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山東省濟寧市煤炭資源占全省的一半以上,，是典型的資源型城市,。為實現資源型城市的可持續(xù)發(fā)展,，他們超前謀劃,，主動進行經濟戰(zhàn)略轉型,，下決心告別“煤炭依賴癥”,，走出“依靠資源起步,、憑借轉型跨越”的科學發(fā)展新路,。
煤炭產業(yè)僅能維持30年
濟寧是山東省最大的煤炭生產基地,，也是華東地區(qū)乃至全國重要的煤炭城市和能源基地,。全市含煤面積3920平方公里，占境內國土總面積的36%以上,；已探明的煤炭資源可采儲量為140億噸,，占全省的53%以上,。去年全市原煤產量為7478萬噸，占全省的53.5%,，預計“十一五”末年產量可達1億噸,。
濟寧“因煤而興”，煤電傳統(tǒng)產業(yè)奠定了濟寧的工業(yè)基礎,，同時也造成經濟發(fā)展的結構性矛盾,。濟寧市發(fā)改委主任張生賢說，長期的煤炭資源開采,，造成全市產業(yè)結構單一,、布局不合理，過分依賴煤炭資源,，使得經濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾突出,、節(jié)能減排和環(huán)境保護壓力巨大，影響到了全市經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展,。
煤炭資源開采強度大,，資源浪費嚴重，后備資源形勢嚴峻,。濟寧市煤炭預計可采出量28億噸,，按目前的開采速度，煤炭產業(yè)僅能維持30年左右�,，F有煤礦礦區(qū)總面積255萬畝,，已塌陷26萬畝，并以每年2萬畝至3萬畝的速度遞增,，預計到2010年全市塌陷地面積將達到36萬畝,，到2020年達到70萬畝，最終將達到400萬畝,，占全市國土面積的25%,。
煤炭開采與城市規(guī)劃建設的矛盾加劇。按現有規(guī)定,，即使在城市規(guī)劃區(qū)內,，使用地方有煤的土地用于城市建設，也必須經具有煤炭采礦權的企業(yè)同意,，也就是說,，城市如何建設不是統(tǒng)籌規(guī)劃而是取決于煤炭企業(yè)的需要，即所謂的“地上服從地下”,。濟寧作為一個轄800多萬人口的中心城市,，被擠壓在50平方公里的空間內，以至于成為山東地級市中規(guī)模最小的城市,，許多文化公共設施無法布局,，人口稠密,，房價居高，區(qū)域經濟特別是城市化進程被嚴重扭曲和阻滯,。照此模式下去,，二三十年后，濟寧市域會千瘡百孔,，大面積塌陷,，難以承載800多萬人口的生存發(fā)展,。
主動轉型走出“煤炭依賴癥”
濟寧市委書記孫守剛說,，煤炭資源型城市的發(fā)展，很容易出現“因煤而興,、因煤而衰”的現象,，陷入“開采-興盛-衰落”的怪圈。在科學發(fā)展的今天,，資源型城市必須擺脫這種發(fā)展軌跡,，超前謀劃。為此,，我們在當前煤炭資源開采的興盛期,，就提出轉型發(fā)展的戰(zhàn)略任務，目的就是變被動轉型為主動轉型,、變生存轉型為發(fā)展轉型,，贏得可持續(xù)發(fā)展的主動權。
記者了解到,，濟寧市近年來走出“煤炭依賴癥”,，加快經濟發(fā)展方式轉變，主要著力構建了以下“三個體系”,。
培育新型產業(yè)體系,。堅持以新型工業(yè)化為主攻方向，把著力點放在結構調整上,，將煤化工,、機械制造、生物技術,、醫(yī)藥食品,、紡織服裝作為支柱產業(yè)來培育，傾力打造全國重要的煤化工基地和裝備制造業(yè)基地,。去年以來,，這些優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展勢頭強勁，總量和規(guī)模超過了煤電傳統(tǒng)產業(yè),，主要指標占規(guī)模以上工業(yè)的比重已超過50%,，初步形成了多元支撐的工業(yè)體系,。同時，堅持把現代服務業(yè)作為主導產業(yè)來培育,，立足當地特色和優(yōu)勢,，突出打好孔子文化品牌、運河物流品牌,、微山湖生態(tài)旅游品牌,。目前，濟寧市服務業(yè)明顯超過國內生產總值的增長速度,，呈現加速發(fā)展態(tài)勢,。
