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[新聞背景] 日益沉重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)是困擾地方政府的一道難題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后,、財(cái)力十分薄弱的寧夏,，在短短兩年時(shí)間內(nèi)通過(guò)停息減債、拍賣變現(xiàn),、分類處置,、以獎(jiǎng)代補(bǔ),、按比例化解等辦法化解近10億元鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù),，率先在全國(guó)甩掉鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)包袱,，探索出經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問(wèn)題新路子,。寧夏財(cái)政廳最新統(tǒng)計(jì)顯示，截至今年6月30日,，寧夏已經(jīng)全面完成化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)工作,。
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| 國(guó)家級(jí)重點(diǎn)貧困縣——寧夏涇源縣的一個(gè)村莊,。新華社記者 夏晨
攝 | 債務(wù)沉重“絆住”新農(nóng)村建設(shè)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中各種矛盾沉積的結(jié)果,，形成的原因錯(cuò)綜復(fù)雜。寧夏鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)包袱沉重,，全區(qū)188個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均負(fù)債520多萬(wàn)元,，據(jù)寧夏審計(jì)廳清理核實(shí)，截至2005年7月31日,，寧夏鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)達(dá)9.9億元,，其中生產(chǎn)性債務(wù)占17.3%，公益性債務(wù)占53.9%,，基層政權(quán)建設(shè)債務(wù)占10.7%,，公務(wù)開支債務(wù)占3.3%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)主要由義務(wù)教育債務(wù),，道路交通建設(shè),、農(nóng)田水利基本建設(shè)、電力設(shè)施建設(shè)及維護(hù),、村容村貌整治及綠化等公益性支出形成的債務(wù),，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)造成的債務(wù)，以及各種達(dá)標(biāo)考核指標(biāo)過(guò)多,，監(jiān)督約束機(jī)制不到位,，依法理財(cái)意識(shí)不強(qiáng)等原因形成。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)長(zhǎng)期得不到化解,，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，成為影響基層政權(quán)穩(wěn)定的一個(gè)重要因素，影響黨群,、干群關(guān)系,，阻礙新農(nóng)村建設(shè)，基層干部群眾對(duì)此意見較大,。
人口僅有12.3萬(wàn)的國(guó)家級(jí)貧困縣涇源縣,，去年財(cái)政收入只有1352萬(wàn)元，但歷年鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)累計(jì)達(dá)1751.64萬(wàn)元,，有的債務(wù)長(zhǎng)達(dá)13年,。涇河源鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)禹伯鵬告訴記者，鎮(zhèn)上歷年所欠債務(wù)多達(dá)421萬(wàn)元,，過(guò)去到鎮(zhèn)政府要賬的人踏破了門檻兒,，“早晨有人找，上班有人鬧,，下班有人跟,，家中有人等，為了躲債，我白天不敢去辦公室,，只能在晚上開會(huì)辦公,，還談何搞建設(shè)�,！�
擠干債務(wù)“水分”分類化解
為解決農(nóng)村發(fā)展面臨的突出矛盾,，寧夏回族自治區(qū)黨委政府決定用兩年時(shí)間基本化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，以此推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變職能,，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè),。寧夏財(cái)政廳廳長(zhǎng)王和山介紹,，寧夏首先采取措施鎖定舊債,。自治區(qū)制定了統(tǒng)一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)分類和登記表，對(duì)債務(wù)項(xiàng)目,、金額,、發(fā)生時(shí)間、經(jīng)辦人等實(shí)行縣,、鄉(xiāng)和工作組三級(jí)確認(rèn)和公示制度,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要對(duì)已經(jīng)完工的建設(shè)工程進(jìn)行決算,，并附有中介機(jī)構(gòu)的審查報(bào)告,，否則一律不予登記確認(rèn)。在各市縣先期核實(shí)的基礎(chǔ)上,，由自治區(qū)審計(jì)部門逐鄉(xiāng),、逐筆進(jìn)行審計(jì)核查，共剔除鄉(xiāng)鎮(zhèn)不實(shí)債務(wù)1.3億元,，擠干了債務(wù)“水分”,。
在此基礎(chǔ)上，寧夏采取“上下聯(lián)動(dòng),、分類處置”的方式逐步化解,。比如停息減債法，凡鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向各金融機(jī)構(gòu)的貸款,，一律實(shí)行停息掛帳,，界定還款期限；對(duì)民間高息借款,，由雙方協(xié)商,，統(tǒng)一按金融部門規(guī)定的同期同檔貸款利率計(jì)算利息。拍賣變現(xiàn)法,，凡屬撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn),、教育布局調(diào)整等范圍形成的債務(wù)，能夠進(jìn)行拍賣的,，進(jìn)行拍賣,，拍賣資金一律納入償債專戶,，用于償還債務(wù)。折扣優(yōu)先法,，凡欠建筑單位或個(gè)人的債務(wù),，若想盡早得到債務(wù)償還，可折扣為一定比例提前還款,；若沒(méi)有積極性,，可排在清償后期。
