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河北省張家口市財政局從構(gòu)建科學(xué)支出管理運(yùn)行機(jī)制入手,，不斷深化預(yù)算管理、國庫集中支付、政府采購和監(jiān)督管理改革,，構(gòu)建起了可對全市會計信息進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控的“電子眼”,，可對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實(shí)施遠(yuǎn)程管理的“遙控器”,，可對財政資金安全開展立體監(jiān)督的“防火墻”,，在科學(xué)理財?shù)缆飞线M(jìn)行了有益探索。
會計信息管理平臺給單位財務(wù)管理裝上“電子眼”
如何對各財政預(yù)算管理單位財政支出進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控,，始終是財政支出管理面臨的首要難題,。為此，張家口市財政局構(gòu)建了“會計信息管理平臺”,，對市直行政事業(yè)單位和全市財政系統(tǒng)全面實(shí)行會計電算化網(wǎng)絡(luò)管理,，研究開發(fā)了“會計信息管理系統(tǒng)”軟件，為所有市直單位和縣鄉(xiāng)財政部門配置了電算化設(shè)備,，安裝了客戶端軟件,。目前，這一系統(tǒng)已覆蓋全部市直行政事業(yè)單位和所有縣區(qū)財政局,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所,，以及部分縣直重點(diǎn)單位和主管部門，共計679家單位,，財政資金監(jiān)管面達(dá)到80%,。
通過構(gòu)建會計信息管理平臺，張家口市財政系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了信息資源共享,，各級財政部門,、預(yù)算單位和審計部門都可以通過這個平臺獲取需要的財務(wù)信息,，實(shí)施監(jiān)督職責(zé)和管理目標(biāo),。尤其重要的是,，全市財務(wù)會計信息平臺的構(gòu)建改進(jìn)了財政管理手段，各級財政部門足不出戶就可以完成對各預(yù)算單位的指標(biāo)管理,，對單位財政資金使用進(jìn)行監(jiān)督,，可以隨時“看”清各預(yù)算管理單位的財務(wù)賬，相對于裝上一只“電子眼”,。據(jù)張家口市財政局局長李雪融介紹,，下一步，會計信息平臺還要與全市金庫,、有關(guān)專業(yè)銀行的網(wǎng)絡(luò)終端連接,，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上收繳或?qū)徍酥Ц渡暾�,、撥付資金,，有效降低支出管理成本，提高工作效率,。
國有資產(chǎn)動態(tài)管理系統(tǒng)為國有資產(chǎn)管理裝上“遙控器”
當(dāng)前,，各行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)增長較快，但長期以來財政部門存在著重資金,、輕資產(chǎn)傾向,，使行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理出現(xiàn)不少漏洞：有的單位國有資產(chǎn)管理信息“失真”，購進(jìn)或處置不入賬,，家底不清,；有的單位占用“失衡”，不是“僧少粥多”,，就是“僧多粥少”,，短缺與閑置并存；有的單位管理“失范”,，缺乏有效的監(jiān)督和考核,，資產(chǎn)流失問題比較嚴(yán)重。針對這些問題,，2005年，張家口市財政局組織開展了全市范圍內(nèi)的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查,，在基本摸清“家底”的基礎(chǔ)上,，開發(fā)和推行“國有資產(chǎn)動態(tài)管理系統(tǒng)”，這一系統(tǒng)借助全市會計信息管理平臺,，可以方便,、準(zhǔn)確地查到每個縣區(qū),、每個部門、直至每個單位具體到類,、項的詳細(xì)資產(chǎn)信息,。
在推行行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)中,，張家口市財政局把核心放到“把住資產(chǎn)入口,，管好資產(chǎn)出口”上。把住資產(chǎn)入口,，就是在管理軟件中增加了固定資產(chǎn)入口控制功能,，當(dāng)一個單位發(fā)生費(fèi)用支出形成固定資產(chǎn)時，必須先登記資產(chǎn)管理卡片,，然后將發(fā)生固定資產(chǎn)購置中的有關(guān)費(fèi)用和固定資產(chǎn)憑證,，同步增加到財務(wù)軟件中，從而控制了一些單位只記財務(wù)賬,、不記固定資產(chǎn)賬或只計固定資產(chǎn)總賬,、不計明細(xì)賬的情況。管好資產(chǎn)出口,，就是在管理軟件中增加固定資產(chǎn)出口控制功能,，行政事業(yè)單位處置資產(chǎn)時，必須先向財政部門提交申請,，經(jīng)財政部門審批后,，由計算機(jī)自動生成減少固定資產(chǎn)的有關(guān)憑證，從而進(jìn)行資產(chǎn)注銷,，從管理手段上杜絕了單位隨意處置國有資產(chǎn)行為的發(fā)生,。
財政監(jiān)督管理機(jī)制為財政資金設(shè)置“防火墻”
為打造透明財政，提高財政資金的安全性,、規(guī)范性和有效性,，張家口市財政局著力構(gòu)筑起財政監(jiān)督的三道“防火墻”：
第一道“防火墻”是加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和控制，建立了預(yù)算編制,、執(zhí)行,、資金管理和監(jiān)督相互分離、相互制約的“三分離一監(jiān)督”管理機(jī)制,。全局所有賬戶都集中在國庫存處,，所有支出都通過國庫處一個口子。從資金安全講,，做到?jīng)]有指標(biāo)撥不出款(預(yù)算管指標(biāo)),，沒有撥款通知撥不出款(資金主管處室管開單)；沒有監(jiān)督處審核簽字撥不出款。對負(fù)責(zé)財政資金撥付核心業(yè)務(wù)的國庫處,，張家口財政局設(shè)置了內(nèi)部五重安全機(jī)制：崗位設(shè)置上互相牽制,、制約和監(jiān)督；實(shí)行銀行印鑒秘押制度,；規(guī)定國庫賬戶決不允許提取現(xiàn)金,；實(shí)行單位賬戶備案制度，國庫資金不準(zhǔn)向非預(yù)算單位或市外轉(zhuǎn)帳,；實(shí)行大額支出(10萬元以上)銀行核對制度,。
第二道“防火墻”是派駐財政監(jiān)察員,。由張家口市財政局向縣區(qū)和重點(diǎn)項目派駐財政監(jiān)察員，采取巡回監(jiān)察督導(dǎo)方式,，對各派駐縣財政部門和重點(diǎn)項目單位履行財政監(jiān)督職責(zé),、完善內(nèi)部監(jiān)督管理、健全財政監(jiān)督機(jī)制的情況進(jìn)行旁站式監(jiān)督,、指導(dǎo)和督促,。
第三道“防火墻”是推進(jìn)專項資金公開透明運(yùn)行。張家口市財政局對市級預(yù)算安排的項目資金和省下達(dá)市財政的各類專項資金,，在局政務(wù)公開欄和財政局域網(wǎng)上公開運(yùn)行,，重點(diǎn)項目在媒體公示，接受各級各部門和群眾監(jiān)督,。 |