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積極自救,，恢復生產(chǎn),。5月24日,，在四川什邡市鎣華鎮(zhèn)鎣峰實業(yè)有限公司內(nèi),，工人們在清理毀壞的廠房,。新華社發(fā)(戚振林
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擦干眼淚再重來,。5月24日,，在四川省都江堰市蒲陽鎮(zhèn)雙壩村,，受災群眾積極投入到恢復生產(chǎn)中,。新華社記者:周華
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5月22日,，幾位北川南壩鎮(zhèn)受災群眾在返鄉(xiāng)生產(chǎn)的路上。 | 編者按：“5·12”地震發(fā)生后,，地震災區(qū)承受了重大損失,。然而生活還要繼續(xù)，震后如何重建家園,，恢復生產(chǎn)和生活是當前各方關(guān)注的焦點之一,，記者走訪了有關(guān)方面專家，他們從各自研究的不同領(lǐng)域給出了自己的建議,。
華如興：農(nóng)業(yè)重建要堅持兩手抓
清華大學經(jīng)濟管理學院教授華如興認為,，抗震救災是當前最重要、最緊迫的任務(wù),，應堅持兩手抓,，一手抓抗震救災，一手抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn),。這首先要認真做好災情調(diào)研,、災害評估，做好災后恢復重建方案,。繼續(xù)跟蹤災情發(fā)展,，進一步了解受災地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是種植業(yè),、畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)受災情況,，切實采取有力措施,，有效應對災害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的后續(xù)影響。
當前正值農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵時節(jié),，要切實安排好非災區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),，繼續(xù)加強小麥后期田間管理，推動養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)定發(fā)展,，搞好動植物疫病防控，確保夏季糧油豐收,，努力實現(xiàn)全年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展目標,，以實際行動支援災區(qū)、服務(wù)大局,。
華如興說,，災害的影響考驗我們恢復生產(chǎn)的能力，考驗我們應急,、應變以及服務(wù)能力,。有如下問題應予以關(guān)注：
有關(guān)龍頭企業(yè)是否能夠以收購存活畜禽的方式來幫助農(nóng)民救災？有關(guān)飼料企業(yè)是否可以向有條件繼續(xù)飼養(yǎng)的農(nóng)戶賒銷飼料救災,？有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場是否可以及時傳遞災區(qū)產(chǎn)銷信息并組織購銷,？災區(qū)的夏季糧油作物已到了收獲季節(jié)，其他農(nóng)區(qū)能否組織一些服務(wù)隊到地震災區(qū)幫助搶收搶種,？還有,，為了保證今年全國夏糧豐產(chǎn)豐收，以實際行動抗震救災,，農(nóng)業(yè)部已組織了大量的跨區(qū)機收隊伍,，目前已陸續(xù)南下展開機收作業(yè)，而今年的柴油供應是關(guān)鍵所在,，有關(guān)機構(gòu)是否已經(jīng)為此做好了應急預案和實施方案,？農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)能否加班加點組織生產(chǎn)支援災區(qū)的加工農(nóng)產(chǎn)品？
