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電煤漲價而電價未動之時，電廠承受了所有的漲價壓力,，并且虧損嚴重,，電網(wǎng)則幾乎毫發(fā)未損；電煤限價和上調(diào)電價之后,，煤礦蒙受了損失,，電廠還在持續(xù)虧損，電網(wǎng)卻跟著分到了一杯羹,。
記者在火電大省山東調(diào)研時,，作為上中游的煤礦和電廠一致反映，鑒于電廠目前虧損嚴重,，可以考慮重新分配電力利潤,，把電網(wǎng)的利潤返還一部分給電廠，幫助電廠扭虧為盈,。而作為下游的電網(wǎng)則表示,，電網(wǎng)雖然還是盈利的，但利潤率低,，負債率高,，未來幾年的投入也相當大，日子并不好過,。
上中下游處境迥異
“此次電價調(diào)整,，部分解決了電網(wǎng)的困難，但總體來說對電網(wǎng)影響不大,�,！鄙綎|電網(wǎng)營銷部有關人士透露，盡管目前全省各地的情況并不平衡,，且利潤率也在下降,，但電網(wǎng)總的來說還是盈利的。
7月1日起,，山東省開始執(zhí)行新的電價調(diào)整政策,，上網(wǎng)電價提高1.75分/千瓦時,，銷售電價也平均提高2.6分/千瓦時。其中,，居民生活照明用電,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和化肥生產(chǎn)用電價格不做調(diào)整；非居民照明用電價格平均降低0.48分/千瓦時,，大工業(yè),、非普工業(yè)用電價格平均提高4.72分/千瓦時。
電網(wǎng)公司的盈利空間來自于上網(wǎng)電價與銷售電價之差,。據(jù)模糊測算,，經(jīng)過此次調(diào)整后，目前山東的平均上網(wǎng)電價3毛9分,，而平均銷售電價則達到了4毛7分,，仍有利可圖。與之對應的是,，電煤限價和電價上調(diào)后,，煤礦遭受損失，電廠仍在虧損,。
“去年以來,，電煤價格的大幅度上漲對電網(wǎng)的影響也不大�,！鄙綎|電網(wǎng)該人士透露,。電價調(diào)整之前，煤礦因為煤炭漲價而效益翻番,，而電廠則因為電煤大幅度上漲而承受巨額虧損,。來自國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，今年1至5月電力行業(yè)的利潤下降超過七成,，達74%,，而煤炭行業(yè)的利潤則增長了將近一倍，達97.8%,。
電網(wǎng)今年也遭遇了損失,，但并不是因為電煤漲價，而是因為今年的兩場自然災害,。以國家電網(wǎng)為例,，由于受到今年雪災和震災的影響，今年前五個月國家電網(wǎng)實現(xiàn)的利潤僅為29億元,，同比去年大幅下滑80.2%,。
據(jù)初步統(tǒng)計，地震給國家電網(wǎng)帶來的直接經(jīng)濟損失超過120億元,，其中四川公司超過106億元,，而今年年初的冰雪災害給國家電網(wǎng)帶來了直接經(jīng)濟損失達104.5億元,。這樣，兩場自然災害已經(jīng)給國家電網(wǎng)帶來經(jīng)濟損失總計達224.6億元,。
電網(wǎng)是暴利行業(yè)嗎
“每次電價調(diào)整,，收益都在電網(wǎng)”。山東一家百萬千瓦電廠負責人認為,，電網(wǎng)的成本基本上是固定的,，但是利潤卻相對豐厚，電網(wǎng)的利潤完全可以返還一部分給電廠,。而且,，即便電網(wǎng)虧損了，國家也比較好給補貼,，因為國內(nèi)就兩大電網(wǎng)公司，但補貼電廠就比較難,，電廠過于分散而且很多都是地方上的,。
“就煤礦而言，我們認為,，國家有些政策考慮的不夠全面,，對電煤進行限價并不合理�,！鄙綎|一家大型煤礦集團有關人士也向記者反映,，目前，上網(wǎng)電價與銷售電價差價較大,，電網(wǎng)的利潤過高,，應該把電力企業(yè)的利潤重新分配，電網(wǎng)只要拿出5,、6分錢補給電廠,，電廠就不至于虧損了。
