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吉林長白山國家級自然保護區(qū)的管理人員在長白山原始森林中進行防火巡山,。本報記者:周長慶
攝 | 在森林防火任務(wù)愈加艱巨的嚴峻形勢下,，在全國一些林區(qū)火情頻發(fā)的情況下,，我國重點國有林區(qū)吉林省卻成為一個“例外”：截至去年底已實現(xiàn)連續(xù)27年無重大森林火災(zāi)，累計減少直接經(jīng)濟損失約36億元,。曾是森林火險多發(fā)區(qū)、重災(zāi)區(qū)的吉林省,，是怎樣取得這一在全國絕無僅有的驕人業(yè)績呢,？
七長負責(zé)制：讓“老大”真正對“老大難”問題負責(zé)
作為一個高森林火險省份，上個世紀80年代以前,，吉林年均發(fā)生森林火災(zāi)440多起,，最多的年份達980余起,，重大森林火災(zāi)不斷，傷亡事故屢有發(fā)生,。由于那時森林防火任務(wù)基本由林業(yè)部門和林業(yè)企業(yè)完成,，所以各級政府并沒有太大的壓力和責(zé)任。
不用說,，防火工作是項“老大難”工作,。但在吉林省，人們的體會是：“老大難,，老大難,，老大真抓就不難”。
從1981年開始,，吉林省首創(chuàng)并嚴格實施了森林防火“七長負責(zé)制”,，即從省長、市(州)長,、縣(市,、區(qū))長、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長,、村長到各森工企業(yè)的林業(yè)局長,、林場場長，層層落實森林防火責(zé)任,，按照“誰管轄,、誰負責(zé)”和“誰管理、誰負責(zé)”的原則,，作為各級,、各部門“老大”的“七長”，被確定為森林防火工作的第一責(zé)任人和總指揮,，行政一把手為第一責(zé)任人,，分管領(lǐng)導(dǎo)為第二責(zé)任人。每年各級政府層層簽訂森林防火責(zé)任狀,，年終兌現(xiàn)獎懲,，實行領(lǐng)導(dǎo)政績考核森林防火工作一票否決制。這樣就形成了十分完整的責(zé)任“鏈條”體系,，使森林防火由部門行為真正轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨�,，使森林防火的�?zé)任切實落到各級領(lǐng)導(dǎo)肩上。
如果說“七長”明確了各級政府和林業(yè)企業(yè)的職責(zé),，那么“四律”則加大了各項職責(zé)的執(zhí)行力度,。從1987年開始，吉林省政府每年都發(fā)布《森林防火命令》，年年印發(fā)8萬張直接下發(fā)張貼,，規(guī)定在森林防火期內(nèi),，實行林區(qū)野外用火管制措施，做到“四個一律”：對于森林防火期內(nèi)上墳燒紙和在林區(qū)野外吸煙者,，公職人員一律開除公職,，非公職人員一律從重給予經(jīng)濟處罰；對在場不予制止或制止不力的領(lǐng)導(dǎo)干部,，一律給予行政處分,；對引起森林火災(zāi)造成嚴重后果的，一律依法追究刑事責(zé)任,。
正是這些針對性強的措施使得林業(yè)工作快速向規(guī)范化,、制度化、科學(xué)化方向邁進,。同時,，吉林省還全面實施野外火源監(jiān)管、清山巡護,、聯(lián)防聯(lián)保、嚴看死守,、火情監(jiān)測報告,、防火和撲火預(yù)案、撲火統(tǒng)一指揮和聯(lián)合撲救,、值班和森林防火事故追究等“十項制度”,，形成了制度保障體系，真正做到林區(qū)片片有人管,、村村有人抓,、山山有人護。
“早發(fā)現(xiàn)”是防火關(guān)鍵,，林區(qū)遍布“千里眼,、順風(fēng)耳”