另外,，對于山區(qū)農(nóng)村人民的生活,，華如興建議：深山區(qū)人口宜由當?shù)卣才牛w往宜生活的地方,；震區(qū)山區(qū)本來山清水秀,、風土濃重，已大力發(fā)展旅游,，今后仍應堅持,，并且可以考慮進一步發(fā)展,；準備移址重建的村鎮(zhèn)，要特別注意選址問題,。并且,，宜建低層建筑；杜絕坡大的田地耕作,，加強水土保護,；評估、整頓山區(qū)的小水電建設(shè),。
馮春安：企業(yè)恢復生產(chǎn)更要靠自救
“現(xiàn)在我國實行市場經(jīng)濟體制,，企業(yè)經(jīng)營項目、規(guī)模如果不涉及到國家經(jīng)濟命脈或經(jīng)濟安全,，國家會相應的在財政,、稅收、金融方面給一些政策扶持,，但是更主要的還是要靠企業(yè)自救,。”中央財經(jīng)大學經(jīng)濟學院教授馮春安這樣告訴記者,。
馮春安說,，地震造成的情況十分復雜，要具體情況具體分析,。如果企業(yè)的固定資產(chǎn)在地震中受到了毀滅性打擊,，那就應該考慮重新選址建設(shè)，那就是再創(chuàng)業(yè)的過程,，也就談不上自救,。但是如果企業(yè)在震后主要競爭核心依然保存或基本保存，那么應該優(yōu)先予以恢復,，比如說企業(yè)涉及到的計算機,、網(wǎng)絡(luò)方面的資料，生產(chǎn)設(shè)備等,，應盡可能的恢復,。
在此他特別強調(diào)：“先救人是更重要的原則，如果企業(yè)還能維持,，應該首先恢復原有職工的工作,，保證職工的生活�,！�
馮春安認為,，如果原本就是一家優(yōu)質(zhì)企業(yè)，現(xiàn)在其核心競爭力也還在,，地震就不會給企業(yè)造成毀滅性打擊,。因為企業(yè)的許多資金原本就流動在外,，包括其它企業(yè)的欠款和銀行存款等，可以作為下一階段建設(shè)的啟動資金,。
另外,，對于大多數(shù)中小企業(yè)來說，生產(chǎn)所需資金本來規(guī)模就不大,，如果能夠貸到款,，就可以比較快的恢復生產(chǎn)。
企業(yè)需要著重注意的一個問題是,，“人是企業(yè)發(fā)展最重要的因素,，如果人才能夠保證，其它的都相對好說,。在這方面,，政府也應該予以支持，出臺相應的政策吸引優(yōu)秀人才投奔災區(qū)企業(yè),。”馮春安說,。
至于那些關(guān)系國計民生的大企業(yè)以及具有公益性質(zhì)的企業(yè),，如醫(yī)院、學校,，則更主要的是要靠國家出錢出力予以恢復,。對這些企業(yè)，馮春安建議有關(guān)部門給予優(yōu)惠貸款和創(chuàng)業(yè)基金,，進行大力扶持,。
楊保軍：重建規(guī)劃重點考慮安全、可持續(xù)性
中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院總規(guī)劃師楊保軍告訴記者,，目前有關(guān)災區(qū)的規(guī)劃重建工作正在有序進行,，他們的院領(lǐng)導已經(jīng)帶了20多名同志前往災區(qū)開展具體工作。他指出,，真正的重建家園要依據(jù)規(guī)劃,，臨時過渡安置只是解決當前問題的當務(wù)之急，對一個地區(qū)的重建,、復興還需要統(tǒng)籌考慮,，尤其要考慮這個地區(qū)的安全性和將來的可持續(xù)發(fā)展問題�,！爱斍罢陂_展第一步工作,，即統(tǒng)籌考慮這一地區(qū)將來的人口和生產(chǎn)力的布局問題，實際上,，這并不是一個城市規(guī)劃,，而是區(qū)域規(guī)劃,，目前正在開展過程中�,！睏畋＼娬f,。
