|
[新聞背景] 日益沉重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)是困擾地方政府的一道難題,，經(jīng)濟發(fā)展滯后,、財力十分薄弱的寧夏,，在短短兩年時間內(nèi)通過停息減債、拍賣變現(xiàn),、分類處置,、以獎代補、按比例化解等辦法化解近10億元鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù),，率先在全國甩掉鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)包袱,，探索出經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題新路子。寧夏財政廳最新統(tǒng)計顯示,，截至今年6月30日，寧夏已經(jīng)全面完成化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)工作,。
 |
| 國家級重點貧困縣——寧夏涇源縣的一個村莊,。新華社記者 夏晨
攝 | 債務(wù)沉重“絆住”新農(nóng)村建設(shè)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中各種矛盾沉積的結(jié)果，形成的原因錯綜復(fù)雜,。寧夏鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)包袱沉重,，全區(qū)188個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均負(fù)債520多萬元，據(jù)寧夏審計廳清理核實,，截至2005年7月31日,，寧夏鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)達9.9億元，其中生產(chǎn)性債務(wù)占17.3%,，公益性債務(wù)占53.9%,，基層政權(quán)建設(shè)債務(wù)占10.7%，公務(wù)開支債務(wù)占3.3%,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)主要由義務(wù)教育債務(wù),，道路交通建設(shè)、農(nóng)田水利基本建設(shè),、電力設(shè)施建設(shè)及維護,、村容村貌整治及綠化等公益性支出形成的債務(wù)，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)造成的債務(wù),，以及各種達標(biāo)考核指標(biāo)過多,，監(jiān)督約束機制不到位，依法理財意識不強等原因形成,。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)長期得不到化解,，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，成為影響基層政權(quán)穩(wěn)定的一個重要因素,，影響黨群,、干群關(guān)系，阻礙新農(nóng)村建設(shè),，基層干部群眾對此意見較大,。
人口僅有12.3萬的國家級貧困縣涇源縣,，去年財政收入只有1352萬元，但歷年鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)累計達1751.64萬元,，有的債務(wù)長達13年,。涇河源鎮(zhèn)鎮(zhèn)長禹伯鵬告訴記者，鎮(zhèn)上歷年所欠債務(wù)多達421萬元,，過去到鎮(zhèn)政府要賬的人踏破了門檻兒,，“早晨有人找，上班有人鬧,，下班有人跟,，家中有人等，為了躲債,，我白天不敢去辦公室,，只能在晚上開會辦公，還談何搞建設(shè),�,！�
擠干債務(wù)“水分”分類化解
為解決農(nóng)村發(fā)展面臨的突出矛盾，寧夏回族自治區(qū)黨委政府決定用兩年時間基本化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù),，以此推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變職能,，加強基層政權(quán)建設(shè)。寧夏財政廳廳長王和山介紹,，寧夏首先采取措施鎖定舊債,。自治區(qū)制定了統(tǒng)一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)分類和登記表，對債務(wù)項目,、金額,、發(fā)生時間、經(jīng)辦人等實行縣,、鄉(xiāng)和工作組三級確認(rèn)和公示制度,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要對已經(jīng)完工的建設(shè)工程進行決算，并附有中介機構(gòu)的審查報告,，否則一律不予登記確認(rèn),。在各市縣先期核實的基礎(chǔ)上，由自治區(qū)審計部門逐鄉(xiāng),、逐筆進行審計核查,，共剔除鄉(xiāng)鎮(zhèn)不實債務(wù)1.3億元，擠干了債務(wù)“水分”,。
在此基礎(chǔ)上,，寧夏采取“上下聯(lián)動、分類處置”的方式逐步化解。比如停息減債法,，凡鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向各金融機構(gòu)的貸款,，一律實行停息掛帳，界定還款期限,；對民間高息借款,，由雙方協(xié)商，統(tǒng)一按金融部門規(guī)定的同期同檔貸款利率計算利息,。拍賣變現(xiàn)法,，凡屬撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、教育布局調(diào)整等范圍形成的債務(wù),，能夠進行拍賣的,，進行拍賣，拍賣資金一律納入償債專戶,，用于償還債務(wù),。折扣優(yōu)先法，凡欠建筑單位或個人的債務(wù),，若想盡早得到債務(wù)償還,，可折扣為一定比例提前還款,；若沒有積極性,，可排在清償后期。
