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廣西宜州遭遇70年一遇洪災(zāi),，6月16日宜州市龍頭鄉(xiāng)街道成一片汪洋。新華社發(fā):呂展宏
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6月20日,，三名施工人員在廣東省郁南縣羅盤內(nèi)堤格木段搶修防洪水毀工程,。為抗擊可能再次出現(xiàn)的洪澇災(zāi)害做準備。新華社記者:壯錦
攝 | 編者按：6月以來,，我國南方地區(qū)連續(xù)出現(xiàn)大范圍的強降雨過程，并由此引發(fā)河道水位上漲,，山洪暴發(fā),，給部分地區(qū)造成了巨大的人身威脅和經(jīng)濟損失。面對年年發(fā)生的各種洪澇災(zāi)害,，我們應(yīng)當如何應(yīng)對,，并把損失降下來，既是個老課題又是個新挑戰(zhàn),。為此,，本報記者日前走訪了數(shù)位專家，他們各自從不同領(lǐng)域給防洪減災(zāi)提出了有關(guān)建議,，可供各地參考,。
尚松浩：人與洪水爭地導(dǎo)致洪災(zāi)頻發(fā)
清華大學(xué)水利系副教授尚松浩指出,，洪水的預(yù)防措施分為工程與非工程措施，水庫的防洪減洪系統(tǒng),，河道的堤防都屬于工程措施,，而洪水預(yù)報則屬于非工程措施，洪水預(yù)報通常在洪水來臨前都會提醒有關(guān)部門做好分洪的準備以及人員的轉(zhuǎn)移工作,。
對于人類應(yīng)該如何應(yīng)對洪水,，尚松浩表示，洪水是一個自然現(xiàn)象,，是不可避免的,，我們?nèi)祟惒豢蓪⒑樗暈橐粋�不正常的事物。在水文領(lǐng)域,，干旱與洪水一樣,，都是有隨機性與變量性的，人類不可能將之控制,。對于洪水,，我們應(yīng)該保持一個理念，那就是去適應(yīng)洪水而不是控制洪水,。尚教授又說,，過去河道都有一個行洪的能力，洪水應(yīng)該有自己的地方,，但是由于人類在河道不斷地開荒與居住,，把洪水該占的地方都占了，使得人與洪水爭地方,，導(dǎo)致了今天洪災(zāi)發(fā)生的頻繁,。
至于談到在都市中遇到洪水怎么辦？尚松浩建議首先應(yīng)該迅速登上牢固的高層建筑避險,，而后要與救援部門取得聯(lián)系,。同時，注意收集各種漂浮物,，如木盆,、木桶都不失為逃離險境的好工具。在不了解水情的情況下,，一定要在安全地帶等待救援,。
另外應(yīng)予以注意：將衣被等御寒物品放在高處保存；將不便攜帶的貴重物品做防水捆扎后埋入地下或置放高處,；現(xiàn)金,、首飾等可縫到隨身帶的衣物中；扎制木排,，并搜集木盆,、木塊等漂浮材料加工為救生設(shè)備以備急需,；洪水到來時難以找到干凈的飲用水，因而在洪水到來之前可用木盆,、水桶等盛水工具,，貯備一些干凈的水；準備好藥品,、打火機等物品,；保存好各種尚能使用的通訊工具，以便與外界保持聯(lián)系,。
崔承章：需樹立與洪水和諧相處新理念
在洪水的預(yù)防與應(yīng)對方面,，武漢大學(xué)水利水電學(xué)院教授崔承章認為，洪水作為一個自然災(zāi)害,，是自然規(guī)律的產(chǎn)物,，是不可避免并且也是不足為奇的。我們不能消滅洪水,，相反我們應(yīng)該把洪水造成的損失降低到力所能及的程度,。
崔教授說，洪水的出現(xiàn)有兩大方面原因,，首先是自然氣候因素,，包括地質(zhì)因素，我國地形西高東低,，江河的回流速度較快,；另外南北氣候交匯也會造成江河流域的水量泛濫；全球氣候變暖也是一個原因,。另一方面是人為的建設(shè),，很多河道都被開發(fā)了，城市建設(shè)的設(shè)計期沒有考慮到洪水的問題,，排水系統(tǒng)以及大量的房屋建設(shè)都沒有依照防洪的標準建設(shè),。
對于應(yīng)對洪水的具體措施，崔承章說我們要做到與洪水和諧相處,。我們不能陶醉在與自然界斗爭的勝利當中,，對于每一次的勝利，自然界都報復(fù)了我們,。
崔承章說,，過去我們在河道的建設(shè)當中走了不少彎路,。我們往往只重視建設(shè),，大壩水庫以及河道的不規(guī)范建設(shè)與整治，都沒有給洪水留出一條出路,，沒有做到和諧共處,。說到控制洪水,，我們只能控制洪水的一定區(qū)域，如果要把整個洪水區(qū)域都控制起來,，工程量非常大并且也是不現(xiàn)實的,。所以這只能把洪水與人們的關(guān)系處理好。