對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)興辦企業(yè)欠款,，企業(yè)仍在經(jīng)營(yíng)的,，一律將債權(quán)債務(wù)轉(zhuǎn)給企業(yè)，由企業(yè)自行消化處理,；企業(yè)已經(jīng)倒閉的,，通過(guò)變賣資產(chǎn)消化；資不抵債的,，申請(qǐng)破產(chǎn),，依據(jù)《破產(chǎn)法》處置債務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所欠各級(jí)財(cái)政的周轉(zhuǎn)金經(jīng)核實(shí)后全部予以豁免,。農(nóng)村學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目,，屬于農(nóng)村義務(wù)教育建設(shè)項(xiàng)目范圍的，納入自治區(qū)義教工程建設(shè)范圍,，分年化解,。鄉(xiāng)村道路建設(shè)項(xiàng)目，凡符合鄉(xiāng)村道路建設(shè)要求的,，從今后交通建設(shè)資金中列出專項(xiàng),，逐年消化。衛(wèi)生,、計(jì)劃生育,、優(yōu)撫等其他公益事業(yè)欠款，原屬“三提五統(tǒng)”負(fù)擔(dān)范圍的,，從農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付中列支解決,；屬于補(bǔ)助性、獎(jiǎng)勵(lì)性等非建設(shè)性欠賬,，由衛(wèi)生,、計(jì)生、民政部門列入當(dāng)前資金分配范圍,，一次性解決,。
為加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的化解進(jìn)度，自治區(qū)政府還分別與財(cái)政、教育,、交通,、水利、民政,、計(jì)生等部門和各市縣簽訂目標(biāo)責(zé)任書,，實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制、責(zé)任追究制,。一系列政策的配套出臺(tái),，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)這一“頑疾”在寧夏迅速得到解決。
政府“償還”信譽(yù) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)輕裝上陣
過(guò)去鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部整日為債務(wù)苦惱不已,，即便想干事也干不了,，如今干部身輕了、氣順了,，集中精力謀發(fā)展,。靈武市崇興鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)楊宇暉感慨地說(shuō)，過(guò)去由于債務(wù)沉重,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來(lái)上班之前往往先打電話問(wèn)問(wèn)有沒(méi)人催債,，如果有干脆就躲著不來(lái)，欠債不還讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說(shuō)話辦事總覺得沒(méi)有底氣,，現(xiàn)在無(wú)債一身輕,，干部群眾都叫好。
涇源縣六盤山鎮(zhèn)政府位于312國(guó)道附近,，雖然地理優(yōu)越,，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)長(zhǎng)期不能化解,，連續(xù)幾屆領(lǐng)導(dǎo)班子想通過(guò)小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展特色種植來(lái)帶動(dòng)農(nóng)民增收,，都是有心無(wú)力。鎮(zhèn)長(zhǎng)王富平說(shuō)：“別人看到鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)一大堆,，哪里還敢來(lái)投資,。去年底全鎮(zhèn)201萬(wàn)元的債務(wù)包袱全部甩掉后，年內(nèi)全鎮(zhèn)就可以實(shí)現(xiàn)人均一頭牛,、人均一畝樹苗,、戶均輸出一個(gè)勞動(dòng)力的發(fā)展目標(biāo)�,！�
西北藥材公司總經(jīng)理馮志杰是隆德縣政府最大的債權(quán)人,，當(dāng)初他因?yàn)轫憫?yīng)政府號(hào)召，自己墊資100多萬(wàn)元幫農(nóng)民發(fā)展藥材養(yǎng)殖,，結(jié)果這筆債務(wù)政府一欠就是5年多,。沒(méi)想到這次化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)時(shí)，政府竟然主動(dòng)找上門來(lái)還錢。馮志杰說(shuō)：“政府償還的不僅僅是欠款,，更是信譽(yù),！”
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寧夏劃定"高壓線"：凡違規(guī)舉新債者就地免職
寧夏財(cái)政廳廳長(zhǎng)王和山說(shuō)，要想化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)舊債,，必須制止新債的發(fā)生,。為此，寧夏財(cái)政部門會(huì)同紀(jì)檢,、監(jiān)察等部門聯(lián)合制定了《關(guān)于對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債行為實(shí)行責(zé)任追究制的暫行辦法》,，明確規(guī)定：凡是2005年7月31日以后鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生的新債務(wù)，必須堅(jiān)持“誰(shuí)舉債,、誰(shuí)還款”的原則,，在新債沒(méi)有還清之前，有關(guān)部門對(duì)直接責(zé)任人予以“三�,！奔赐Ｐ�,、停職、停崗和“三不”即不提拔,、不調(diào)動(dòng),、不加薪。凡違反規(guī)定大量舉新債的,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記,、鎮(zhèn)長(zhǎng)就地免職，縣委,、縣政府主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人要視情節(jié)給予必要處分,。[全文] |