“我們是壟斷行業(yè),，但不是暴利行業(yè),。”山東電網(wǎng)該人士表示,，電網(wǎng)的成本主要包括四個方面：購電成本,、基礎設施建設、基礎設施維護以及銀行貸款造成的財務費用,。雖然電網(wǎng)總的來說還是盈利的,，但利潤率很低，與其資產(chǎn)相比不成比例,。
該人士說,，山東電網(wǎng)雖然不虧損,，但資產(chǎn)負債率已經(jīng)超過了60%，償還貸款的壓力非常大,。據(jù)透露,，05年以來，山東電網(wǎng)在基礎設施建設方面已經(jīng)投入了310多億元,，后面兩三年還必須再投入513億元,，負擔很重，而設施維護也需要大筆資金,。
山東電網(wǎng)提供的一份資料顯示,，長期以來，受“重發(fā)輕供”的思想影響,，電網(wǎng)主要是作為連接發(fā)電廠和用戶的功能來認識,，而優(yōu)化資源配置的網(wǎng)絡、市場功能則沒有得到足夠的重視,。
據(jù)介紹,，建國以來，我國電網(wǎng)投資累計占電力投資的比例僅為30%,，遠低于發(fā)達國家50%的水平,，這導致電網(wǎng)發(fā)展長期滯后，主網(wǎng)架薄弱,，老舊設備多,，設備水平低，抵御事故災害和配置資源的能源嚴重不足,。
逐步推進電價改革
記者在采訪中了解到,，電煤限價后，煤礦的供煤積極性不足,，合同兌現(xiàn)率下降,，煤質(zhì)也比較差，這一點在小煤礦身上尤其突出,。與此同時,，電廠則由于此次上網(wǎng)電價調(diào)整幅度有限，仍處于虧損狀態(tài),。
廈門大學能源經(jīng)濟研究中心主任,、原亞洲開發(fā)銀行中國電價改革項目負責人林伯強說：“目前，合同煤的價格比市場煤的價格要低很多,，煤礦如果可以高價賣煤,，它為什么要低價賣給電廠呢？對于政府的電煤限價政策,，它們總是有辦法來對付,�,！�
他同時表示，以電廠目前虧損的程度來看,，此次上網(wǎng)電價調(diào)整的幅度還是不夠的,，電廠作為國企的社會責任在于用最低的成本、最高的效率提供最優(yōu)質(zhì)的服務,，但讓它們虧損發(fā)電補貼社會不在此列,，這已經(jīng)超出了社會責任的范圍。
電網(wǎng)的利潤應不應該返還一部分給電廠呢,？資深電力專家,、中國投資協(xié)會能源研究中心副理事長陳望祥認為，電網(wǎng)其實也挺困難的,，本來電網(wǎng)應該加快發(fā)展,，但目前卻比較滯后，電網(wǎng)現(xiàn)在的負債率在60%以上,，而凈資產(chǎn)利潤率則只在3%至4%,，這在國外都是不合格的。
“電廠和電網(wǎng)都是國家的,，哪一家虧還不都是一樣？而且電網(wǎng)如果垮了,，影響可就比電廠大多了,。”林伯強說,。今年1月中旬,，華中、華東等地區(qū)出現(xiàn)罕見的低溫雨雪冰凍極端天氣,，湖南,、江西等電網(wǎng)受損嚴重，冰凍災害再次警示：電網(wǎng)大面積停電的風險始終存在,。
在采訪中,，煤礦和電廠普遍反映，國家應該制訂一個更加公平的政策,，逐步放開電價,，實行競價上網(wǎng)。從根本上說,，還是應該理順能源定價機制,，讓能源價格能夠反映和體現(xiàn)能源價值。
對此,，陳望祥表示,，由于政府怕進一步刺激通貨膨脹,，所以電價的調(diào)整只能是一步一步來，不可能一步到位,。此外,，電力價格改革應該與電力體制改革相輔相成，只有形成體制,，才能形成價格,。
事實上，穩(wěn)步推進電力體制改革并非無章可循,。國務院發(fā)布的《關于“十一五”深化電力體制改革的實施意見》明確提出,，將繼續(xù)深化電價改革，逐步理順電價機制,。
《意見》說,，要按照相關規(guī)定，穩(wěn)步推進各項電價改革,。要結(jié)合區(qū)域電力市場建設,，盡快建立與發(fā)電環(huán)節(jié)競爭相適應的上網(wǎng)電價形成機制，初步建立有利于促進電網(wǎng)健康發(fā)展的輸,、配電價格機制,，銷售電價要反映資源狀況和電力供求關系，并逐步與上網(wǎng)電價實現(xiàn)聯(lián)動,。在實現(xiàn)發(fā)電企業(yè)競價上網(wǎng)前,，繼續(xù)實行煤電價格聯(lián)動。 |