另一方面,，我們要樹立常態(tài)的防洪制度,，標準化的建設(shè)與管理監(jiān)督機制。在重要的江河流域提高防洪標準,，建立有條不紊的防洪體系,。另外，時刻保持常規(guī)的防范觀念是最重要的,，有了防范的制度,，在洪水來臨時就不會產(chǎn)生混亂的局面。
洛倫茲·金：中國應(yīng)制訂可持續(xù)防洪規(guī)劃
此前在記者參加的一個研討會上,，德國吉森大學(xué)國際發(fā)展與環(huán)境研究中心主任洛倫茲·金曾對中國防洪工作給出過建議,。他說，建立可持續(xù)的防洪規(guī)劃是一個國家經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的一部分,，也是防止21世紀發(fā)生新的大洪災(zāi)的必要條件,。
洛侖茲說，洪水是自然事件,，今后也會發(fā)生,。但洪水不像地震，人們對洪水可以進行比較精確的預(yù)測,，包括其危害性和發(fā)生時間,。像1998年中國的長江洪災(zāi)和德國2002年的易北河洪水這種百年一遇的洪災(zāi)，如果之前有良好的防洪規(guī)劃,，就可以避免造成過大的損失,。
洛倫茲說，山區(qū)陡峭山地和過度采伐造成的水土流失,、湖泊圍墾造成的蓄洪區(qū)容積的縮小和河道泥沙的淤積,，都是造成洪水的主要原因。他建議,，要通過植樹造林,、建設(shè)梯田和因地制宜進行農(nóng)業(yè)開發(fā)和城市建設(shè)，盡量使降水在到達河流之前留在地面的時間越長越好,。
另外,，洪水管理中后勤保障也非常重要，包括應(yīng)急計劃、疏散路線和安全區(qū)規(guī)劃,。洪水管理信息的公開也非常重要,。
資料顯示，德國雖然地處歐洲大陸,，但也是一個自然災(zāi)害頻發(fā)的國家,，以水災(zāi)居多，僅最近幾年就有1997年,、2002年和2005年三次大規(guī)模洪水發(fā)生,。所以在應(yīng)對災(zāi)害和進行災(zāi)后重建工作方面，德國也積累了豐富的經(jīng)驗,。
林森：多參考國際防洪經(jīng)驗
北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院林森博士認為,，“水浸街”目前已經(jīng)成了許多南方城市數(shù)年一度的“必修課”。6月中旬兩個多小時的豪雨令廣州市內(nèi)個別路段出現(xiàn)了嚴重的水浸街現(xiàn)象,，城市交通一度癱瘓,。在此情況下，有關(guān)部門可以多參考國際防洪經(jīng)驗,，如專門對城市防洪立法,，加強部門的溝通和協(xié)調(diào)等等。
林森說,，世界很多國家和地區(qū)對城市防洪有具體的法律法規(guī),，譬如日本，就頒布了專門的《下水道法》,，對下水道的各項技術(shù)指標和排水能力都有嚴格規(guī)定,。不僅如此，自1970年至今,，他們還對這個《下水道法》作過多次修改,。而我國的《防洪法》，對城市防洪雖有所規(guī)定,，但不夠詳細,，無法解決當下我國許多城市一遇暴雨便“水浸街”問題。城市是一個區(qū)域經(jīng)濟,、政治,、文化的中心，一遇水災(zāi),，往往損失慘重,。可以考慮專門對城市防洪立法,。
另外,，可以借鑒德國防洪經(jīng)驗,。主要有兩方面：首先是強調(diào)部門溝通和協(xié)調(diào)的重要性。德國的災(zāi)后重建機制是以交流溝通為核心設(shè)計的,。在最高協(xié)調(diào)部門——公民保護與災(zāi)害救治辦公室統(tǒng)一指揮下，按照預(yù)案進行專門的分工,，分別承擔著重建基礎(chǔ)設(shè)施,、恢復(fù)煤電油運，以及保障災(zāi)區(qū)食物,、飲水,、藥品供應(yīng)等繁瑣工作。除政府組織之外,，還有大規(guī)模接受過訓(xùn)練的志愿者,，可以隨時接受調(diào)遣。
其次是著力治本,。在2002年的水災(zāi)之后,，德國政府總結(jié)教訓(xùn)，在災(zāi)后重建中所采取了一些值得借鑒的措施,。例如恢復(fù)河流原始狀態(tài),，禁止在洪水高發(fā)區(qū)開發(fā)，同時在重建中擴大溢洪區(qū),，為洪水留出空間,。加大土地蓄水能力，防止地面硬化,，并且由政府出資獎勵在此方面有所作為組織和企業(yè),。這些也都值得中國各職能部門借鑒。
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