫感,。
二是可再生能源的開發(fā)利用規(guī)模小,，投資總量不足,，方向單一,。近年來我國在水電、沼氣,、風電,、太陽能等領域的開發(fā)利用成就斐然，2007年底我國風電建設已突破600萬千瓦,，居世界第五位,，但是也只相當于一座大型水電站的發(fā)電量，不及三峽電站的三分之一,。截至2007年底,，全國農村戶用沼氣有2623萬戶，相當于每年節(jié)約了1360萬噸標準煤的化石能源，但是和我國每年耗煤24.6億噸相比,，只占很小比例,。
三是科研投入力度不夠，科技人才缺乏,，發(fā)展可再生能源科技支撐能力弱,。據(jù)了解，國內在秸稈氣化集中供氣方面技術已取得突破,，但國產(chǎn)化設備洗滌冷卻燃氣的循環(huán)水往往因成本和技術問題直接排放而造成污染,。我國自主研發(fā)的利用農作物莖稈為原料生產(chǎn)燃料乙醇技術，現(xiàn)在仍處于試點階段,。
四是配套政策及服務支撐體系滯后,，導致可再生能源開發(fā)仍然是高門檻、高成本,、高風險的領域,，社會資本難以進入。盡管國家已明確多項鼓勵性政策支持發(fā)展可再生能源,，如可再生能源發(fā)電將可以優(yōu)先上網(wǎng),、價格優(yōu)惠等，但現(xiàn)實依然存在諸多問題,。
可再生能源發(fā)展的對策與建議
作為國家能源發(fā)展戰(zhàn)略,，發(fā)展可再生能源已經(jīng)迫在眉睫。面對可再生能源開發(fā)利用中存在的一些問題,，綜合一些能源問題專家和可再生能源開發(fā)企業(yè)的建議,，當前政府尤其需要從五方面著手，積極推動可再生能源的開發(fā)與利用,。
一是通過政府引導結合市場推動,，建立對可再生能源持續(xù)穩(wěn)定的市場需求。按照政府引導,、政策支持和市場推動相結合的原則,，通過優(yōu)惠性的價格政策以及強制性的市場份額政策，配合實施政府特許權,、政府采購等措施,，逐漸培育起持續(xù)穩(wěn)定的可再生能源市場。
二是積極完善配套政策及措施,，為可再生能源的發(fā)展創(chuàng)造適宜的外部市場環(huán)境,。依據(jù)《可再生能源法》，國家電網(wǎng)企業(yè)和石油銷售企業(yè)應有義務收購可再生能源電力和生物液體燃料,，政府有關部門需要做的是,，盡快組織制定相關運行管理規(guī)定,、技術標準、工程規(guī)范和建設管理規(guī)定等等,。
三是政府應盡快制定電價和費用分擔政策,。遵照有利于可再生能源發(fā)展和經(jīng)濟合理的原則，政府有關部門需要盡快制定和完善上網(wǎng)電價,。電網(wǎng)企業(yè)因收購可再生能源發(fā)電量高于常規(guī)能源發(fā)電平均上網(wǎng)電價所發(fā)生的費用,，可考慮附加在銷售電價中由全社會分攤。
四是各級政府需要進一步加大財政投入和稅收優(yōu)惠力度,。根據(jù)《可再生能源法》的要求,，中央和地方財政可考慮設立再生能源發(fā)展專項資金，以支持可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大,。
五是加快技術進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。國家各類科技發(fā)展規(guī)劃要大力支持產(chǎn)學研合作，開展可再生能源的科學研究,、技術開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化,，整合現(xiàn)有的可再生能源技術資源，提高可再生能源技術創(chuàng)新能力和服務水平,，促進技術進步與產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。 |