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| 工資協(xié)商制度實施后,，工會的地位大為提高,。圖為一名農(nóng)民工正在申請加入農(nóng)民工工會,。 |
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| 工資增長后,，工人普遍感覺“越來越有干勁”,。圖為洛陽市建園模具制造有限公司一名工人在切割材料,。 |
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| 作為試點的大型改制企業(yè)中信重工的一名員工在操作機器,。 | 全國各地工會如火如荼地推行的工資集體協(xié)商制度獲得潮水般掌聲的時候,，未曾預見到的一個又一個暗礁逐漸浮出水面,。雖然有太多的人對制度設計的美好結果充滿期待,，但是，艱難的行程和難以預料的前途,，仍然未能消除人們的疑慮：工資集體協(xié)商這艘“破冰之船”究竟能行多遠,？
工資收入中的“兩個懸殊”現(xiàn)象
黨的十七大報告中提出“建立企業(yè)職工工資正常增長和支付保障機制”。今年的政府工作報告中也提出“推動企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度”,。這些綱領性意見,，在企業(yè)職工工資增長嚴重滯后于經(jīng)濟發(fā)展水平，勞資矛盾日益尖銳,，物價明顯上漲的今天,，針對性不言而喻。
作為我國重要的工業(yè)基地,，洛陽市各類企業(yè)工人約100萬人,。2007年7月至9月，洛陽市總工會,、勞動和社會保障局,、國有資產(chǎn)管理委員會、企業(yè)家協(xié)會，聯(lián)合組成調(diào)查組,，對100家不同類型的企業(yè)和1000名在崗職工,，就工資問題進行了專項調(diào)查。
調(diào)查結果觸目驚心：22%的職工認為近3年來收入水平下降或者沒有變化,，36.6%的企業(yè)工人平均工資低于洛陽市1365元的社會平均工資,，多數(shù)民營企業(yè)工人的平均工資在700元至900元之間。接受調(diào)查的工人中,，6年來,，工資增長兩次以下(含兩次)的占62.6%，沒有增長的占17%,。
這次調(diào)查發(fā)現(xiàn)了工資收入中的“兩個懸殊”現(xiàn)象,。一是壟斷行業(yè)和競爭性行業(yè)工人工資懸殊。電力供應行業(yè)人均月工資3200元,，餐飲業(yè)人均月工資僅800元,。二是行業(yè)內(nèi)部管理層和普通工人工資懸殊。一些壟斷行業(yè)企業(yè)管理者的工資是普通職工的11.5倍,。
調(diào)查報告起草人之一,、洛陽市總工會法律工作部長陳守仁說：“這種過大的工資差別，不是職工素質高低造成的,，更不是效率優(yōu)先和勞動力價值的真實體現(xiàn),，而是行業(yè)性壟斷帶來的豐厚利潤和現(xiàn)行工資制度共同作用的結果�,！�
與此同時,，洛陽市勞動爭議案件連續(xù)5年占河南省總數(shù)的約20%。1997年至2007年,，洛陽市勞動爭議立案案件從100余件增至近2000件,，10年間增長了19倍。今年前3個月,，立案案件已經(jīng)達到800件,。洛陽市勞動仲裁辦公室主任翟振東說：“洛陽市勞動爭議案件數(shù)量已經(jīng)占到城市信訪案件數(shù)量的60%至70%�,！�
洛陽市總工會副主席張冀昌說：“隨著工人自身覺悟的提高和利益訴求的增長,，建立暢通、有效的利益訴求渠道,，是政府無法回避的問題,。洛陽市曾經(jīng)出現(xiàn)過企業(yè)工人以非正常方式，反映工資,、待遇問題的事件,，給社會穩(wěn)定帶來了很大壓力,。”
“漲工資肯定高興了”
今年4月,，在杭州召開的全國工會工資集體協(xié)商工作經(jīng)驗交流會上,，中華全國總工會副主席、書記處第一書記孫春蘭表示,，要大力開展行業(yè)性,、區(qū)域性工資集體協(xié)商，擴大工資集體協(xié)商覆蓋面,。此前,，浙江、江蘇,、遼寧、河南等地的工會系統(tǒng)已經(jīng)開始嘗試性推廣,。