吉林省林業(yè)廳廳長劉延春說，林區(qū)要做到?jīng)]有火情是不現(xiàn)實的,，關(guān)鍵是要做到“早發(fā)現(xiàn),、早報告、早處置”,。
為加強火情監(jiān)控,，吉林省加強了覆蓋林區(qū)的瞭望巡護系統(tǒng)和通訊系統(tǒng)以及能力較強的地空立體消防系統(tǒng)建設(shè)，除采取瞭望臺哨,、地面巡邏,、群眾義務(wù)報火等老辦法外，還利用衛(wèi)星監(jiān)測、飛機巡護等先進手段,，全方位,、全天候監(jiān)測林火，充分發(fā)揮“千里眼”和“順風(fēng)耳”的作用,，確�,；鹎樵绨l(fā)現(xiàn)早報告。
目前,，吉林省已建立497個森林防火瞭望臺,，配備1000名瞭望員，平均監(jiān)測覆蓋半徑8.7公里,，實現(xiàn)林區(qū)基本無盲區(qū),。防火期內(nèi)保證有3.7萬人遍布林區(qū)，或在林間巡護,，或在道口設(shè)置檢查站,，禁止火源入山。2003年以來,，所有縣級行政區(qū)又開通了“12119”森林火情報警電話,，用現(xiàn)代化手段組建了森林防火通訊系統(tǒng)，實現(xiàn)全省林區(qū)報火和撲火通訊無盲區(qū),。同時,，積極開展航空護林，敦化航空護林站的3架防火直升機負責(zé)空中巡護,、機載作業(yè),、吊桶滅火，每年空中巡護300小時,。
每到春秋防火戒嚴期,，吉林省就廣泛發(fā)動群眾，推行“十戶聯(lián)防”為主要形式的群防群護機制,，從而“防住了人,、管住了火”，使得違章用火現(xiàn)象多年保持在低水平上,。長期開展的宣傳教育強化了全社會的森林防火意識,，不斷延伸著森防工作的“眼睛”和“耳朵”。
避免“全民皆兵”勞民傷財,，科學(xué)預(yù)警打造專業(yè)“守護神”
沒有火情時科學(xué)預(yù)警,，有了火情則科學(xué)應(yīng)對。吉林省在全國首創(chuàng)并在全省范圍內(nèi)全面實行“應(yīng)險而防,，因險而動”的森林火險預(yù)警響應(yīng)機制,。
目前,，吉林省已建成了省級森林火險監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和公共預(yù)警機制。全省共劃分25個監(jiān)測區(qū),，每個區(qū)選擇1個林場設(shè)置自動監(jiān)測站,，實時監(jiān)測和傳送氣象指標數(shù)據(jù)，縣(局)防火辦和省防火辦通過軟件計算出火險等級,；制定《吉林省森林火險預(yù)警信號分級標準及發(fā)布辦法》,，省、市,、縣三級氣象臺,、森林防火指揮部統(tǒng)一實行“黃、橙,、紅”預(yù)警信號發(fā)布制度,，每天在電視、廣播的天氣預(yù)報中發(fā)布火險,，三級火險時發(fā)布預(yù)警信號,。林場和大部分村屯都實行了“應(yīng)險而防，因險而動”的森林火險預(yù)警響應(yīng)機制,。
為避免撲火“全民皆兵”勞民傷財?shù)淖龇�,，吉林省按照“專兼結(jié)合、以專為主”的原則,，大力推進撲救專業(yè)化,，狠抓專業(yè)撲火隊伍和撲火能力建設(shè)。目前,，吉林省森林防火隊伍由武警森林部隊、地方專業(yè)撲火隊和半專業(yè)撲火隊三種形式組合,。武警森林部隊靠前布兵駐防,，充分發(fā)揮主力軍作用；進入森防戒嚴期,，專業(yè)半專業(yè)撲火隊處于集中食宿待命狀態(tài),，隨時實現(xiàn)快速出擊。
森林火險預(yù)警響應(yīng)機制和快速反應(yīng)撲火機制的建立,，牢牢把住了預(yù)警和撲救關(guān),，形成了完整的防控應(yīng)對體系。從2000年以來,，吉林省森林火災(zāi)2小時撲滅率穩(wěn)定在86%,，當(dāng)日撲滅率控制在99%以上，平均每次火災(zāi)面積不超過5公頃,。 |