“過去越窮越砍,、越砍越窮，仿佛成了一個怪圈�,，F在‘靠山吃山’,，大伙卻端上金飯碗，關鍵看怎么個吃法,�,！痹谡憬∨R安市白沙村，村委會主任夏小孝說,。
浙江省集體林權制度改革啟動以來，白沙村山里的村民們發(fā)展生態(tài)經濟,、積極參與林地流轉,，先后走上了致富路，從20世紀80年代末人均收入不足千元到2007年超過1.5萬元,。白沙村是集體林權制度改革試點省浙江的一個縮影,，今年以來，隨著國家全面推進集體林權制度改革,，已完成主體改革的浙江省,，正步入了林改“深水區(qū)”。
“沒有拿到林權證時,，大家心里都沒有底,，只能‘啃山頭’！”白沙村村民呂建中回憶說,。呂建中十幾年前一次雨后上山砍樹,，準備到市場上賣，結果在山上滑倒,，被木頭砸傷致殘,。在當時，白沙村作為貧困山區(qū),，砍樹賣木材的“靠山吃山”方式,，成為村民們謀生的惟一出路,。其結果就是過量采伐，大批天然林被毀,，復層林變成了單層林,，森林質量大幅下降，帶來的是水土流失,、山體滑坡,、地質災害頻發(fā)，生態(tài)惡化,。隨著山上樹木一片片倒下,，白沙村20世紀90年代兩次山洪暴發(fā)，房倒路垮,，經濟損失數百萬元,。
隨著50年不變的新的林權證發(fā)放到每個人的手中，浙江省廣大林農才真正吃到了一顆定心丸,，浙江省的林地實現了山有其主,、主有其權、權有其職,、責有其利,，做到了“山定權、樹定根,、人定心”,。村民們不再干那種“砸自己碗、吃子孫飯”的“啃山頭”亂砍濫伐事情了,，有的把林地改造成豐產林,，靠銷售山貨增加收入；有的蓋起小旅館,，發(fā)展生態(tài)旅游,。林改還激活了林業(yè)經營機制，不少地方涌現出新型的林業(yè)合作經濟組織和林業(yè)經營主體,，麗水市就探索出了“林保姆”式的山林托管,，解決了林農長年在外經商或辦企業(yè)無暇顧及所承包的責任山，以及林農無勞動能力或缺乏資金無法經營山林的難題,。
浙江省林業(yè)廳政策法規(guī)處處長吳曉平認為,，國家集體林權制度改革方案已經出臺，而浙江由于改革先行,，以明晰產權,、承包到戶為主要內容的主體改革任務已經完成，下一步就是深化配套改革，浙江的林權制度改革已經步入“深水區(qū)”,。
通過主體改革先行,，浙江省也發(fā)現了林改工作中還存在的不足之處。據省林業(yè)廳廳長樓國華介紹,，一是認識上還存在一定偏差,，如果分散經營的林農資金短缺、技術跟不上,，將會造成交易成本上升,，效率降低，發(fā)展后勁不足,，前一階段的主體改革就失去了意義,；二是資料數據與現代林業(yè)數字化管理的要求存在差異，有的林權證上的面積,、林種與實際不符,，個別地方甚至林權證上缺少面積等要素；三是林權流轉市場化程度不高,，少數流轉不規(guī)范,，林農間自發(fā)的無序流轉較為普遍，有的林農流轉經營理念不強,，寧愿資產閑置也不愿意流轉,。“集體林權制度改革是我國農村又一次偉大改革,，是農村家庭承包經營制度的豐富和完善,，是農村土地制度改革在林地上的拓展和延伸�,！睒菄A說：“浙江省決不能停留在主體改革上，而要不斷深入,，配套改革要緊緊跟上,。”
吳曉平也認為,，從浙江實踐看,，當前林改需要解決的問題還很多。在部門參與方面,，整個林改并非林業(yè)部門一家的事情,，需要多個部門共同推動，否則一些工作進展困難,，比如林權證的抵押貸款,。此外，應該加快建立政策性的森林保險制度，以提高農戶抵御自然災害的能力,。同時,，現在還需要把林業(yè)工作經費納入財政預算，這包括基層林業(yè)工作站與欠發(fā)達地區(qū)的林業(yè)局,，有的地方正常工作經費都保障不了,，要把林權制度改革推向縱深，困擾林業(yè)自身的問題必須先解決,。 |
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