其中一份材料是迅速地收集有關(guān)各國和地區(qū)在震后重建過程中的一些好的做法、經(jīng)驗和教訓,。比如借鑒吸收日本,、巴基斯坦等地的經(jīng)驗、教訓,。楊保軍強調(diào)說,，總的指導思想是救災的時候要急迫，但重建的時候要冷靜,、理性,。本次地震發(fā)生地區(qū)是民族聚集區(qū)，有很多的歷史文化遺產(chǎn),，具有一定的特色,，在重建的時候必須要考慮到該地區(qū)的未來發(fā)展。由于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)達程度不高,，所以未來旅游可能是這些地區(qū)的主要發(fā)展方向,，在規(guī)劃過程中，旅游需要體現(xiàn)當?shù)貍鹘y(tǒng)的自然,、歷史文化元素,，對這些歷史文化的東西既要摸清情況，又要盡可能地予以保護,，通過一定的方式把它傳承下去,，將來如果有機會可能還要部分的修復、整理,，納入到以后的生活當中,。
另一份材料是相關(guān)的技術(shù)資料，這份資料包括整個地區(qū)的自然條件,、地質(zhì),、地貌、水文,、經(jīng)濟,、社會、人口,、歷史,、文化以及道路等。楊保軍解釋說,，因為災區(qū)檔案館可能遭到了破壞,，圖紙資料也不一定完善,，因此，就要利用我們掌握的一些信息,，盡快地編制一本災后重建地區(qū)相關(guān)的技術(shù)資料,，以供這些地區(qū)將來開展技術(shù)規(guī)劃的技術(shù)人員作為參考。
楊保軍指出,，從現(xiàn)在的認識來看,，可能少數(shù)的縣城需要異地重建，比如北川,；地級市因為聚集了相當多的人口,、設(shè)施等，根據(jù)情況來看,，則可能需要就地重建,，像綿陽。這兩種類型在重建規(guī)劃上會有所不同,，同時,，在城市和農(nóng)村的規(guī)劃上也會有所區(qū)別。
“對于處于斷裂帶兩側(cè)一定范圍內(nèi)不適宜蓋建筑物的地方,，在規(guī)劃過程中可能會把它作為綠化帶留出來,，在平時能作為公園或開放空間使用，在地震時,，則可以作為避難場所。對于相對安全的地方,，則可以考慮重新開展建設(shè),，在道路格局上則要盡可能維護原來的系統(tǒng)，這樣可以通過花少量的錢就可以迅速恢復,，而且有利保持城市原有的格局,。”楊保軍補充說,。
劉曉鐘：從全局角度通盤考慮災后重建
在談到災后重建過程中應該注意哪些問題,，接受記者采訪的專家也給出了具體的建議。
北京市建筑設(shè)計研究院總建筑師,、第六設(shè)計所所長劉曉鐘說,，災后重建不能一味的求快，應理性慎重,。他說,，重建需要從全局角度予以通盤考慮，尤其對于當?shù)氐纳鏃l件,、地址災害潛在威脅因素以及這一地區(qū)以后經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃等要素應進行詳細,、全面的考慮和規(guī)劃,。
劉曉鐘認為，本次災害給我們帶來許多啟示,，就農(nóng)村而言,，農(nóng)村建設(shè)如何管理、質(zhì)量如何控制等問題急需予以更高的關(guān)注和重視,。在城市化建設(shè)過程中,，應加強城市與農(nóng)村管理體系上的進一步溝通和銜接。他舉例子說,，在城市建設(shè)中,，對于防火、抗震,、水災以及交通等方面的因素都有詳細的規(guī)劃并考慮的比較周全,，在農(nóng)村也應進行相類似的全面管理和規(guī)劃。
劉曉鐘告訴記者,，農(nóng)村建設(shè)方面可以借鑒國外的經(jīng)驗,。在國外許多國家，農(nóng)民也允許自建房屋,，但圖紙需要進行審查,，圖紙可以自己畫也可以找專門的設(shè)計師設(shè)計，但只有通過審查之后才允許建設(shè),，我們應該借鑒這方面的經(jīng)驗,。
與此同時，本次災害也給我們敲響了警鐘,。劉曉鐘提醒說,，應急防災減災機制應納入重要議事日程，在災后重建過程中,，對于如何應急防災減災方面應予以全面的規(guī)劃和考慮,，這樣即使災害發(fā)生也能最大程度的減少損失。