構建區(qū)域創(chuàng)新體系。濟寧市加快構建“以自主創(chuàng)新為龍頭,、體制機制創(chuàng)新為基礎,、發(fā)展模式創(chuàng)新為支撐”的區(qū)域創(chuàng)新體系。在加快推進自主創(chuàng)新方面,，重點建設以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新平臺,、產學研結合為主的科技創(chuàng)新服務平臺和科技成果轉化平臺。在體制機制創(chuàng)新上,，積極探索有利于轉變發(fā)展方式的體制機制,，開展資源有償使用改革試點，創(chuàng)新銀企對接機制和公共項目招標管理機制,，完善一系列促進大企業(yè)發(fā)展,、支持企業(yè)上市融資的政策措施。在發(fā)展模式創(chuàng)新方面,，著力推行集群發(fā)展模式,，按照“產業(yè)集群、園區(qū)集中,、用地集約”的原則,，努力實現規(guī)模化,、集約化發(fā)展,。
完善環(huán)境保障體系。不斷加大城市基礎設施建設力度,，整合水陸空交通運輸資源,，增強環(huán)境的對外吸引和要素承載能力。同時,，大力強化“軟環(huán)境”建設,，突出抓政府效能，提高政府服務效率，簡化審批程序,，整治和優(yōu)化政務環(huán)境,。目前已有20多家世界500強企業(yè)前來落戶。
推進資源型城市轉型應多措并舉
資源型城市能否通過轉型實現科學發(fā)展,、和諧發(fā)展,、可持續(xù)發(fā)展，事關一個地方的改革發(fā)展穩(wěn)定大局,，應當引起國家的高度重視,。結合近年來當地推進經濟戰(zhàn)略轉型的探索和實踐，濟寧市一些干部群眾提出以下幾方面的政策建議,。
第一,，
對超前進行轉型探索的城市給予更多關注，列入國家資源型城市轉型試點,。據了解,，我國現有資源型城鎮(zhèn)426個,，處在成長期的82個,，占19.2%；處在鼎盛期的290個,，占68.1%,；處在衰退期的54個，占12.7%,。目前,，國家資源型城市轉型試點，集中在資源衰竭城市,。而處在資源開采鼎盛時期的城市占大多數,，這類城市的及早轉型，對合理開發(fā)利用資源,、促進可持續(xù)發(fā)展更具有戰(zhàn)略意義,。
第二，
注重強化地方政府統(tǒng)籌發(fā)展的職能,，切實處理好發(fā)展與資源環(huán)境的關系,。特別是像濟寧這樣人口稠密的礦區(qū)城市，資源開發(fā)利用對經濟,、社會,、民生、環(huán)境影響重大,，應當支持地方政府在科學規(guī)劃的前提下,，更好地承擔起統(tǒng)籌地上與地下、當前與長遠、資源開發(fā)與環(huán)境保護的責任,。要清理不合時宜的政策規(guī)定,，避免地方政府統(tǒng)籌職能的分割和管理能力的弱化。依法加強政府對資源開發(fā)的監(jiān)督管理,，礦產企業(yè)無論歸屬,、無論性質，都應納入當地政府可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃,，在規(guī)劃指導下科學合理地開采,，堅決制止亂采濫挖、無序開發(fā),、資源浪費現象,。
第三，
有針對性地制定出臺扶持政策,，為資源型城市轉型提供制度保障,。在財稅政策方面，設立“煤炭可持續(xù)發(fā)展基金”和煤礦轉產資金,，調整煤炭資源礦業(yè)權價款分配政策,，提高資源稅征收比例和標準，扶持煤炭企業(yè)發(fā)展接替產業(yè),，解決資源開發(fā)引起的各種社會性問題,。在環(huán)境保護方面，建立礦產資源開發(fā)生態(tài)補償長效機制和礦山生態(tài)補償基金,，解決區(qū)域性污染,、生態(tài)破壞的補償問題。在土地使用方面,，對事關轉型發(fā)展的重大建設項目,，在保證耕地總量的前提下，允許在轄區(qū)內調整用地指標,。在產業(yè)發(fā)展方面,，對一些符合國家產業(yè)政策的產業(yè)，從規(guī)劃,、項目,、資金等方面予以扶持，促進接續(xù)產業(yè)的發(fā)展和新型產業(yè)體系的構建,。 |