2007年11月,，洛陽市政府下發(fā)了《關于進一步推行企業(yè)工資集體協(xié)商工作的意見》，規(guī)定了工資集體協(xié)商的方法,、內(nèi)容,、程序和推動這項工作的主要措施。隨后,，洛陽市總工會選擇了中鋁洛陽銅業(yè)有限公司(大型國有企業(yè)),、中信重工機械股份有限公司(大型改制企業(yè))、洛陽建園模具制造有限公司(規(guī)模以上私營企業(yè)),，嘗試推行“工資集體協(xié)商”制度,。
經(jīng)過集體協(xié)商，這三家試點企業(yè)工人平均工資,，都有不同程度增長,，企業(yè)和企業(yè)工會簽署了工資集體協(xié)議合同。有6300多名職工的中鋁洛陽銅業(yè)有限公司,，2007年工人工資漲幅為18%,。同時，在集體協(xié)議合同中明確：如果完成年度生產(chǎn)經(jīng)營各項指標,，2008年,，工人平均工資應增長10%以上。
“漲工資肯定高興了,，工作就是為了賺錢,。”中信重工機械股份有限公司職工代表蔡新華說,，“雖然勞動強度也增加了,，但是工人們普遍感覺越來越有干勁,。企業(yè)給工人漲了工資，工人也得多給企業(yè)做貢獻,，如果企業(yè)效益上不去,，工資也漲不上來�,！辈绦氯A2005年收入約3萬元,，2006年收入3.4萬元，實行工資集體協(xié)商后,，2007年增長到4萬元,。
洛陽建園模具制造有限公司通過工資集體協(xié)商制度，工人工資得到普遍增長后,，不足半年的時間,，工人們的思想就發(fā)生了變化。
企業(yè)工會主席丁紅軍說：“以前,，我在工人們的心里,，就是發(fā)福利、記考勤的,，實行工資集體協(xié)商后,，工人們對我的態(tài)度明顯不一樣了，覺得工會能夠維護工人權益,，工人們主動和我聊天,、發(fā)短信、打電話,。一些工人開始為廠里建言獻策,，減少了浪費、提高了效率,，老板非常高興,。”
中鋁洛陽銅業(yè)有限公司黨委副書記李學眾認為,，增加工人工資,，過去是總經(jīng)理在職代會上對大家口頭承諾，現(xiàn)在是正式簽署協(xié)議,。企業(yè)效益增加了,，必須讓工人們分享發(fā)展的成果，企業(yè)才能持續(xù)發(fā)展,。同時也能夠讓工人們清楚地認識到,，只有企業(yè)更好地發(fā)展，工人們才能獲得更多利益,。
最擔心的就是流于形式成“花架子”
雖然各級工會大張旗鼓地推動工資集體協(xié)商,，在局部范圍已經(jīng)取得可喜效果,，但是企業(yè)擔心“捆住自己手腳”，增加“連帶負擔”,，各級工會和業(yè)內(nèi)人士則擔心“推廣容易,，落實難”。
企業(yè)擔心被工資集體協(xié)議“捆住手腳”,，承擔法律責任,。擁有800多名工人的洛陽富興管業(yè)有限公司，從2005年至今一共給工人漲了5次工資,，每次漲幅都在10%左右,，現(xiàn)在平均每名工人月薪2500元�,？偨�(jīng)理侯英梅說：“我們不斷給工人漲工資,，根本原因是企業(yè)的效益越來越好。但是,，如果用合同把調(diào)整工資固定下來,，我感覺壓力很大。萬一企業(yè)經(jīng)營狀況變差了,，兌現(xiàn)不了合同內(nèi)容，工人可以起訴我們,。這不等于自己捆住自己手腳了嗎,！”
偃師市總工會主席車現(xiàn)召說，這種擔心在私營企業(yè)中尤其具有普遍性,。一些企業(yè)甚至愿意支付更高的工資,，比如月薪3000元，但是不愿意用合同方式固定在月薪2500元,。洛陽市總工會,、勞動和社會保障局、國有資產(chǎn)管理委員會,、企業(yè)家協(xié)會,，去年對100家企業(yè)的聯(lián)合調(diào)查顯示：35.5%的職工工資完全由經(jīng)營者單方?jīng)Q定。
一些私營企業(yè)主反映,，影響中小企業(yè)經(jīng)營狀況的因素太多了,，市場競爭、宏觀調(diào)控,、產(chǎn)品結構,、政策法規(guī)、經(jīng)營環(huán)境,、貿(mào)易爭端等等,，短期內(nèi)企業(yè)效益發(fā)生變化的幅度,、速度都很大，但協(xié)議卻是相對固定的,。有的企業(yè)主稱,，實行工資集體協(xié)商制度，不僅減少了企業(yè)自主權,，而且把自己“裝進了法律的套子里”,，“捆住了自己，放開了工人”,。