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發(fā)改委：用三年時間基本完成災后重建主要任務(wù)
據(jù)新華網(wǎng)報道,，5月28日,，國家發(fā)展和改革委員會副主任穆虹在新聞發(fā)布會上介紹，從災后重建的一般規(guī)律來看,，整個過程大體分三個階段：前期工作階段,、編制規(guī)劃階段、組織實施階段�,，F(xiàn)在正處在前期工作階段,，對災后重建工作的總體考慮是，大體用三個月的時間完成前期工作和災后重建的總體規(guī)劃，大體用三年時間基本完成災后重建的主要任務(wù),。
穆虹指出,，災后重建是一項十分艱巨、繁重的工作,，同時也是一項非常緊迫的工作,。這項工作首先要從規(guī)劃入手，按照國務(wù)院已經(jīng)確定的“始終堅持以人為本,、統(tǒng)籌規(guī)劃,、科學評估、分步實施”原則,，災后重建的前期工作已經(jīng)在緊張有序地進行,。
在前期工作中，國家汶川地震專家委員會已經(jīng)成立,，目前正在災區(qū)前線工作,，通過他們的現(xiàn)場調(diào)研和科學論證，提出地質(zhì)地理條件環(huán)境的評估意見,，還有建設(shè)的選址意見,，以及圍繞規(guī)劃編制工作，我們還需要收集大量的數(shù)據(jù)進行整理分析等等一系列的準備工作,。
在制定規(guī)劃階段,，主要是編制災后重建的總體規(guī)劃和一系列的專項規(guī)劃，以明確任務(wù),，落實資金,，確定具體的實施步驟。
在組織實施階段,，主要是依據(jù)已經(jīng)編制的規(guī)劃,，中央給予大力支持，各兄弟省區(qū)進行對口支援,，充分依靠災區(qū)的廣大干部群眾，舉全國之力,，按時,、保證質(zhì)量地完成各項重建任務(wù)。
首先實施的,，我想應該是災區(qū)的城鄉(xiāng)住房重建規(guī)劃,。
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日美大力推廣樓宇抗震新技術(shù)
近年來，隨著科學技術(shù)的發(fā)展,，新技術(shù),、新材料甚至新的設(shè)計思想得到大量的應用，大大豐富了提高建筑抗震能力的手段,。其中,，隔震和消能減震就是兩種建筑結(jié)構(gòu)減輕地震災害的新技術(shù),。
中國城市規(guī)劃學會居住區(qū)規(guī)劃委員會秘書長陶滔告訴記者，1994年1月17日,，美國洛杉磯大地震中,，該市相距不遠的兩個醫(yī)院，一個是隔震的,，地震時醫(yī)師護士照常工作,；另一個是不隔震的，損壞厲害,，一直無法恢復工作,。1995年1月17日，日本神戶大地震,，該市的西部郵政大樓和松村研究所大樓等隔震房屋經(jīng)受了地震的考驗,，房屋結(jié)構(gòu)安全完好，儀器,、設(shè)備,、裝修等絲毫無損。根據(jù)其特性,，一般來說隔震技術(shù)主要適用于較重要的低層和多層建筑,，如醫(yī)院、學校,、商場,、科研機構(gòu)以及重要的指揮職能單位。他認為,，如何從設(shè)計上提高高設(shè)防烈度地區(qū)砌體結(jié)構(gòu)和框架結(jié)構(gòu)的抗震性能,，特別是在罕遇的強震作用下的防倒塌能力，應是今后工程抗震研究的重點,。
據(jù)五合國際結(jié)構(gòu)工程師劉平介紹,，隔震和消能減震技術(shù)目前在日本，美國已有了一定數(shù)量的應用,，并在震害中有較好的表現(xiàn),。隔震技術(shù)是通過在建筑物下方加裝橡膠墊，與鋼板疊加,，當?shù)卣鸢l(fā)生時,，讓建筑在橡膠墊上滑動而減少震動，“以柔克剛”的效果很不錯,。國內(nèi)外大量的試驗和工程實踐證明,，隔震體系一般可使結(jié)構(gòu)水平地震加速度反應下降60%左右，同時，它耐久性能好,，一般使用壽命可在七十年以上,，遠遠超過一般民用建筑物五十年使用壽命的要求。(本報記者:洛濤) |