“山還是那座山,，可那是我的山,；林不再?zèng)]人管,，我是永久的護(hù)林員,。”盛夏時(shí)節(jié),，這句林改后的順口溜,，在遼寧廣為流傳，道出了集體林權(quán)改革后廣大林農(nóng)的心聲,。
據(jù)遼寧省林業(yè)廳最新統(tǒng)計(jì),，作為我國(guó)長(zhǎng)江以北地區(qū)第一個(gè)進(jìn)行集體林產(chǎn)權(quán)制度改革的省份，截至6月30日,，遼寧省林地確權(quán)到戶面積達(dá)7500余萬畝,，超過應(yīng)完成總數(shù)的93%，超過400萬戶,、1300余萬名農(nóng)民從林改中受益,。
遼寧省林業(yè)廳新聞發(fā)言人王海濤說,，遼寧有集體所有制林地8900多萬畝,，占林業(yè)總用地面積的86%。近年來,，越來越多的林區(qū)群眾對(duì)護(hù)林,、防火、防蟲漠不關(guān)心,，局部地區(qū)亂砍濫伐林木,、亂征濫占林地現(xiàn)象屢禁不止，生態(tài)環(huán)境遭到破壞,，林業(yè)資源保護(hù)的社會(huì)成本逐年加大,。
為此，遼寧省決定2005年3月起,，開展集體林權(quán)制度改革試點(diǎn),，八個(gè)月后改革在全省推開。遼寧的林改十分徹底,，除特殊地區(qū)的公益林外,，全省8000多萬畝集體所有制林地、林木均列入林改,。遼寧林改主要采取兩種形式：一是“均山”,，直接分林到戶；二是“均利”,，把山林轉(zhuǎn)讓的收益分給農(nóng)民,。三年來，林改地區(qū)普遍實(shí)現(xiàn)“民富,、林興,、生態(tài)好轉(zhuǎn)”的三贏局面。
在較早進(jìn)行林改的本溪市,，2007年農(nóng)民人均收入來自林業(yè)的比例已經(jīng)超過60%,，達(dá)2500多元。談到林改成效,，本溪市副市長(zhǎng)劉向陽深有感觸：“現(xiàn)在群眾真拿林子當(dāng)回事了,，有桌子大空地兒都栽上樹�,！绷指倪^后,，林農(nóng)開始自發(fā)上山護(hù)林防火，制止亂埋,、濫葬,、亂采。本溪滿族自治縣蘭河峪鄉(xiāng)南坊村,，以前是林業(yè)案件的高發(fā)區(qū),，林改后沒發(fā)生一起破壞森林資源案件。三年來,，遼寧林區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到了前所未有的保護(hù),，數(shù)百野生黑熊重現(xiàn)遼東山區(qū),。
在遼寧采訪林權(quán)改革,，各級(jí)干部提到最多的就是法律和政策：《農(nóng)村土地承包法》《村民委員會(huì)組織法》《森林法》和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》等等,。本溪17個(gè)林改試點(diǎn)村涉及91個(gè)村民組的2.36萬人，群眾的滿意度達(dá)到98%,，沒有一起因林改而上訪的,。王海濤說：“這次改革，不是政府在操作而是村里在操作,，村民代表大會(huì)全權(quán)負(fù)責(zé),。改革堅(jiān)持了‘因林因地制宜、因村因組施策’,，以前護(hù)林是少數(shù)人看著多數(shù)人,，現(xiàn)在反過來了�,！薄 �
分林到戶后,，林業(yè)部門并沒有撒手不管。寬甸滿族自治縣林業(yè)局積極幫助四平村組建家庭合作林場(chǎng),，提高他們林地經(jīng)營(yíng)的規(guī)模,，幫助他們編制森林經(jīng)營(yíng)方案，批復(fù)撫育指標(biāo),。四平村林改后,，廣大農(nóng)民有了發(fā)家致富的第二塊責(zé)任田。2007年全村人均收入3967元,，其中來自林業(yè)的收入2485元,，比2005年增加1000元。在四平村村部,，記者看到了全村林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃：從今年到2010年,，村里林下參、細(xì)辛等林下產(chǎn)業(yè)每項(xiàng)每年都要新增200畝至500畝,。計(jì)劃到2010年,，全村人均收入比2005年翻一番�,！�
林改同樣使距離川里村100多公里以外的海城市岔溝鎮(zhèn)農(nóng)民增添了致富的信心,，岔溝鎮(zhèn)劉家村的村民劉剛，就在自家的林地里因地制宜地搞起了林下產(chǎn)業(yè),。劉剛指著一片剛栽的林木告訴記者：“原來這是一片荒山,，分林到戶后，我把它改造成經(jīng)濟(jì)林，平的地方栽南國(guó)梨樹,；有坡度的地方種榛子,。”集體林改制之后,，岔溝鎮(zhèn)將林業(yè)產(chǎn)權(quán)像土地承包權(quán)一樣,，放權(quán)到戶,，把林業(yè)發(fā)展與農(nóng)民的切身利益緊密聯(lián)系起來,。
確權(quán)到戶是林權(quán)改革的第一步,，建立現(xiàn)代林業(yè)才是最終目標(biāo),。目前，遼寧正加快推進(jìn)配套改革,，在撫順市的100個(gè)村進(jìn)行現(xiàn)代林業(yè)試點(diǎn),，省政府設(shè)立專項(xiàng)資金，采取財(cái)政補(bǔ)助和貼息等辦法,，扶持山區(qū)林農(nóng)和林業(yè)綜合服務(wù)中心等各類經(jīng)濟(jì)組織,，確保農(nóng)民從林改中獲得更多、更穩(wěn)定的收益,。 |
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