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30年前的一場饑荒，讓小崗村的18戶農民拼著性命進行農業(yè)生產經營體制改革：分地到戶,，包干到組,。有地就有糧，有糧就有命,，土地是命根子這個觀念在小崗村農民心中幾乎神圣不可侵犯,。為了穩(wěn)定家庭聯產承包責任制，30年來小崗村農民曾幾次通過各種渠道,，上書政府,。而記者這次探訪小崗村，卻發(fā)現在農民的觀念中,，土地依然重要,，但卻不像過去那樣要求一成不動。
非規(guī)范的流轉在擴大
曾經擔任過村長的嚴德友說,，小崗村現有耕地2000多畝,。以前絕大多數是一稻一麥，今年春耕,，糧食的播種面積大約為1200畝,。原因在于近年來葡萄園和雙孢菇的種植面積擴大。
在他家新起的小樓房前,，一座占地180多畝的葡萄園被管理的井井有條,。嚴德友說，這里的葡萄樹苗,、水利灌溉系統(tǒng)都是江蘇江陰市長江村援助的�,，F在葡萄園到了盛產期，每畝效益是種糧效益的10倍,。小崗村不少農民到這里學技術,，把自己家承包地改成葡萄園。葡萄園對水土都有一定的要求,，種葡萄園的農民大都需要進行土地串換和租賃,，這樣也就把小崗村的土地流轉帶起來了。到今年大約有600畝,。
種糧比較效益低,，這兩年一些農民改行種蘑菇,、花卉，這又流轉了200多畝耕地,。按村干部史學亮的說法,，小崗村還將進一步擴大葡萄園和雙孢菇的種植規(guī)模，以便形成規(guī)模效應,。這意味著小崗村的糧食種植面積可能縮減到1000畝以內,，必將進一步帶動原有承包地的調整。
當年大包干的帶頭人之一嚴宏昌告訴記者,，和當年大包干相比,，現在的土地承包制看上去和過去沒什么兩樣，實際上變化很大,。除了擴大經濟作物一般都要進行地塊調整和流轉外,，即使是種糧食，暗地里土地流轉的面積也很大,。這里頭一方面是外出打工的勞力增多,，無力耕種的土地甩給親友種，另一方面是原來分田到戶時,，土地的地塊被“切”得太零碎了,。家家戶戶都是“補丁田”，平均起來還不到一畝大,，要機械耕作就相當困難,。當年大包干的帶頭人嚴俊昌有6個兒子，大家把60畝地集中給三兒子種,，首先是把小地塊并成大地塊,，其中10多塊1分5、1分6的地塊被集中到了一起,。
“把明里暗里的都算上,，小崗村實際上土地流轉面積大約在60%左右�,！眹篮瓴f,。搞現代農業(yè)，土地不流轉是不行的,。但他擔憂的是,，這么高比例的土地流轉都是在缺少制度安排和不規(guī)范的情況下形成的�,！耙坏┌l(fā)生經濟糾紛,，租賃戶和被租賃戶的利益都得不到保障”。
保障功能減弱
盡管在把土地流轉起來以便招商引資,，還是把土地集中起來發(fā)展規(guī)模種植這兩個問題上存在明顯分歧,，但嚴俊昌,、嚴宏昌這兩位當年大包干帶頭人都對土地流轉表示贊同。嚴宏昌甚至認為,，土地對農民生活的保障功能正日益減弱,，農民不愿住地里“使勁”，是當前農民愿意進行土地流轉的重要原因,。
外出打工人員工資性收入的增長，使得農民減少了對糧食收入的依賴,，進而減少對土地的依賴,。接近大包干初始時期區(qū)劃概念的小崗村，現為400多人,，常年外出務工人員80多人,，平均每人可帶回八九千元收入，加上臨時務工人員(主要是去年以來小崗村建筑工程比較多,，葡萄園和雙孢菇房雇用季節(jié)性工人)收入,，農民家庭收入中工資性收入大大超過種地收入，這影響了農民對土地的物質和勞動力投入,。
