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“鐵打的衙門,，流水的官,，廊坊不變的是規(guī)劃山�,！边@句話已成為廊坊坊間的一句流行語,。廊坊鏤石為記,，就是時時刻刻提醒為官者，讓城市建設(shè)按照科學,、規(guī)范,、可持續(xù)的道路健康發(fā)展。 | 編者按
發(fā)生在一個多月前的汶川大地震,，讓城市規(guī)劃成為公眾關(guān)注的熱點，城市規(guī)劃到底應(yīng)該以什么為基本原則,？規(guī)劃的制定與執(zhí)行過程該不該讓公眾直接參與,？城市的發(fā)展怎樣才能真正體現(xiàn)以人為本？本期報道反映了部分專家對以上問題的觀點，以及廊坊和邢臺兩個城市在實踐中的一些有益探索,。
城市規(guī)劃圖上的每一筆都關(guān)系公眾利益
中國近20年在城市規(guī)劃方面是否取得了巨大的突破,？和一些發(fā)達國家及周邊的新加坡比我們還有什么差距？中國城市規(guī)劃學會居住區(qū)規(guī)劃委員會秘書長陶滔告訴記者,，其實這20年我們基本上不是以人為本,，而是以經(jīng)濟發(fā)展為本，我們的城市規(guī)劃目前非常欠缺思想觀念的變化,。
陶滔表示,，一個城市的發(fā)展是不斷地完善，而不是把它翻天覆地的改一把,。規(guī)劃其實是一種公共政策,，它的實質(zhì)是對空間資源、財富進行分配的規(guī)則,，與人們生存發(fā)展的切身利益息息相關(guān),。因此，政府在規(guī)劃圖紙上落下的每一筆,，都是一個公共選擇,，關(guān)系到公眾利益。這一筆可能給百姓帶來方便和福祉,，可能給百姓招來災(zāi)禍和麻煩,。從這個意義上說，無論是城市規(guī)劃還是土地規(guī)劃,，政府作為公共利益的代表,，都應(yīng)從維護公眾利益的需要出發(fā)，從實現(xiàn)發(fā)展的公平,、公正出發(fā),，通過建立一套完善的機制，維護規(guī)劃的權(quán)威性,，對調(diào)整規(guī)劃的每一項決策慎之又慎,，絕不可以視規(guī)劃如兒戲，拍拍腦袋,，想改就改,，更不可以把規(guī)劃這項公共政策視作牟利的手段，任由資本牽著規(guī)劃的鼻子肆意侵蝕公共利益,。因為公共利益一旦被資本侵蝕,，就絕無可能“為民眾謀求更多的福祉”。
陶滔認為,，在未來社會,，另外一些趨勢將更引人注目,。一是“長官意志”正在受到挑戰(zhàn)，科學城市規(guī)劃將走向前臺,。第二是成熟的市民社會將成為促使政治體制朝向開放、去中心化與透明化轉(zhuǎn)型的主要力量,。第三是縱觀現(xiàn)代城市規(guī)劃一百多年的歷史,，它已從崇尚科學理性的技術(shù)性角色，轉(zhuǎn)變到在公共事務(wù)中扮演組織群眾意見和協(xié)調(diào)不同利益團體的角色,。
城市規(guī)劃引入公眾參與有了法律依據(jù)
“廊坊和邢臺的這種主動公開讓公眾參與城市規(guī)劃的舉措,，頗值得贊揚�,！鄙缈圃撼鞘邪l(fā)展與環(huán)境研究中心主任牛鳳瑞近日在接受本報記者采訪時表示,，這是城市規(guī)劃理念的轉(zhuǎn)變。市民是城市的主人,，城市建設(shè)不僅需要規(guī)模,、質(zhì)量，更需要宜居,，這是以人為本的理念在城市建設(shè)上的體現(xiàn),。
在名義上，市民雖是城市的主人,，但在現(xiàn)實中,，誰都知道政府才是城市的主人。正是因為城市規(guī)劃在公眾參與上的長期欠缺,，才有市民代表初涉參與即不滿連連,。欠得太多，拖得太久,，給得不夠,，這就是當下城市規(guī)劃與公眾參與的現(xiàn)實。
國內(nèi)公眾參與城市規(guī)劃,，實際上仍是新近之事,。自今年1月1日起施行的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前,，組織編制機關(guān)應(yīng)當依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告,，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見,。且應(yīng)當充分考慮專家和公眾的意見,，并在報送審批的材料中附具意見采納情況和理由。應(yīng)該說,，城市規(guī)劃引入公眾參與,，自此有了明確的法律依據(jù),。
