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延續(xù)了往年稅收的高增長態(tài)勢(shì)，今年上半年,，全國完成稅收32553億元，同比增長30.5%,。其中，國內(nèi)增值稅,、國內(nèi)消費(fèi)稅和營業(yè)稅共完成14914億元,，分別增長22.4%、18.5%和25.7%,；本年預(yù)繳企業(yè)所得稅335億元,，增長14.7%；個(gè)人所得稅完成2135億元,，增長27.3%。
然而,，這也引發(fā)了不同聲音,，財(cái)政收入增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)增長和居民收入增長是否合理？財(cái)政收入是否過于向中央政府集中,？是否應(yīng)該在稅收上給企業(yè)松綁,？
分稅制調(diào)整勢(shì)在必行
國務(wù)院日前審議并原則通過《關(guān)于2008年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見》，改革范圍包含國有企業(yè),、財(cái)稅,、金融,、農(nóng)村、投資等多個(gè)領(lǐng)域,。有專家向記者透露,，財(cái)稅體制改革可能將成為第一批改革的領(lǐng)域之一。
事實(shí)上,，啟動(dòng)新一輪財(cái)稅改革的呼聲由來已久,，但因其涉及中央地方財(cái)權(quán)、事權(quán)分配,，預(yù)算民主化和人大監(jiān)督以及公共財(cái)政的完善等諸多方面,，使得中央對(duì)財(cái)稅體制改革慎之又慎。專家認(rèn)為,，這一輪財(cái)稅改革將以調(diào)整分稅制,、省以下財(cái)政體制為重點(diǎn)。
“財(cái)稅體制改革是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革的一塊‘硬骨頭’,，它的調(diào)整涉及方方面面的利益,。”中央黨校研究室副主任周天勇認(rèn)為,，財(cái)稅制度改革的重點(diǎn),，一方面在于改革預(yù)算制度、建立陽光預(yù)算,；另一方面在于平衡中央和地方的財(cái)權(quán),、事權(quán)。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康透露,，此次財(cái)稅體制改革可能主要涉及分稅制稅基調(diào)整和完善省以下財(cái)政體制兩個(gè)方面,。
1994年，我國實(shí)行分稅制改革后,，搭建了市場經(jīng)濟(jì)條件下規(guī)范我國中央與地方財(cái)政分配關(guān)系的基本制度框架,。其后十余年的運(yùn)行中，這個(gè)體制框架發(fā)揮出一系列正面效應(yīng),，同時(shí)也逐漸顯露和積累了一些問題,。“從中央與地方財(cái)稅關(guān)系存在的問題看,，財(cái)政總收入中中央的集中能力越來越強(qiáng),，中央財(cái)政寬余、地方財(cái)政緊張,、居民收入占GDP比重持續(xù)下降,。”周天勇說,，上世紀(jì)80和90年代,，中央財(cái)政占總財(cái)政的比重過低,，形成中央財(cái)政向地方借錢的局面。對(duì)此,，1994年進(jìn)行了分稅制改革,，將最大稅源增值稅在中央與地方之間按照75∶25分成。目前,，地方財(cái)政收入比例從最高時(shí)的85%下降到45%左右,，而承擔(dān)的事務(wù)卻從40%上升到75%左右。
在分稅制稅基調(diào)整方面,，賈康介紹說,，中國復(fù)合稅制中的20多個(gè)稅種，哪些應(yīng)歸中央,，哪些應(yīng)給省,，哪些應(yīng)放在市、縣,，哪些在一定歷史時(shí)期內(nèi)應(yīng)處理為共享稅,，以及地方必要的稅種選擇權(quán)、稅率調(diào)整權(quán),、收費(fèi)權(quán),，都屬于分稅制稅基調(diào)整的問題。
“當(dāng)前財(cái)稅體制改革的另一個(gè)重點(diǎn)就在完善省以下財(cái)政體制,�,！标P(guān)于解決省以下財(cái)政體制問題，賈康的基本思路是推行財(cái)政體制的扁平化改革,，形成中央,、省、市縣三級(jí)財(cái)政體制,。具體做法是將原來的五個(gè)層級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)化為中央,、省和市縣三個(gè)層級(jí)，實(shí)現(xiàn)“一級(jí)政府,，一級(jí)政權(quán),，一級(jí)事權(quán)，一級(jí)財(cái)權(quán),，一級(jí)稅基,，一級(jí)預(yù)算，一級(jí)產(chǎn)權(quán),，一級(jí)舉債權(quán)”。