國家糧食直補和土地地租收入的出現,，使一部分農民可以通過土地流轉輕松獲得這兩塊收入，而且并不比種糧收入低,，以至于他們感覺到種地不如租地,。
傳統(tǒng)農業(yè)收入的邊際化，也減弱了土地對農民養(yǎng)老的保障功能,。小崗村的耕地質量不算差,，可以收一麥一稻兩季。但若扣除生產成本,，農民所得寥寥,，基本上不能保障老年農民基本的生活水平，這迫使農民尋找其它收入,，呈現出貨幣化養(yǎng)老保障的苗頭,。
盡管小崗村農民“以地養(yǎng)人”的觀念發(fā)生了變化，年青人與老年人的所思所慮則完全不同,。采訪中的年輕農民表示,，只要土地的租賃收入有保證，每畝500元也行,，300元也行,，只要能把地流轉出去，他們就好另謀生路,。而老年則更擔心今后的變化,。當年在分田單干誓約捺下手印的18位農民之一——嚴立學之妻告訴記者,，她家一共20多畝地，10多畝流轉到了葡萄示范園,，另有幾畝流轉到花卉種植,，最后4畝多地因村里建醫(yī)院，也被征掉了,�,！稗r民都沒地了，以后的日子會怎么樣呢,？”對未來她顯得憂心忡忡,。
面臨方向性選擇
前不久，小崗村開了一個村民代表會議,，對村黨委書記沈浩提出的以每畝500元的價格集體反租倒包2000畝的提議表示贊成,。嚴宏昌雖然表示同意，但他擔心的是誰來支付這100萬元的租金,。
針對有媒體說小崗村重走集體路的說法,，沈浩說這是對小崗村的誤讀。小崗村現在制定的是發(fā)展方向,，是在尊重農民自主權的基礎上重新組織起來,，并非靠行政手段重新“歸大堆”。按照沈浩的設想,，小崗村的經濟發(fā)展分三步走：一是調整農業(yè)結構,，將葡萄園、雙孢菇,、養(yǎng)雞的面積擴大到1000多畝,。二是依托位處皖北中心城市蚌埠近郊的優(yōu)勢，發(fā)展休閑旅游,、紅色旅游業(yè),。三是農工商協調發(fā)展。要達到這樣發(fā)展目標,，小崗村只有把土地資源盤活,。“重點是提高土地產出率”,，但眼前擺在沈浩面前的難題是,，小崗村的土地太零碎，土地只能進行半機械化耕作,，水利設施老化,，比30年前還不如�,！爱攧罩笔前凑战y(tǒng)一的規(guī)劃進行土地整理,，這需要很大的一筆資金,，除了爭取國家支農資金支持外，還需要很多資金,，這靠一家一戶的經營是很難籌集到的,。”
“那怎樣防止出現新的‘歸大堆’呢”,？沈浩回答說,，可以試行土地入股，建立相應的統(tǒng)一耕作制度,。沈浩對記者舉了一個例子來說明這樣做的必要性,。小崗村每家每戶都是補丁田，并且水利設施落后,。兩年前小崗人曾找到袁隆平，希望他能支持小崗建成稻種繁育基地,，但袁隆平問了小崗的土地和水利狀況后只好苦笑著搖頭作罷,。沈浩認為，堅持農村基本經營制度并不是不要把農民組織起來,，“組織起來的方式,、途徑有很多種，小崗村正在摸索,，爭取早日找到最適合小崗的那一條,。”
當年小崗村實行聯產承包責任制后,，幾乎是一年之內就解決了溫飽問題,，但30年來始終沒有邁過“富裕坎”,。在新的起點上,，如何堅持，如何完善,，又如何繼續(xù)改革,，小崗村顯然面臨著新的方向性選擇。 |