曾經(jīng)專門到浙江省紹興市考察過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展狀況的偃師市總工會副主席陳宏釘說,，簽訂合同后，約束了企業(yè)行為,，但是無法約束工人,。按照合同，如果企業(yè)違約,，工人可以起訴企業(yè),，但是，合同卻難以規(guī)定工人違約的情形,。
工會難以了解企業(yè)經(jīng)營狀況準確信息,，和企業(yè)“協(xié)商工資”難以掌握話語權。中鋁洛陽銅業(yè)有限公司黨委副書記李學眾說：“工會代表工人與企業(yè)協(xié)商的核心,，是提出加薪的要求必須符合企業(yè)實際,。比如企業(yè)當年利潤增長只有5%，協(xié)商時工會提出加薪6%,，這就沒法談了,。可能當場就談崩了,�,！�
中信重工機械股份有限公司工會主席何淳認為，工會和工人或許可以大概感覺出企業(yè)的經(jīng)營形勢比往年好還是壞,，但很難掌握準確的經(jīng)營數(shù)據(jù),，所以就沒有辦法提出工資上漲的具體幅度。
洛陽建園模具廠工會主席丁紅軍說,，在私營企業(yè),，企業(yè)的經(jīng)營和財務狀況是核心秘密，根本不可能告訴工會,。
偃師市總工會副主席陳宏釘說,，在偃師市規(guī)模以上企業(yè)、技術含量比較高的企業(yè)，推廣工資集體協(xié)商制度比較容易,，估計很快就可以全面推廣,。但是，最擔心的就是流于形式,，成了“花架子”,。
河南政法管理干部學院副教授馬明華認為，在當前連稅務,、銀行等專業(yè)職能部門,，都難以全面了解企業(yè)真實經(jīng)營狀況的情況下，讓工會或者工人代表獲得企業(yè)的真實信息無異于癡人說夢,。
漲工資“連帶負擔”沉重,，影響企業(yè)積極性。洛陽市總工會法律工作部部長陳守仁說,，企業(yè)給工人漲工資還要付出另外一些成本,，這些“連帶負擔”影響了企業(yè)加薪積極性。
據(jù)統(tǒng)計,，按照中央和一些地方政府規(guī)定,，企業(yè)與工資總額掛鉤的各項費用，包括：養(yǎng)老保險21%,，基本醫(yī)療保險6.5%,、失業(yè)保險2%、工傷保險0.5%至3%,、生育保險0.8%,、住房公積金5%至12%、工會經(jīng)費2%,、教育經(jīng)費1.5%、福利費14%等,。目前,，隨著工資總額提取有關費用的比例達53.3%至62.8%。也就是說,，企業(yè)每給工人增加100元工資,，同時要計提53.3元至62.8元錢。
協(xié)商內(nèi)容也包括降低工資
工資集體協(xié)商的核心內(nèi)容是企業(yè)的效益與職工的工資掛鉤,，實際上,，工資集體協(xié)商包括兩方面實質性內(nèi)容，根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營情況,，集體協(xié)商增長工資或者降低,，以及增長或降低的幅度。但是,，目前,，大家的關注點似乎都聚焦在前者,，這種不完整的理解實際上不利于工資集體協(xié)商制度的推廣和實施。
洛陽市總工會紀檢組長張國亮舉了個例子：上海一家大型汽車集團,，從2005年就實行了工資集體協(xié)商,，連續(xù)兩年把企業(yè)效益增長和職工工資增長密切掛鉤，職工實際工資水平已經(jīng)遠遠高于同行業(yè)工資水平,。2006年低,，全國汽車行業(yè)競爭加劇，成本上升,，利潤降低,，企業(yè)計劃裁員200人，降低企業(yè)成本,。企業(yè)工會最后對這個方案表示反對,。因為企業(yè)工會經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，工人們愿意適當降低工資,，但是不愿意被裁掉,。經(jīng)過工會主導的集體協(xié)商后，企業(yè)和工會都接受了適當降低工資,，但是不裁員的方案,。這被認為是工資集體協(xié)商的經(jīng)典案例。
據(jù)了解,，勞動和社會保障部2000年已經(jīng)發(fā)布了《工資集體協(xié)商試行辦法》,，辦法規(guī)定，當出現(xiàn)“本單位利潤增長,、本單位勞動生產(chǎn)率提高,、當?shù)卣べY指導線提高、本地區(qū)城鎮(zhèn)居民消費價格指數(shù)增長”四種情況之一,，都可以提出增資要求,。此后，河南省多個地,、市也都曾經(jīng)嘗試“工資集體協(xié)商”,，但是都因為缺乏剛性手段等多種原因，要么根本沒有推開,，要么成了“擺設”,。