對鄉(xiāng)鎮(zhèn)興辦企業(yè)欠款,，企業(yè)仍在經(jīng)營的,，一律將債權(quán)債務(wù)轉(zhuǎn)給企業(yè)，由企業(yè)自行消化處理,；企業(yè)已經(jīng)倒閉的,，通過變賣資產(chǎn)消化；資不抵債的,，申請破產(chǎn),，依據(jù)《破產(chǎn)法》處置債務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所欠各級財政的周轉(zhuǎn)金經(jīng)核實后全部予以豁免,。農(nóng)村學(xué)校建設(shè)項目,，屬于農(nóng)村義務(wù)教育建設(shè)項目范圍的，納入自治區(qū)義教工程建設(shè)范圍,，分年化解,。鄉(xiāng)村道路建設(shè)項目，凡符合鄉(xiāng)村道路建設(shè)要求的,，從今后交通建設(shè)資金中列出專項,，逐年消化。衛(wèi)生、計劃生育,、優(yōu)撫等其他公益事業(yè)欠款,，原屬“三提五統(tǒng)”負(fù)擔(dān)范圍的，從農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付中列支解決,；屬于補助性,、獎勵性等非建設(shè)性欠賬，由衛(wèi)生,、計生,、民政部門列入當(dāng)前資金分配范圍，一次性解決,。
為加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的化解進度,，自治區(qū)政府還分別與財政、教育,、交通,、水利、民政,、計生等部門和各市縣簽訂目標(biāo)責(zé)任書,，實行“一把手”負(fù)責(zé)制、責(zé)任追究制,。一系列政策的配套出臺,，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)這一“頑疾”在寧夏迅速得到解決。
政府“償還”信譽 鄉(xiāng)鎮(zhèn)輕裝上陣
過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部整日為債務(wù)苦惱不已,，即便想干事也干不了,，如今干部身輕了、氣順了,，集中精力謀發(fā)展,。靈武市崇興鎮(zhèn)財政經(jīng)濟所所長楊宇暉感慨地說，過去由于債務(wù)沉重,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來上班之前往往先打電話問問有沒人催債,，如果有干脆就躲著不來，欠債不還讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說話辦事總覺得沒有底氣,，現(xiàn)在無債一身輕,，干部群眾都叫好。
涇源縣六盤山鎮(zhèn)政府位于312國道附近,，雖然地理優(yōu)越,，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)長期不能化解，連續(xù)幾屆領(lǐng)導(dǎo)班子想通過小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展特色種植來帶動農(nóng)民增收,，都是有心無力,。鎮(zhèn)長王富平說：“別人看到鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)一大堆,，哪里還敢來投資。去年底全鎮(zhèn)201萬元的債務(wù)包袱全部甩掉后,，年內(nèi)全鎮(zhèn)就可以實現(xiàn)人均一頭牛,、人均一畝樹苗、戶均輸出一個勞動力的發(fā)展目標(biāo),�,！�
西北藥材公司總經(jīng)理馮志杰是隆德縣政府最大的債權(quán)人，當(dāng)初他因為響應(yīng)政府號召,，自己墊資100多萬元幫農(nóng)民發(fā)展藥材養(yǎng)殖,，結(jié)果這筆債務(wù)政府一欠就是5年多。沒想到這次化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)時,，政府竟然主動找上門來還錢,。馮志杰說：“政府償還的不僅僅是欠款，更是信譽,！”
[相關(guān)報道]
寧夏劃定"高壓線"：凡違規(guī)舉新債者就地免職
寧夏財政廳廳長王和山說,，要想化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)舊債，必須制止新債的發(fā)生,。為此,，寧夏財政部門會同紀(jì)檢、監(jiān)察等部門聯(lián)合制定了《關(guān)于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債行為實行責(zé)任追究制的暫行辦法》,，明確規(guī)定：凡是2005年7月31日以后鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生的新債務(wù),，必須堅持“誰舉債、誰還款”的原則,，在新債沒有還清之前,，有關(guān)部門對直接責(zé)任人予以“三�,！奔赐Ｐ�,、停職、停崗和“三不”即不提拔,、不調(diào)動,、不加薪。凡違反規(guī)定大量舉新債的,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記,、鎮(zhèn)長就地免職，縣委,、縣政府主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人要視情節(jié)給予必要處分,。[全文] |