公眾才是城市的真正主人
中國建筑學會秘書長,、教授級高級建筑師周暢指出：城市規(guī)劃公示意義非常,。公開后，形成了專家論證,、群眾建議,、媒體監(jiān)督的態(tài)勢，可以把人為和不利因素減少到最低程度,，避免了以往規(guī)劃中許多非科學的人為因素的干擾,。
原建設(shè)部總工程師許溶烈也表示，城市規(guī)劃從行為主體上看是一種政府行為,，但其根本的立足點則是公眾,，因而城市規(guī)劃的本身應(yīng)該尊重和體現(xiàn)公眾的意愿。公眾是城市生活的主體,，也是被服務(wù)的主體,，對一方的服務(wù)設(shè)施與環(huán)境最知情，具有相當?shù)陌l(fā)言權(quán),。而有關(guān)專家對城市發(fā)展的研究往往具有前瞻性,。城市規(guī)劃是城市建設(shè)的“龍頭”，直接影響到城市未來的發(fā)展戰(zhàn)略與布局,。讓公眾參與城市規(guī)劃,，是國際上通行的做法。它不但有利于提高決策的民主化與科學化,，而且增強了人們參與城市建設(shè)的積極性,，提高了市民的主人翁意識，體現(xiàn)的則是公眾的知情權(quán)和參與決策權(quán),。
37名“市民規(guī)劃師”畫像新邢臺
今后邢臺市將建成什么樣,，百姓可以出主意、提建議,。河北省邢臺市規(guī)劃局日前向社會公示了首批選聘的37名“市民規(guī)劃師”,，這也是2008年邢臺市實行“城市陽光規(guī)劃”的新舉措。記者在采訪中了解到,，為推進邢臺市規(guī)劃工作的科學化,、規(guī)范化、透明化,，加強政務(wù)公開,，真正體現(xiàn)規(guī)劃工作的公眾參與性，邢臺市規(guī)劃局決定長期實行市民規(guī)劃師制度,。[全文]
規(guī)劃即法廊坊規(guī)劃鏤石為記
一座“山”,，雖只有16米高,，但因由1000多塊世界上最硬的石材花崗巖砌筑而成，威嚴,、莊重,、恢弘之勢立顯。這座“山”,，坐落于以宣傳城市規(guī)劃為主題內(nèi)容的廊坊未來廣場上。其名曰：“規(guī)劃山”,�,！耙�(guī)劃山”正上方，鐫刻著八個魏碑體大字：“規(guī)劃即法,，執(zhí)法如山”,。[全文]
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培育全民“公共家園”心態(tài)
建設(shè)一座好的城市，首先就是要悉心培育全體市民的“公共家園”心態(tài),，這是非常重要的城市建設(shè)內(nèi)容,。美國城市學家劉易斯·芒福德在介紹英國哈羅市中心規(guī)劃的成功經(jīng)驗時，曾特別指出“城市規(guī)劃不能局限于標準的規(guī)劃師們的定義,，僅僅規(guī)劃‘居住,，工作，文娛和交通’,，而必須把整個城市規(guī)劃成一座舞臺,，供人們進行積極的市民活動、教育學習和進行生動而自治的個人生活”,。他認為在這樣的舞臺上,，人們可以得到方便、效率和利益,，在這里,，綜合而成的“真正的”城市中心是新的社會世俗核心，可供市民方便,、歡娛和輕松地生活,。那么為這些功能的鋪展，而設(shè)計建造的學校,、劇院,、商店、露天廣場等等,，就成了促進城市市民發(fā)育和完善公共家園心態(tài)的重要物質(zhì)載體,。這也在提醒城市規(guī)劃者不能只從技術(shù)數(shù)據(jù)上、在圖紙線條上規(guī)劃城市，而是要讓大家都參與到城市規(guī)劃中來,，共同建設(shè)公共家園,。
“公共家園”的觀念和心理是城市市民社會所特有的，是指全體民眾對私人家庭范圍以外的公共領(lǐng)域所給予的類家庭性的精神認同,，是一種共同的社會心理狀態(tài)和行為習慣,。在這種社會心態(tài)下，人們視公共領(lǐng)域事物如自己家的一樣,，既在其中共享著權(quán)利和便利,，也自覺地擔負著相關(guān)責任和義務(wù)。公共家園心態(tài)的建立健全,，標志著城市社會心態(tài)的發(fā)育和成熟。 |