新華社北京6月19日電
6月19日,，國家發(fā)展改革委出臺了電價調(diào)整方案,，決定自7月1日起將全國銷售電價平均提高2.5分錢。同時，對煤價采取了臨時價格干預(yù)措施,。為此，記者采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人,。
問：最近國家發(fā)展改革委出臺了電價調(diào)整方案,，請問這次電價調(diào)整的背景？
答：近兩年電力企業(yè)成本增支因素較多,。一是電煤價格持續(xù)大幅攀升,。據(jù)中電聯(lián)和煤炭運(yùn)銷協(xié)會統(tǒng)計,，2007年全國發(fā)電用煤平均每噸提高25元；今年以來,，又連續(xù)兩輪上漲近60元,，兩年累計每噸上漲80多元。電煤價格的大幅上漲,，導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)普遍出現(xiàn)虧損,。今年1—5月份，華能,、大唐,、國電、華電,、中電投等中央五大發(fā)電集團(tuán)公司中除華能集團(tuán)略有盈利外,，其余四個集團(tuán)公司都出現(xiàn)了嚴(yán)重虧損，發(fā)電企業(yè)虧損面達(dá)到80%以上,，部分發(fā)電企業(yè)出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)困難,、難以維持簡單再生產(chǎn)的局面。二是電廠脫硫成本增加,�,；鹆Πl(fā)電企業(yè)排放的二氧化硫占排放總量的一半以上。為調(diào)動發(fā)電企業(yè)安裝脫硫設(shè)施的積極性,，國家出臺了脫硫加價政策,，規(guī)定脫硫電廠上網(wǎng)電價每千瓦時提高1.5分錢。2007,、2008年共有2億多千瓦燃煤機(jī)組加裝煙氣脫硫設(shè)施,。去年全社會二氧化硫排放量減少4.66%，其中發(fā)電企業(yè)脫硫的貢獻(xiàn)率占70%,。三是“十一五”期間為提高電網(wǎng)輸配送能力,，電網(wǎng)企業(yè)每年增加投資3000億元左右，增加了還本付息額的負(fù)擔(dān),。另外,，為鼓勵風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電等可再生能源的發(fā)展,，可再生能源電價附加需要適當(dāng)提高,。提高電力價格適當(dāng)補(bǔ)償電力企業(yè)成本增支，有利于緩解電力企業(yè)經(jīng)營困難,，保障電力供應(yīng),，促進(jìn)能源資源節(jié)約。
問：這次電價調(diào)整的基本思路和主要內(nèi)容是什么,？
答：這次疏導(dǎo)電價矛盾的基本思路：一是從嚴(yán)掌握,，部分補(bǔ)償電力企業(yè)成本增支,；二是優(yōu)化政策，促進(jìn)電廠脫硫和可再生能源發(fā)展,；三是區(qū)別對待,，主要提高工商企(事)業(yè)用電電價；四是完善結(jié)構(gòu),，推進(jìn)城鄉(xiāng)用電同價和工商企業(yè)用電同價,。這次電價調(diào)整，全國銷售電價平均每千瓦時提高2.5分錢,，平均漲幅4.7%,。其中對居民生活用電和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、化肥生產(chǎn)用電價格未作調(diào)整,。特別需要指出的是，為支持地震災(zāi)區(qū)開展生產(chǎn)自救,，對四川,、陜西、甘肅省受災(zāi)嚴(yán)重的縣(市)電價不作調(diào)整,。同時,，還對電網(wǎng)銷售電價結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，主要包括：一是全面推行城鄉(xiāng)用電同價,。目前尚有個別地區(qū)未實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民用電同價,，少數(shù)地區(qū)未實現(xiàn)城鄉(xiāng)各類用電同價。這次調(diào)價要求各地盡快全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同價,。二是推進(jìn)工商業(yè)用電同價,。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于鼓勵第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，適當(dāng)降低商業(yè)電價水平,，逐步將現(xiàn)行非普工業(yè),、非居民照明、商業(yè)電價歸并為工商業(yè)電價,，并在此基礎(chǔ)上執(zhí)行峰谷電價等需求側(cè)電價管理制度,。三是適當(dāng)調(diào)整電價結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步拉大各電壓等級差價,，并對實行兩部制電價的用戶,，適當(dāng)提高基本電價在電價總水平中的比重。