中信重工機械股份有限公司工會主席何淳說，任何一個老板都可以說歡迎坐下來談,，但是協(xié)商沒有結果怎么辦,？企業(yè)總是否定工會提出的工資調(diào)整方案怎么辦？這一系列的問題都將影響這一制度能否落到實處。
一些工會系統(tǒng)的同志反映,，有的行政部門領導仍然認為,，在當前招商引資壓力越來越大的情況下，推行工資集體協(xié)商是在鼓勵工人鬧事,，干擾企業(yè)正常生產(chǎn),，影響投資環(huán)境。這使他們在工作中經(jīng)常遇到難以容忍的尷尬,。
特別是一些中央級的國有壟斷性行業(yè)企業(yè),，職工和總裁的收入差距以千倍計，懸殊如此之大,，已經(jīng)超出了通過集體協(xié)商可以調(diào)整的范疇,。這些企業(yè)在地方的分公司，根本不跟當?shù)毓彰�,。當�(shù)毓墓ぷ魅藛T甚至連這些分公司的大門都進不去,，還協(xié)商什么？和誰協(xié)商,？
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評 論 |
工資集體協(xié)商謹防盲目樂觀和拔苗助長 | |
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亞洲
工會推動開展工資集體協(xié)商起步于1994年勞動法頒布后,，屈指算來已經(jīng)恍然15年了。目前,，全國31個省(市,、自治區(qū))的工會組織按照雄心勃勃的計劃，開始大范圍推行工資集體協(xié)商,。遼陽和洛陽等地已經(jīng)獲得了突破性進展,，取得了可喜的成果。但是,，作為一項涉及全局的制度建設,，目前應該防止兩種傾向：盲目樂觀和拔苗助長。
首先要防止盲目樂觀,。一些工會和企業(yè)界人士表示,，如果僅僅簽署一個沒有多大強制執(zhí)行力的協(xié)議，照搬一項制度而言,，困難并非無法克服,。但是,，我國推行工資集體協(xié)商制度的最終目的不是要在企業(yè)中建立一個空殼,。
勞動和社會保障部2000年已經(jīng)發(fā)布了《工資集體協(xié)商試行辦法》，但是,，直至今天,，都缺乏一套可以在較大范圍內(nèi)有效“復制”的經(jīng)驗。此時，有必要重溫一句經(jīng)典：實踐是檢驗真理的惟一標準,。
推行工資集體協(xié)商是“牽一發(fā)而動全身”之舉,，面臨著一個又一個懸而未決的制度障礙。以政府一直呼吁的建立現(xiàn)代企業(yè)會計制度為例,，即便對于一些受到嚴厲監(jiān)管的中國上市公司而言,，做假賬也是心照不宣的秘密。在企業(yè)經(jīng)濟數(shù)字失真和真實財務狀況保密的情況下,，希望通過集體協(xié)商的方法,，將企業(yè)的效益和工人工資待遇掛鉤的制度設計，似乎缺乏堅實的基礎,。
同時,，由工會代表工人和企業(yè)方進行工資協(xié)商，解決了工人個體和企業(yè)談判過程中力量懸殊的問題,，這種方法受到了工人們的擁護,。但是，我國自國有企業(yè)改制以來的歷史和現(xiàn)狀使人們有理由懷疑,，現(xiàn)在的各級工會組織能否真正維護職工利益,。從數(shù)字上看，我國工會組織規(guī)模不斷壯大,，工會會員不斷增多,，但是會員對工會組織的信任度和忠誠度卻是一個未知數(shù)。
從我國目前集體工資協(xié)商工作開展比較順利的洛陽,、遼陽兩市來開,，工會都是在當?shù)卣χС窒拢湃〉昧艘幌盗谐煽�,。但是從國際經(jīng)驗來看,，幾乎所有的市場經(jīng)濟國家在工資增長方面都盡可能避免采用行政手段，而交給市場去調(diào)控,。因為,，在政府意志影響下推行的工資增長，往往會出現(xiàn)超出政府預料的負面效果,。
其次要防止拔苗助長,。對于勢在必行的工資集體協(xié)商而言，目前已經(jīng)走出了堅實的一步,，社會各方對此懷有更高的期待,。許多省份都已經(jīng)提出明確目標，制訂了階段性計劃,，并發(fā)出通知,，要求在某個時間點以前完成相應范圍的覆蓋,。這種迫切的心情，顯示了工會組織在推廣工資集體協(xié)商中的積極姿態(tài),，但是如果注重速度忽視質量,，將不利于這項制度深入持久地實施。這一牽扯多方利益的制度建設,，僅僅依靠工會是遠遠不夠的,，需要更多部門的參與和支持。 | | |