在稅收上給企業(yè)松綁
“今年以來,，中國的經(jīng)濟(jì)增長已經(jīng)出現(xiàn)了放緩的趨勢(shì),，如果政策調(diào)整不好,，出現(xiàn)急劇下滑的可能性是存在的。怎樣調(diào)整,？我的建議是減稅,。只有減稅，方可給企業(yè)和家庭帶來新的活力,、激勵(lì)內(nèi)需,。”天津財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)科首席教授李煒光認(rèn)為,，目前的財(cái)政狀況完全有條件和實(shí)力減稅,。
近年來，中央政府的財(cái)政收入一直呈現(xiàn)爆炸式的增長,，已經(jīng)從1999年的一萬億元增加到2007年的五萬多億元,，而這還不算各種預(yù)算外、制度外收入,。與前年相比,，去年全國財(cái)政收入增長31%多，而與此相對(duì)應(yīng)的是我國去年的GDP增長為11.9%,。
李煒光表示,，如果把預(yù)算外收入、制度外收入都統(tǒng)計(jì)進(jìn)去,，中國的宏觀稅負(fù)已經(jīng)達(dá)到了35%左右,，比發(fā)達(dá)國家還要高五個(gè)百分點(diǎn)。因此,，他建議,，稅制改革重在稅制結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
他認(rèn)為,，對(duì)于企業(yè)來說,，幾大稅種都有改革的必要。比如增值稅,，購置固定資產(chǎn)還要交稅,，這實(shí)際上等于不鼓勵(lì)國民創(chuàng)業(yè)，在世界上實(shí)行生產(chǎn)型的增值稅寥寥無幾,。特別是今年四川地震,，好多廠房都倒塌了，許多企業(yè)都要購置固定資產(chǎn),，全國很多企業(yè)也在加緊生產(chǎn)物資支援災(zāi)區(qū),，這正是把增值稅改革推到四川、推到全國的契機(jī),。
“我國企業(yè)的所得稅負(fù)擔(dān)也過重,，去年企業(yè)所得稅的增值率達(dá)到39%,。”李煒光說,，以前征管水平低,，企業(yè)通過加大成本的方式逃避所得稅比較容易做到，現(xiàn)在逃稅的難度越來越大,，稅負(fù)當(dāng)然大大增加,。所以企業(yè)所得稅還應(yīng)繼續(xù)改革，進(jìn)一步降低企業(yè)稅負(fù),。
此外,，他還指出，除了降低稅率,，調(diào)整不合理的稅制結(jié)構(gòu),、簡化征管手段、減少各種不規(guī)范的非稅收入等,，也都具有減稅效應(yīng),。
改革預(yù)算管理建立陽光財(cái)政
“三公支出居高不下，豪華辦公和培訓(xùn)中心等屢禁不止等問題,，其根本原因在于財(cái)政收入結(jié)構(gòu)混亂,，支出不透明，人民沒有能真正監(jiān)督,�,！敝芴煊抡J(rèn)為，要建設(shè)陽光財(cái)政,，就要推進(jìn)預(yù)算體制的改革,，從政府主導(dǎo)支出型轉(zhuǎn)向人民通過人大決定和監(jiān)督支出型。
周天勇表示,，當(dāng)前政府及各部門,，特別是地方政府及各部門有一種無制約的借債偏好和沖動(dòng)，對(duì)其基本上沒有加以約束的制度,。比如,，政府收入沒有完全納入預(yù)算管理，巨額收入的支出游離于人大監(jiān)督之外,；財(cái)政預(yù)算科目不合理,，支出事項(xiàng)不具體，程序和過程不透明,；《預(yù)算法》形同虛設(shè),，預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)肅，從編制到執(zhí)行基本上沒有監(jiān)督。
因此,，他建議,，除了理順中央與地方的財(cái)稅關(guān)系體制、將地方政府建設(shè)借債公開化和規(guī)范化,、改革清理廢除收費(fèi)罰款體制、改革賣地財(cái)政等等外,，重要的是建立各級(jí)地方政府向人大匯報(bào)的財(cái)務(wù)報(bào)告制度,、建立籌款委員會(huì)和預(yù)算委員會(huì)的聯(lián)席會(huì)議制度、加快預(yù)算法的修改進(jìn)程,。 |