問：這次電價調(diào)整,，對物價總水平有何影響,？
答：總體看，這次電價調(diào)整對物價總水平的影響不大,。電價調(diào)整對居民消費(fèi)價格指數(shù)的影響分為直接影響和間接影響,。其中,，居民電價調(diào)整直接影響居民消費(fèi)價格指數(shù)；其他用戶的電價調(diào)整不直接影響居民消費(fèi)價格指數(shù),，但會通過其終端產(chǎn)品價格或服務(wù)價格變化,，間接影響居民消費(fèi)價格指數(shù)。這次居民生活用電價格沒有調(diào)整,，不會對居民消費(fèi)價格指數(shù)產(chǎn)生直接影響,。糧食價格變化對物價總水平影響至關(guān)重要。農(nóng)業(yè)和化肥生產(chǎn)電價不調(diào)整,，有利于穩(wěn)定糧價,，進(jìn)而穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，減緩物價總水平上漲的壓力,。工商企業(yè)用電價格調(diào)整后,，對物價總水平影響有限。因為,，一方面,，大部分加工企業(yè)用電成本占總成本比重不大，電價調(diào)整影響成本增支很小,，可以通過加強(qiáng)管理等措施承受消化,；另一方面，一些高耗電特別是“兩高一資”(高能耗,、高污染,、資源性)企業(yè)如電解鋁、鐵合金等,，盡管電價調(diào)整會對企業(yè)產(chǎn)生一定影響,，但由于這些行業(yè)多屬于產(chǎn)能過剩行業(yè)，市場競爭激烈,，電費(fèi)成本增支通過提價轉(zhuǎn)嫁出去受到制約,。
問：為何要對發(fā)電用煤價格實行臨時價格干預(yù)？
答：今年以來發(fā)電用煤價格持續(xù)大幅上漲,，預(yù)計今后一段時間仍將呈上漲態(tài)勢,。一是國內(nèi)煤炭價格與國際市場煤炭價格仍有一定差距。國際市場煤炭價格高于國內(nèi)價格,，會增加國內(nèi)煤價上升預(yù)期,。二是電煤供應(yīng)偏緊。目前迎峰度夏備煤已經(jīng)開始,，煤炭需求增加,，而占總產(chǎn)能約1/3的小煤礦還沒有完全恢復(fù)生產(chǎn)。三是市場流通秩序不規(guī)范。部分地方政府采取措施限制煤炭出省,，進(jìn)一步加劇煤炭緊張的矛盾,。這次成品油、電力價格調(diào)整會對發(fā)電用煤價格產(chǎn)生拉動作用,，為防止煤,、電價格出現(xiàn)輪番上漲，依據(jù)《價格法》有關(guān)規(guī)定,，決定對全國發(fā)電用煤實行臨時價格干預(yù)措施,，以促進(jìn)煤、電行業(yè)以及整個國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào),、穩(wěn)定和健康發(fā)展,。
問：這次對發(fā)電用煤采取了什么樣的價格干預(yù)措施？如何保證價格干預(yù)措施落到實處,？
答：這次對發(fā)電用煤價格主要采取了最高限價的干預(yù)措施,，即要求全國煤炭生產(chǎn)企業(yè)供發(fā)電用煤，包括重點(diǎn)合同電煤和非重點(diǎn)合同電煤,，其出礦價(車板價)均以2008年6月19日實際結(jié)算價格為最高限價,；當(dāng)日沒有交易的，以此前最近一次實際結(jié)算價格作為最高限價,。臨時價格干預(yù)期間，煤炭生產(chǎn)企業(yè)供發(fā)電用煤出礦價(車板價)一律不得超過最高限價,。為穩(wěn)定非重點(diǎn)合同電煤的市場銷售價格,，省級價格主管部門要采取限定差價率等措施，控制流通環(huán)節(jié)費(fèi)用,。同時,，要求煤炭生產(chǎn)企業(yè)保障電煤供應(yīng)。煤炭供需雙方已簽訂合同的,，要嚴(yán)格按照合同約定的數(shù)量,、質(zhì)量和價格履行電煤合同；禁止將重點(diǎn)合同煤轉(zhuǎn)為市場煤銷售,；煤炭運(yùn)輸?shù)攘魍ㄆ髽I(yè)要執(zhí)行規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，不得擅自提價或價外加價。
為保證上述干預(yù)措施產(chǎn)生實效,，一方面,，我委將加大監(jiān)督檢查力度，盡快組織開展全國煤炭價格大檢查,，重點(diǎn)查處違反政府限價,、擅自提高價格的行為；通過降低煤質(zhì),、以次充好等欺詐手段變相漲價的行為,；不執(zhí)行電煤供應(yīng)合同,、將重點(diǎn)合同煤轉(zhuǎn)為市場煤銷售的行為等。對違反電煤價格臨時干預(yù)措施的企業(yè)將依照《價格法》,、《價格違法行為行政處罰規(guī)定》予以嚴(yán)肅處理,。另一方面，將充分發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用,。對廣大煤炭用戶舉報的漲價行為,，一經(jīng)查實，將依法予以嚴(yán)肅查處,；對違反價格干預(yù)措施的典型案件,，將在有關(guān)媒體上予以曝光。 |
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